柯淑霞

摘?要：職業(yè)教育政策是為了實現(xiàn)一定的職業(yè)教育目標和任務(wù)而協(xié)同職業(yè)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準則，本文旨在對我國改革開放以來有關(guān)“職業(yè)技術(shù)教育政策研究”的文獻進行述評，利用Citespace.5.3.R4知識圖譜工具、Excel軟件和文本閱讀法，歸納出研究現(xiàn)狀為日后的研究提供指導(dǎo)。當前我國職業(yè)技術(shù)教育政策的研究情況如下：學界關(guān)注度有待提高、研究機構(gòu)地域分布不平衡，機構(gòu)及作者之間合作較少、以區(qū)域為例進行的研究較少、研究內(nèi)容多樣但政策研究體系不完善、理論層面的研究匱乏。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;政策研究;可視化分析;述評

中圖分類號：F24?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.045

職業(yè)教育具有特殊的公益性，作為我國教育體系的一個重要組成部分，對于實現(xiàn)教育公平、實施“科教興國、人才強國”的戰(zhàn)略均具有獨特的意義，教育政策作為政府的一種壟斷性資源，能改變現(xiàn)存社會教育，直接影響教育事業(yè)乃至人類社會的發(fā)展。那么職業(yè)教育政策是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是黨、政府等政治實體在一定歷史時期，為了實現(xiàn)一定的職業(yè)教育目標和任務(wù)而協(xié)同職業(yè)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準則。本文旨在對我國自改革開放以來有關(guān)“職業(yè)技術(shù)教育政策研究”的文獻進行述評，利用Citespace.5.3.R4知識圖譜工具、Excel軟件和文本閱讀法，歸納出研究現(xiàn)狀，為以后的研究提供指導(dǎo)。

1?研究設(shè)計

1.1?數(shù)據(jù)來源與獲取

本研究使用的數(shù)據(jù)來自中國知網(wǎng)（CNKI），采用“高級檢索”，以“職業(yè)教育”為主題，并以“政策”為關(guān)鍵詞，檢索時間跨度為1978-2018年，獲得文獻402篇，再經(jīng)過人工閱讀剔除其中的非學術(shù)性、非“中國政策”的文章，最終有效文獻為304篇。

1.2?研究思路與目的

本文通過可視化軟件對所收集到的文獻進行“提取操作”“聚類操作”“歸納整合”，再通過文獻閱讀，完成對“職業(yè)教育政策研究”的時空分布、文本內(nèi)容與研究熱點和前沿三個方面的分析。

1.3?研究工具與設(shè)置

本文采用Excel中的繪圖功能，以及Citespace.5.3.R4軟件來繪制我國職業(yè)教育政策研究的知識圖譜。對Citespace.5.3.R4軟件的設(shè)置如下：將知網(wǎng)中的文獻以refworks格式導(dǎo)入后，在主菜單下將時間跨度設(shè)置為1978-2018年，時間切片為1年，在網(wǎng)絡(luò)裁剪區(qū)（pruning）中選擇關(guān)鍵路徑算法（pathfinder）和合并后的網(wǎng)絡(luò)（pruning the merged network），其它均保持默認值。

2?結(jié)果與分析

2.1?發(fā)文量年代分布概況

圖1為1978-2018以“職業(yè)技術(shù)教育政策研究”為主題的文獻年代發(fā)文量走勢圖，從中可總結(jié)出我國職業(yè)技術(shù)教育研究的三個階段：第一，1978—2001為無人問津階段;第二，2001—2015為波動上升階段;第三，2015—2018年為劇烈下降階段。

直到2002年，學界才對此類問題產(chǎn)生關(guān)注，2002年以后，各年份發(fā)文量總體呈上升趨勢，并在2015年的31篇文章達到頂峰，但在此后，發(fā)文量又逐漸減少到2018年的17篇。

