楊義德

摘 要：珠海市金灣區(qū)坐擁海港和空港兩大交通樞紐，交通優(yōu)勢明顯，同時也有一些工業(yè)、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源，但該區(qū)旅游業(yè)發(fā)展一直停滯不前，急需進行立體化規(guī)劃和整合，本文給出了一套立體化的整合方略：發(fā)展空中+地面+水上的立體旅游模式，將是金灣旅游的新特點和新亮點。

關(guān)鍵詞：金灣旅游;立體整合;戰(zhàn)略

一、旅游業(yè)“全域旅游”發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

“全域旅游”這一概念最初是前國家旅游局局長李金早于2017年提出的，是指導(dǎo)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要理念。指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。推進全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，至少要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：

一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理模式，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

二是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強化企業(yè)社會責(zé)任和擔(dān)當意識，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。

三是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“三包責(zé)任”治安管理和社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、文化、公安、工商、物價、交通、環(huán)境等部門各司其職，共同治理。

二、金灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

近幾年來，珠海市金灣區(qū)旅游業(yè)雖然得到一定發(fā)展，但制約旅游業(yè)發(fā)展的新舊問題依然存在，且與中山、順德、斗門、橫琴等周邊旅游發(fā)展先進區(qū)域的差距依舊不小，其問題和不足主要表現(xiàn)在：

1.對旅游產(chǎn)業(yè)認識不足

2018年，廣東省旅游業(yè)同比增長15.1%，占全省GDP 16%，珠海市旅游產(chǎn)業(yè)同比增長16%，占全市GDP15.8%。相對而言，我區(qū)對旅游發(fā)展重要性的認識上尚未達成高度共識。政府部門對生物醫(yī)藥、航空產(chǎn)業(yè)和新能源重視有余，而對旅游產(chǎn)業(yè)與城市化、工業(yè)化進程以及新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)聯(lián)性認識不足，對其強大的關(guān)聯(lián)帶動作用缺乏研究，“旅游產(chǎn)業(yè)投入大、見效慢、產(chǎn)出少”的傳統(tǒng)思想還不同程度地影響著區(qū)域旅游發(fā)展思路，因而對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以從戰(zhàn)略高度予以足夠重視。面對不斷變化的旅游發(fā)展形勢，對自身發(fā)展優(yōu)勢把握不足，特別是隨著生活水平不斷提高，人口數(shù)量不斷增加，為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了巨大機遇。如果對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性的全面謀劃，將坐失旅游發(fā)展良機。

2.對特色項目開發(fā)不力

紅旗三板村的嶺南水鄉(xiāng)有著數(shù)十公里的水鄉(xiāng)荷韻，但至今徒有一條河道而已;占地300余畝的“鷺鳥天下”常年棲息著數(shù)萬只鳥兒，但至今還不是旅游景區(qū)，只是個體經(jīng)營者的私家“養(yǎng)鳥基地”;這是一塊面積約300畝的生態(tài)濕地，濕地內(nèi)常年棲息著數(shù)萬只白鷺、夜鷺、水雞等共計60余種鳥類，以及30多種水生植物。該濕地是該區(qū)唯一民營投資興建保育鳥類的人工濕地，現(xiàn)已被列為珠海八大監(jiān)測濕地之一，每年超過10萬只鷺鳥在此繁衍成長，是目前珠海市最大的水鳥繁殖棲息地。

該濕地原本是一片種植荒地，生態(tài)脆弱，為變成鳥類棲息、繁育、觀賞基地，經(jīng)過管理人員的投入和維護，該濕地現(xiàn)已成為金灣區(qū)的一道天然鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景，也是三板村以及金灣區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游不可復(fù)制的獨特資源和名片，蘊含價值巨大。但該濕地面臨著三大隱患：

（1）鷺鳥的高密度聚集導(dǎo)致禽流感病毒傳播的風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，整個濕地的面積為300畝，其中鳥類棲息地面積約50畝。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，總計3萬平方米的核心棲息地，平均每天棲息著約10萬只鷺鳥，每平方米棲息3只鷺鳥。在繁殖期可達到每平方米20只鳥類，甚至達到每平方米50只鳥類。由于棲息地鷺鳥密度太大，容易滋生和傳播病毒，特別是在每年春季鷺鳥繁殖時期容易出現(xiàn)季節(jié)性流行病毒和禽流感病毒。

（2）鷺鳥的生存空間受到威脅。近兩年，受到臺風(fēng)“天鴿”和“山竹”的影響，該濕地核心區(qū)的樹木遭到嚴重破壞，很多鷺鳥已到了無家可歸的地步。2017年臺風(fēng)“天鴿”使得狂風(fēng)暴雨肆虐，大量樹木被吹倒，鳥巢被吹落，鳥蛋被摔碎，鷺鳥無家可歸。2018年臺風(fēng)“山竹”無情的摧毀了三板村的濕地，導(dǎo)致上萬只鷺鳥死亡，特別是鷺鳥棲息的樹木被大片損毀，直到如今也未完全恢復(fù)。

（3）鷺鳥存在被盜獵的威脅。一些不法分子為了捕殺野生鳥類而偷偷布下巨型蜘蛛網(wǎng)，使得鳥兒插翅難飛。同時，每當看護者不在家時，一些非法獵人攜帶夾鳥籠等工具，竄到濕地內(nèi)，非法狩獵鷺鳥。據(jù)經(jīng)營者自述，被獵殺的鷺鳥最多一次多達3000只。

此外，“三灶島侵華日軍罪行遺跡”入選第七批全國重點文保單位名單，但紀念館至今尚未落成;金沙灘、銀沙灘、飛沙灘等一批沙灘本可以開辟沙灘休閑之旅，但由于土地糾紛、管理無序，至今只剩幾個名字而已等等。

