本文擬圍繞習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹匾v話，并結(jié)合總書記在其他座談會上闡述的重要論斷，就發(fā)展新挑戰(zhàn)、新發(fā)展格局和新發(fā)展動能三個問題，談一談學(xué)習(xí)體會。

“百年未有之大變局”下的發(fā)展新挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我國發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化。百年未有之大變局，疊加百年未有之大疫情，導(dǎo)致全球形勢日益復(fù)雜化，世界正在變得更加不穩(wěn)定、不確定。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷厦鞔_指出，世界進入動蕩變革期。他還強調(diào)，今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。

百年未有之大變局的一個突出表現(xiàn)是經(jīng)濟全球化遭遇逆流，逆全球化思潮盛行，導(dǎo)致保護主義、單邊主義上升。從短期看，逆全球化意味著全球各主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策的不確定性正在急速上升，令各類市場主體的預(yù)期變動不居，從而可能引起金融市場動蕩及總需求萎縮，并導(dǎo)致投資和就業(yè)增長乏力。從長期看，貿(mào)易壁壘的增加會破壞全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)，阻礙新技術(shù)新知識的傳播，進而抑制創(chuàng)新活力的涌流，對潛在產(chǎn)出的增長形成負面沖擊，最終導(dǎo)致世界各國的生產(chǎn)率和消費者福利受到嚴重損害。

對我國的經(jīng)濟中長期發(fā)展而言，逆全球化造成的負面沖擊同樣不容低估。

從需求角度看，一些主要發(fā)達經(jīng)濟體對華貿(mào)易保護政策的長期化，勢必對我國商品和服務(wù)的外部需求產(chǎn)生負面沖擊。此外，受制于病毒的流行病學(xué)調(diào)查的進展、防控措施的有效性以及治療方法和疫苗的開發(fā)進度等不確定因素的影響，疫情對經(jīng)濟的沖擊效應(yīng)仍不容低估，全球各主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟復(fù)蘇尚需時日。世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家萊因哈特9月中旬表示，隨著所有與封鎖有關(guān)的限制措施被解除，世界經(jīng)濟可能會出現(xiàn)迅速反彈，但全面復(fù)蘇將需要長達5年的時間。這就意味著世界各主要經(jīng)濟體未來5年的投資與消費增長可能持續(xù)低迷，從而在總體上進一步抑制“十四五”時期我國外需的穩(wěn)定增長。

從供給角度看，改革開放40多年來，我國通過對外開放學(xué)習(xí)、模仿、消化發(fā)達國家的先進技術(shù)，使得世界上各種先進技術(shù)“外溢”過來。在這一進程中，我們有效地利用后發(fā)優(yōu)勢，提升了我國的知識存量和技術(shù)實力，帶來了效率改進和經(jīng)濟持續(xù)高增長。隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢正在縮小，學(xué)習(xí)發(fā)達經(jīng)濟體先進技術(shù)的空間相應(yīng)減少。同樣重要的是，在逆全球化浪潮中，一些發(fā)達經(jīng)濟體試圖通過技術(shù)封鎖來阻斷知識溢出的通道，抑制我國的創(chuàng)新發(fā)展。這些新變化勢必導(dǎo)致我國技術(shù)進步和生產(chǎn)率提升速率放緩，從而導(dǎo)致我國潛在經(jīng)濟增長率有所下降。這是近些年來我國經(jīng)濟減速和經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的重要成因。

面對變局之下的新挑戰(zhàn)，我們要按照習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷咸岢龅囊?，努力“增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機”。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建新發(fā)展格局

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是我國在新的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境下的重大戰(zhàn)略抉擇，確立了中國經(jīng)濟發(fā)展的新坐標，理論界應(yīng)持續(xù)展開深入研究。

在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷希倳涍M一步闡述了新發(fā)展格局的實質(zhì)內(nèi)涵。他指出：“我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡?！?/p>