1978-1995年，國務(wù)院及教育部出臺了《關(guān)于中等職業(yè)教育改革的報告》《大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的決定》等文件，主要重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，對中職教育結(jié)構(gòu)作了調(diào)整，1990-2010年，我國相繼出臺了《職業(yè)教育法》《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《加強高職、高專師資建設(shè)的意見》等政策文件，我國職業(yè)教育政策進入多元化發(fā)展的時期，開始重視城鄉(xiāng)差距、民辦職業(yè)教育、弱勢群體職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的發(fā)展，2010年至今，國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2010年）》，指明了職業(yè)教育應(yīng)更具開放性、完整性及靈活性。職業(yè)教育政策的出臺表明了國家的重視程度，對相關(guān)政策文本的研究與出臺的政策走勢雖呈正態(tài)分布，但前者數(shù)量明顯較少，如今又處于“劇烈下降”階段，說明關(guān)注度有待提高。

2.2?機構(gòu)及作者分布概況

圖2顯示了關(guān)注“我國職業(yè)技術(shù)教育政策研究”的機構(gòu)，圖片中字體越大的表明該機構(gòu)的研究成果越多，主要集中在華中科技大學教育科學研究院、上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心和北京師范大學教育學部，其次，上海市教科院職成教研究所與上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心、東北大學文法學院與遼寧石油化工大學間有合作關(guān)系。該圖說明一線城市對該主題的關(guān)注度比較高，一定程度上反映了職教對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)發(fā)展存在某種促進作用，此外，各個機構(gòu)呈單獨研究的狀態(tài)。

通過作者共現(xiàn)分析能識別出某一學科領(lǐng)域的核心作者及其之間的合作強度與互引關(guān)系，圖3展現(xiàn)了關(guān)注“我國職業(yè)技術(shù)教育政策研究”的作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，曾家、李峻出現(xiàn)次數(shù)最多均為3次，郭建如與馬林霞有較多的合作。

總體來看，我國職業(yè)技術(shù)教育政策研究處于“整體分散”的狀態(tài)，各研究團隊之間的互引關(guān)系較弱。

3?文本內(nèi)容分析

3.1?我國職業(yè)技術(shù)教育政策研究的區(qū)域分布

由圖4可知，在中國34個省份中，以“我國職業(yè)技術(shù)教育政策研究”為主題并以區(qū)域為例進行研究的文章涉及北京、天津、上海、重慶、山西、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、山西、甘肅等16個省份。

在所涉及的16個省份中，總發(fā)文數(shù)量為31篇，占總發(fā)文數(shù)量的10.2%，其中涉及湖北、廣東的為4篇，北京、湖南的有3篇，其它省份僅為2篇及以下。其次，與主題有關(guān)的研究還有近一半的省份未涉及。因此，以某一區(qū)域為例進行職業(yè)教育政策分析的研究較為匱乏，有待進一步拓展區(qū)域間的研究，從而探尋其差異，并且在找到適合各自發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)規(guī)律，推動中國整體職業(yè)教育政策的合理化和可執(zhí)行化。

3.2?目前研究內(nèi)容概況

3.2.1?以歷史變遷為導(dǎo)向研究職業(yè)技術(shù)教育政策

對職業(yè)技術(shù)教育政策變遷進行研究能梳理其發(fā)展脈絡(luò)，是對該政策進行問題評析與反思的起點。馬延偉、戴潛挺對我國改革開放以來的職業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的演變作了分析，他指出中等教育階段普職兩類教育規(guī)模保持大體相當?shù)母窬?，是多年來我國持續(xù)推行的重要教育政策，在確保國家合理人才供給結(jié)構(gòu)方面中職教育發(fā)揮了重要支撐作用;陳友力運用歷史制度主義分析范式審視改革開放四十年高等教育政策變遷，指出我國高等職業(yè)教育政策變遷經(jīng)歷了地位逐步確立、規(guī)模擴張、內(nèi)涵發(fā)展、做優(yōu)做強等四個階段，此外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化心理結(jié)構(gòu)影響著高等職業(yè)教育的發(fā)展，需要充分運用制度變遷動力的四個顯著來源，即替代、層疊、漂移和轉(zhuǎn)換，才能實現(xiàn)高等職業(yè)教育政策的創(chuàng)新。

