劉江濤

[摘 要] 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、化解發(fā)展不平衡不充分等突出問(wèn)題的重要途徑，是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要途徑。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝時(shí)期，在脫貧攻堅(jiān)工作取得完全勝利后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題?；诖?，本文主要分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系，提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接路徑。

[關(guān)鍵詞] 脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;融合發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）24-40-2

2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，同時(shí)是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期[1]。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得了舉世矚目的成果，為鄉(xiāng)村振興奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供了模式借鑒，決勝脫貧攻堅(jiān)已成為當(dāng)前不可退避的問(wèn)題。要在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要攻克脫貧攻堅(jiān)中的現(xiàn)存問(wèn)題，借鑒脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，充分利用脫貧攻堅(jiān)取得的資源優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，堅(jiān)持群眾主體地位，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

脫貧是一個(gè)歷史性話題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須完成脫貧這個(gè)硬指標(biāo)。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策，對(duì)口支援。通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、教育支持脫貧及社會(huì)保障兜底脫貧等舉措，使脫貧目標(biāo)接近實(shí)現(xiàn)，貧困人民生活水平得到提高，生活條件得到基本改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在脫貧總量上，貧困人口從2012年年底的9 899萬(wàn)人減少至2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1 000萬(wàn)人以上。2020年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣僅有52個(gè)[2]。區(qū)域性整體貧困基本得到解決，“兩不愁三保障”問(wèn)題得到總體解決，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了先決條件。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2012年以來(lái)我國(guó)投入了大量資金和設(shè)備，如電力扶貧，國(guó)家電網(wǎng)全力確保每村每戶電網(wǎng)的供應(yīng)。交通扶貧是脫貧攻堅(jiān)的有效途徑之一，2016年9月，習(xí)近平在指導(dǎo)交通運(yùn)輸工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要致富，先修路”不過(guò)時(shí)。黨的十八大以來(lái)，累計(jì)帶動(dòng)社會(huì)完成農(nóng)村公路投資26 793億元，新改建農(nóng)村公路188.8萬(wàn)km。通過(guò)構(gòu)筑“村村通公路、村村通公交”的城鄉(xiāng)全覆蓋交通網(wǎng)，為貧困地區(qū)打通了“大動(dòng)脈”、暢通了“微循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)得來(lái)、出得去、行得通、走得暢”的交通扶貧目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施鋪平了道路。

1.2 鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果的有效保障

鄉(xiāng)村振興是以脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積累的豐厚資源為基礎(chǔ)的，是進(jìn)一步深化、豐富“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮闹匾獞?zhàn)略部署。脫貧工作的重點(diǎn)是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)的脫貧大多是由政府、企業(yè)、社會(huì)幫扶團(tuán)體集中投入?yún)f(xié)作完成的，在短時(shí)期內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)脫貧。但由于長(zhǎng)期以“輸血”式方式進(jìn)行扶貧，其內(nèi)部缺乏必要的造血功能，或者說(shuō)造血機(jī)能不強(qiáng)和內(nèi)生動(dòng)力不足，此類(lèi)地區(qū)極易出現(xiàn)返貧[3]。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，可有效穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果，達(dá)到穩(wěn)步富裕的目的，具體體現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

一方面，鄉(xiāng)村振興是防止返貧的重要手段之一。脫貧攻擊戰(zhàn)已解決了大數(shù)人的絕對(duì)貧困問(wèn)題，但貧困人口造血功能仍不健全，極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可通過(guò)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，充分解決就業(yè)問(wèn)題，穩(wěn)定人們的收入，保障脫貧成果防止返貧。

另一方面，鄉(xiāng)村振興是對(duì)脫貧攻堅(jiān)“造血”功能的完善。脫貧攻堅(jiān)基本是大量的“輸血”式減貧。貧困地區(qū)雖然解決了絕對(duì)貧困，但是“造血”解決長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題是急需解決的問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可通過(guò)建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村綜合改革等，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐路徑

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要充分利用脫貧攻堅(jiān)形成的資源優(yōu)勢(shì)，借鑒脫貧攻堅(jiān)取得的決定性成就和成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的主要是“快速脫貧”，而鄉(xiāng)村振興目的是產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，可增加貧困人口收入。基于此，需迫切對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，及時(shí)淘汰一些同質(zhì)化極高、技術(shù)含量低、耗能高的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，著力打造高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.2 改善生態(tài)環(huán)境

脫貧攻堅(jiān)已基本改善貧困地區(qū)生活條件，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是“生態(tài)宜居”。脫貧攻堅(jiān)致力于將產(chǎn)業(yè)和生態(tài)結(jié)合，以解決絕對(duì)貧困為目標(biāo)，部分地區(qū)自然環(huán)境差，加之人們對(duì)居住環(huán)境不重視，農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差、家禽養(yǎng)殖處理不當(dāng)、生活垃圾隨意堆放等現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗新農(nóng)村，因此要加強(qiáng)環(huán)境整治，重點(diǎn)處理農(nóng)村生活垃圾、污水，推進(jìn)廁所改革和禽畜糞便資源化利用，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題，實(shí)施村容村貌提升“六化”工程[4]，以不斷改善鄉(xiāng)村面貌、優(yōu)化人居環(huán)境。在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型階段，要解決鄉(xiāng)村生活中最基本的人居環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決推進(jìn)廁所革命、整治垃圾亂丟亂放、促進(jìn)牲畜污染無(wú)害化處理等;要著力推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性、內(nèi)生性循環(huán)機(jī)制[5]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的目標(biāo)。