以上重要論斷表明，第一，擴大內(nèi)需是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。我國社會當(dāng)前的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;因此，無論是國內(nèi)循環(huán)還是國際循環(huán)，出發(fā)點與落腳點都是滿足人民需要?？梢姡瑖鴥?nèi)需求是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，不僅是應(yīng)對逆全球化的戰(zhàn)略抉擇，也是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大內(nèi)需相輔相成，二者并不矛盾。供給與需求之間存在著既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者相互依存、相互影響、相互轉(zhuǎn)化、不可割裂。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要義在于以我國經(jīng)濟供給側(cè)創(chuàng)新活力的激發(fā)與釋放為動力，以新供給的創(chuàng)造為主攻方向，用好我國市場規(guī)模巨大、經(jīng)濟韌性充足、回旋空間寬廣的顯著優(yōu)勢，不斷提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，引領(lǐng)國內(nèi)需求的持續(xù)穩(wěn)定擴大，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動局面，進而實現(xiàn)供需的高水平動態(tài)平衡。

扭住擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，一方面意味著要持續(xù)運用宏觀調(diào)控手段管理總需求，熨平經(jīng)濟波動，使得實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出盡可能一致;另一方面更意味著要從中長期發(fā)展視角著眼，從供給側(cè)入手，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，提高供給質(zhì)量和效率，以潛在產(chǎn)出的穩(wěn)定增長推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。簡言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍將是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的主線。

在強調(diào)要以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，習(xí)近平總書記也著重指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！痹谀嫒蚧顺敝校覀円逍训乜吹?，國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，經(jīng)濟全球化可以促進資源配置效率的提高和民眾福利改善，推動各國分工合作、互利共贏。我們要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，讓世界分享中國經(jīng)濟增長的紅利;而絕不能走閉關(guān)鎖國、自給自足的道路。

在大變局之中擴大開放，要高度重視開放進程中的風(fēng)險與安全問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”，要“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。在新的發(fā)展階段，我們要處理好效率與安全的關(guān)系，既要注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化改革促進資源配置效率和生產(chǎn)效率的提升;也要更好發(fā)揮政府作用，著力增強我國經(jīng)濟的競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。歸根到底，我們推動的對外開放，應(yīng)該是更有韌性、更加安全的開放。

弘揚企業(yè)家精神和科學(xué)家精神以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力;在構(gòu)建新發(fā)展格局和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，提升創(chuàng)新能力是極為重要的關(guān)鍵任務(wù)。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯骸拔覀兏罅μ嵘灾鲃?chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵?！?以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的中心工作之一。

習(xí)近平總書記明確指出，企業(yè)家創(chuàng)新活動是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。因此，弘揚、培育和保護企業(yè)家精神，有效配置企業(yè)家才能，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。要按照習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷推髽I(yè)家座談會上的講話精神，貫徹落實《中共中央?國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》和《中共中央?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。如果企業(yè)家爭做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動創(chuàng)新活動;企業(yè)就有望成為強大的創(chuàng)新主體，成為抵御經(jīng)濟下行壓力和逆全球化浪潮的重要支撐力量。

廣大科學(xué)家和科技工作者是推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵主體。要按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神要求，大力弘揚科學(xué)家精神，將更多的資源投入到科學(xué)家、工程師和專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)中去，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。

在充分調(diào)動各個方面積極性的基礎(chǔ)上，我們還要努力在擴大開放與獨立自主之間尋求平衡，在核心技術(shù)上牢牢掌握主動權(quán)，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，并著手建立經(jīng)濟安全評估和預(yù)警機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，避免受制于人。

這就要求我們抓緊全面梳理我國技術(shù)發(fā)展當(dāng)中的瓶頸，充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，并用好超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，持續(xù)催生新的發(fā)展動能。

董昀，中國社會科學(xué)院金融研究所副研究員國家金融與發(fā)展實驗室國際政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任