3.2.2?以問題為導(dǎo)向研究職業(yè)技術(shù)教育政策

在職業(yè)技術(shù)教育政策研究發(fā)展過程中，有學者認識到只有密切關(guān)注教育政策研究相關(guān)問題才能讓教育政策落實到實處并產(chǎn)生實效。周妮概述了我國高職教育政策的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析了我國現(xiàn)行高職教育政策存在的問題，提出了完善我國高等職業(yè)教育政策的建議，包括加強法律保障，完善高職教育招生政策，拓展高職生的學業(yè)發(fā)展空間等;喬春英、高晶從職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的國家政策支持文本出發(fā)，分析轉(zhuǎn)型過程中的政策支持做法與存在的問題，并提出從經(jīng)費、管理體制、社會氛圍、校企合作機制等方面加以完善的建議;李瓊指出競爭激勵機制與培訓(xùn)機制不健全是湖南省職業(yè)院?！半p師型”教師建設(shè)的主要問題，并提出從編制政策、來源渠道、培訓(xùn)體系、評審標準等角度進一步完善“雙師型”教師培訓(xùn)保障體系的建議。

4?研究熱點與前沿分析

關(guān)鍵詞是為了文獻標引工作而從學術(shù)論文中或外選擇出來用以表示全文主題內(nèi)容信息款目的單詞和術(shù)語，因此關(guān)鍵詞是文獻主題和內(nèi)容的直接反映。在CiteSpace軟件中，高頻次、高中心性的關(guān)鍵詞常被用來確定一個研究領(lǐng)域的熱點問題。

由圖5可知目前的研究熱點，表1根據(jù)圖5中每個關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次繪制而成，從圖表中可知“政策”和“職業(yè)教育”是圖譜中最大的節(jié)點，分別出現(xiàn)303次和96次，因此主題的研究背景是職業(yè)教育政策。“高等職業(yè)教育”出現(xiàn)76次、 “校企合作”出現(xiàn)28次、“農(nóng)村職業(yè)教育”出現(xiàn)15次、“中等職業(yè)教育”出現(xiàn)12次、“問題”“趨勢”均出現(xiàn)9次，反映出當前我國職業(yè)技術(shù)教育政策研究的理論基礎(chǔ)、研究熱點，其中關(guān)于高等職業(yè)教育、校企合作、農(nóng)村職業(yè)教育、中等職業(yè)教育研究文獻較多。

圖6則展現(xiàn)了關(guān)鍵詞的時區(qū)圖譜，反映了各關(guān)鍵詞所出現(xiàn)的時間節(jié)點。從圖中可以看出，以“職業(yè)教育”“政策”為關(guān)鍵詞的文獻關(guān)注點從“高等職業(yè)教育”走向“法制”“區(qū)域”“法律”，在“高等職業(yè)教育”層面又從重視“農(nóng)村職業(yè)教育”走向?qū)Α稗k學模式”“趨勢”的研究，說明研究關(guān)注焦點注重宏觀、微觀兩個層面，熱點具有多樣化的特征，且前期關(guān)注宏觀層面較多，后期的研究逐步深化，注重微觀上走向、實操方面的研究。此外，各新舊關(guān)鍵詞間連線較多，說明其傳承關(guān)系較為緊密。

