陳希琳 許亞嵐

伴隨著中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制進程的深化，臨空經(jīng)濟區(qū)已成為地區(qū)布局對外開放的重點區(qū)域，發(fā)展臨空經(jīng)濟深度融入國際市場已成為不少城市對外開放的戰(zhàn)略重點。我國臨空經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀如何，臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)還存在哪些難題？在臨空經(jīng)濟領(lǐng)域深耕已有20年的中國民航大學臨空經(jīng)濟研究中心主任、中國臨空經(jīng)濟第一人曹允春對此有獨特的見解。

臨空經(jīng)濟或成未來經(jīng)濟發(fā)展主要源泉

中國臨空經(jīng)濟的發(fā)展，曹允春把它分為幾個階段。

1993年-1999年，是我國臨空經(jīng)濟的起步階段。

2000年-2005年，是我國臨空經(jīng)濟的成長階段。在這個階段，我國批復臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的城市達到13個。2006年-2010年，臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設(shè)數(shù)量已經(jīng)達到44個，很多地方認為臨空經(jīng)濟的引擎作用已經(jīng)出來了，都愿意去發(fā)展這個新的經(jīng)濟形態(tài)。

2011年至今，臨空經(jīng)濟則進入了一個快速發(fā)展期。

就當下我國臨空經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢來看，曹允春認為，臨空經(jīng)濟目前處于大發(fā)展階段，“首先看規(guī)模，從目前中國臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)的數(shù)量看，已經(jīng)是100+，可見各個地方政府對此事的認同，臨空經(jīng)濟應(yīng)該是城市經(jīng)濟的一個增長引擎”。

另外，從2015年7月3日國家發(fā)改委、民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見》至今的5年間，我國國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)已增至16個，增長速度較快，從大發(fā)展的角度來看，目前正呈現(xiàn)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

臨空經(jīng)濟會發(fā)展成為未來經(jīng)濟增長的主要源泉，一個發(fā)展成熟且成功的臨空經(jīng)濟區(qū)必然可以被效仿為臨空經(jīng)濟發(fā)展標準和具有學習意義的典范。

曹允春告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，從產(chǎn)業(yè)的聚集度、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性等標志性指標看，目前國內(nèi)發(fā)展比較完善的臨空經(jīng)濟區(qū)一是上海虹橋，位于中國的經(jīng)濟中心，又屬于城市型機場，很多的配套設(shè)施都來自于城市;二是鄭州，中國首批臨空經(jīng)濟示范區(qū)，已經(jīng)過7年的發(fā)展，有很多方面值得各地去學習;三是天津，天津空港經(jīng)濟區(qū)“城”的因素發(fā)展較好;四是北京順義，有首都經(jīng)濟以及京津冀經(jīng)濟的支持。

多策成臨空經(jīng)濟發(fā)展強心劑

作為航空運輸促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長模式，臨空經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。

9月9日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第八次會議強調(diào)，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓;統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐;要加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

“流通是促進生產(chǎn)的最重要的方式?！辈茉蚀悍Q，臨空經(jīng)濟本身就是由交通運輸方式所衍生的一種外向型經(jīng)濟形態(tài)。此次會議所強調(diào)的流通，與臨空經(jīng)濟的內(nèi)驅(qū)力是完全吻合的，沒有這樣一種流通能力，航空運輸都是停滯的，此次部署對于臨空經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該是一個強心劑。

此外，自5月14日以來，中央多次強調(diào)要加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。在曹允春看來，臨空經(jīng)濟的要素有客流、貨流、信息流、資金流、技術(shù)流等，它是通過航線網(wǎng)絡(luò)連接國內(nèi)和國外的一個工商業(yè)大城市，經(jīng)濟都在此處循環(huán)。

曹允春表示，從生產(chǎn)到消費，要在更大的區(qū)域空間來進行循環(huán)流通，放置于中國叫內(nèi)循環(huán)，放置于全球就叫外循環(huán)，而臨空經(jīng)濟剛好是內(nèi)外循環(huán)的一個節(jié)點。再往下一層分析，機場又是地區(qū)的一個綜合交通樞紐，除航空外，高鐵、地鐵、高速公路等交通方式都凝聚到這樣一個位置來?！氨热纾覀兘?jīng)常說京津冀是建設(shè)在軌道上的京津冀，而軌道上京津冀的節(jié)點就是在大興國際機場?！?h3>臨空經(jīng)濟區(qū)需具備“城”的要素

國內(nèi)還未出現(xiàn)在全球具有影響力的臨空經(jīng)濟區(qū)，不僅國內(nèi)具有發(fā)展臨空經(jīng)濟流量基礎(chǔ)的機場不多，且國內(nèi)還未出現(xiàn)臨空區(qū)像國際優(yōu)秀臨空經(jīng)濟區(qū)一樣，融入全球產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點。

多年來，我國臨空經(jīng)濟在發(fā)展過程中不斷積累經(jīng)驗，同時值得深思的問題也不少。

其一，臨空經(jīng)濟區(qū)在建設(shè)中在引入高科技產(chǎn)業(yè)上還存在一定的難度。曹允春稱，臨空產(chǎn)業(yè)都是高端產(chǎn)業(yè)，比如用航空運輸?shù)囊恍┴浳?，特點都是輕、薄、小以及高附加值，如手機、芯片、筆記本電腦、生物醫(yī)藥等這一類產(chǎn)品，各個地方都想吸引這種高端產(chǎn)業(yè)，這些也是高質(zhì)量發(fā)展的根本內(nèi)涵。