關(guān)鍵詞聚類分析是基于給定文獻關(guān)鍵詞集合進行分類聚合的定量處理技術(shù)，將內(nèi)容聯(lián)系密切的關(guān)鍵詞聚集為一個文獻簇，由表2可知，聚類0主要表示的是高等職業(yè)教育，主要包括發(fā)展走向、高等職業(yè)院校、改革創(chuàng)新、民辦教育等;聚類1表示回顧，主要包括校企合作、產(chǎn)銷結(jié)合、高職院校等;聚類2表示的是農(nóng)村職業(yè)教育，主要包括層次結(jié)構(gòu)、中高職銜接、政策取向、協(xié)調(diào)發(fā)展等，聚類3表示的是職業(yè)教師，主要包括產(chǎn)學研結(jié)合、運行機制、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域差異等，聚類4表示的是問題，主要包括法制、教師專業(yè)發(fā)展、專業(yè)銜接等。在以上的聚類研究熱點中，涌現(xiàn)了新的思路與研究方法，為我國職業(yè)技術(shù)教育政策研究提供了更多的指導(dǎo)意見。

5?總結(jié)與述評

5.1?學界關(guān)注度有待提高

職業(yè)教育政策的出臺表明了國家對職業(yè)教育的重視，但對其政策進行研究的文獻數(shù)量卻較少，從1978年至2018年在知網(wǎng)上通過以“職業(yè)教育”為主題并“政策”為關(guān)鍵詞進行搜索篩選后，僅為304篇文章，這與高等教育政策研究文獻數(shù)量相差過大。

5.2?研究機構(gòu)地域分布不平衡，機構(gòu)及作者之間合作較少

總體上來看，我國職業(yè)技術(shù)教育政策研究處于“整體分散”的狀態(tài)。一方面，我國職業(yè)技術(shù)教育政策研究的機構(gòu)主要集中在武漢、上海、北京，其他地區(qū)的研究較少，這一定程度上可說明職業(yè)教育的發(fā)展與其所依托的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展有較大的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人力、物力、財力等支持力度大，職業(yè)學校的辦學條件就越好，研究力量就越雄厚。另一方面，各個機構(gòu)之間及各個作者之間的合作較少，這在一定程度上影響了研究結(jié)果的質(zhì)量。

5.3?以區(qū)域為例進行的研究較少

由上文的分析可知，研究僅涉及16個省份，且總發(fā)文量為31篇，說明以某一區(qū)域為例進行職業(yè)教育政策分析的研究較為匱乏，有待進一步拓展區(qū)域間的研究，以豐富政策文本研究的內(nèi)容，探尋政策供給與變遷過程中的邏輯演化，展望區(qū)域未來職業(yè)技術(shù)教育政策發(fā)展的走向，及時規(guī)范區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育實踐發(fā)展的前提。

5.4?涉及內(nèi)容多樣但政策研究體系不完善

目前形成了以歷史沿革、問題導(dǎo)向、實施狀況三個方面為導(dǎo)向的研究，另外，研究熱點主要集中在高等職業(yè)教育、校企合作、農(nóng)村職業(yè)教育、中等職業(yè)教育這幾個領(lǐng)域，除此之外還涉及國內(nèi)外職業(yè)技術(shù)教育政策的比較、教學改革、價值取向等政策研究和政策分析，宏觀、微觀兩個層面均有所關(guān)注，但政策研究結(jié)果之未成體系，說明該領(lǐng)域的研究還不成熟。

5.5?理論層面的研究匱乏

教育政策研究可分為四類：一是對教育政策制定過程的研究，通常稱為“政策研究”;二是對制定職業(yè)教育政策的策略、方法的研究，稱為“政策分析”;三是對職業(yè)教育政策本身內(nèi)容的分析及實施效果的評價;四是對職業(yè)教育政策過程相關(guān)理論的研究。歸納所收集到的文獻，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存文獻中很少涉及第四類文獻，說明理論層面的研究不足，一個研究理論體系的完善既有利于推進研究的進一步開展又能強化該研究主題的科學性和合理性，因而需進一步加強該領(lǐng)域的領(lǐng)域建設(shè)以促進職業(yè)技術(shù)教育實踐的良性發(fā)展。

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