其二，各地方臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)有些同質(zhì)化，容易形成惡性競爭。曹允春告訴記者，各地發(fā)展航空物流有很多的利好政策，比如補貼政策，尤其是中西部省份補貼力度太高，競爭非常激烈。“各地發(fā)展民間經(jīng)濟有共同特點，民間經(jīng)濟本身的規(guī)律也要遵守，同時會造成有些產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。這些可以理解，但各地還是要更好地去挖掘自己的資源稟賦，更好地去發(fā)展有特質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)，而不是完全單一性。比如杭州在中國是電商包括跨境電商發(fā)展的領(lǐng)先者，把電商產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展好就能形成特色。這樣也能更好地形成一個差異化的發(fā)展格局?！?/p>

實際上，臨空經(jīng)濟所有的問題幾乎都在“港產(chǎn)城”。沒有按照臨空經(jīng)濟的“港—產(chǎn)—城”科學發(fā)展體系進行規(guī)劃建設(shè)?！坝谐菬o產(chǎn)”和“有產(chǎn)無城”都割裂了二者的內(nèi)在聯(lián)系，不利于彼此的高質(zhì)量發(fā)展，只有二者的深度融合才能夠切實實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的順利推進和臨空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

值得注意的是，目前我國臨空經(jīng)濟區(qū)“城”的要素還比較欠缺?！鞍l(fā)展高端產(chǎn)業(yè)需要高端人才，而要留住高端人才，首先交通要方便，其次要有好的醫(yī)療、教育、娛樂等配套設(shè)施?！辈茉蚀赫f，就拿北京來說，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源幾乎都在市中心，這不僅造成交通擁堵，也偏離郊區(qū)，偏離機場，對臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展也有影響，因此制定的部分教育功能、市屬醫(yī)療衛(wèi)生資源疏解促進協(xié)同發(fā)展的兩個工作方案是非常重要且有利的。

產(chǎn)業(yè)方面，例如大興國際機場，被英國《衛(wèi)報》評選為“新世界七大奇跡”之首，而要成為世界名勝的典范還需要一段艱難的建設(shè)過程?！霸诮ㄔO(shè)過程中首要難點就在產(chǎn)業(yè)，目前業(yè)內(nèi)認為，世界臨空經(jīng)濟發(fā)展最好的地方是荷蘭，首先它有標志性的產(chǎn)業(yè)，如微軟、三星等，都是世界500強企業(yè)，并且有些企業(yè)是歐洲總部。”曹允春如是說。

“在倡導新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀背景下，臨空產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出前所未有的相互作用關(guān)系?！辈茉蚀罕硎?，城鎮(zhèn)化是臨空產(chǎn)業(yè)要素集聚的空間載體，臨空經(jīng)濟則是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力源泉。

曹允春稱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低，是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展最為重要的內(nèi)生動力，也是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵所在。

未來構(gòu)建“航空大都市”愿景

我們未來要打造“航空大都市”。

曹允春對記者稱，空港周邊臨空經(jīng)濟發(fā)展的空間映射就是航空大都市。“航空大都市是空港地區(qū)集中城市化區(qū)域，直接吸引航空業(yè)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，為中心城疏解人口、產(chǎn)業(yè)提供空間，屬于區(qū)域增長中心型新城?！?/p>

“航空大都市的建設(shè)過程中，發(fā)揮政府的積極引導性和主觀能動性至關(guān)重要。”曹允春表示，這體現(xiàn)在航空大都市規(guī)劃的前瞻性、核心設(shè)計理念的特色性、區(qū)域市場定位識別的準確性、空港與區(qū)域溝通機制的有效性、臨空產(chǎn)業(yè)遴選機制的科學性等。

“前瞻的政府規(guī)劃是航空大都市發(fā)展的方向標?！辈茉蚀赫J為，政府應(yīng)當根據(jù)空港和城市發(fā)展定位，前瞻性地制定規(guī)劃，確立科學、合理、獨具特色的航空大都市核心設(shè)計理念，準確地識別航空大都市的區(qū)域市場定位。

“有效的空港與區(qū)域溝通機制是航空大都市發(fā)展的客觀要求?！辈茉蚀悍Q，空港的運營和發(fā)展離不開區(qū)域為其提供必要的人力、物質(zhì)資源及產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套，航空大都市的發(fā)展取決于這些社會經(jīng)濟活動的需求，因此建立必要的溝通機制是推動航空大都市發(fā)展的客觀要求。

“科學的臨空產(chǎn)業(yè)遴選機制是航空大都市發(fā)展的保證?！辈茉蚀罕硎尽Ｖ挥薪⒖茖W的臨空產(chǎn)業(yè)遴選機制才能避免重復投資、資源浪費，才能使航空大都市的發(fā)展具有強勁的動力。

“航空大都市建設(shè)應(yīng)充分利用本地的特色資源優(yōu)勢，并圍繞特色優(yōu)勢資源完善空港運營區(qū)，發(fā)展支柱性臨空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色空港居住區(qū)?！辈茉蚀喝缡钦f。