3.對配套設(shè)施投入不夠

基礎(chǔ)設(shè)施配套相對滯后。全區(qū)旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套設(shè)施建設(shè)較為滯后。特別是主要旅游景區(qū)的住宿、餐飲、游客集散中心、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施布點不全、功能不齊，接待服務(wù)水平仍處于較低層次。主要景區(qū)目前既無特色商業(yè)文化街區(qū)，也缺乏住宿餐飲等配套服務(wù)，全區(qū)知名品牌和特色文化的餐飲住宿類酒店少、旅游特色商品和旅游購物點缺乏。

旅游產(chǎn)品類型單一。我區(qū)旅游目前尚處于低層次的靜態(tài)觀光游覽階段，旅游開發(fā)層次不高、深度不夠，缺少拳頭旅游產(chǎn)品，可看、可娛性較弱，難以對游客產(chǎn)生較強的吸引力，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，景區(qū)歷史文化元素與游客互動體驗項目、特色餐飲民宿等結(jié)合性較差，無法滿足游客的深層次體驗需求。

旅游文化內(nèi)涵挖掘不深。金灣人文底蘊深厚，但欠缺的是通過高端創(chuàng)意和高位開發(fā)深入挖掘、研究、提煉各景點的內(nèi)在文化含量，并通過巧妙的形式精美呈現(xiàn)給游客，真正體現(xiàn)出金灣旅游的人文核心價值和內(nèi)在吸引力。

4.對旅游人才吸引乏力

旅游專業(yè)人才缺乏。旅游主管部門缺少具有專業(yè)知識和專業(yè)背景的旅游管理團隊;金灣地區(qū)高校（包括吉林大學(xué)珠海學(xué)院、廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院、珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及珠海藝術(shù)職業(yè)學(xué)院四所高校）培養(yǎng)了大量旅游方面的專業(yè)人才，但是因為缺乏具有吸引力的旅游品牌，導(dǎo)致無法留住人才為金灣旅游行業(yè)發(fā)展服務(wù)。這與該區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要部署發(fā)展要求不相適應(yīng)，也是影響該區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃貫徹實施、開發(fā)推進以及旅游服務(wù)水平提升的重要原因。

三、金灣區(qū)發(fā)展全域旅游的路徑探究

1.完善組織領(lǐng)導(dǎo)，提升戰(zhàn)略力度

要從頂層上重視金灣旅游發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。位于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的珠海要打造世界級休閑旅游城市，作為城市副中心的金灣必須有大的作為。隨著全民休閑度假時代的來臨，游客對周邊都市游、鄉(xiāng)村游、假日游的市場需求旺盛，金灣機場是珠海市的第一窗口，金灣旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。金灣已經(jīng)具有的豐富旅游資源和區(qū)域空間為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。經(jīng)過多年的投入和打造，目前金灣的重點旅游項目都已不同程度地進入建設(shè)發(fā)展的實質(zhì)性階段，為更好更快地實現(xiàn)打造金灣旅游核心品牌的目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

建議將旅游從“文化體育旅游廣播電視局”分離出來，成立單獨的旅游發(fā)展委員會，由區(qū)政府一位副區(qū)長任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手為成員，加強對全區(qū)旅游工作的統(tǒng)籌力度。實行定期例會制度，圍繞全區(qū)旅游發(fā)展目標，對一些重大戰(zhàn)略性問題和開發(fā)建設(shè)中的各類矛盾，隨時研究，及時解決。加強旅游開發(fā)重點街鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)人才力量，選配責(zé)任心強、專業(yè)精通、用心做事的旅游人才充實到建設(shè)一線去，同時穩(wěn)定干部任期，理順管理體制。

加大政策扶持和考核力度。在土地、稅收、供水供電、項目審批、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行傾向性扶持，對主題公園、休閑度假村等重大旅游項目，實行“一企一策”、“一項一策”。進一步完善旅游業(yè)環(huán)境培育政策。鼓勵社會資本投入娛樂、餐飲、賓館服務(wù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善扶持培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。同時要進一步加強對全區(qū)旅游經(jīng)濟目標管理的考核，尤其要強化對重點旅游項目引進、開發(fā)、建設(shè)的績效評估，根據(jù)各街道（鎮(zhèn)）旅游發(fā)展基礎(chǔ)差異，實施有側(cè)重的差異化考核制度。

2.做好頂層謀劃，明晰旅游特色。

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱，具有強大的經(jīng)濟帶動效應(yīng)。充分利用我區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)既符合人民群眾的精神生活需求，又具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，大有可為?/p>

（1）鄉(xiāng)村旅游挖潛力。我區(qū)自然村落眾多，山清水秀，景色宜人，利用山水資源大力發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游，開發(fā)農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)，是促進我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，帶動農(nóng)民快速致富的有效途徑。

深入挖掘金灣歷史文化內(nèi)涵，在旅游項目設(shè)計中融入生動有趣的人文典故、民間傳說，同時策劃一批參與性、娛樂性強的民俗文化體驗項目，村村建設(shè)村史展覽館，進一步豐富金灣自然村落旅游的文化魅力。充分發(fā)揮金灣生態(tài)資源豐富和鄉(xiāng)村文化獨特的優(yōu)勢，在魚弄村、蓮塘村、木頭沖村等自然村落打造主題鮮明的民宿精品示范區(qū)、農(nóng)家樂休閑旅游特色村和鄉(xiāng)村文化主題園;依托屋邊村、欖坑村等特色村，打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題的開心農(nóng)場等農(nóng)耕體驗項目，帶動新農(nóng)村生態(tài)旅游做大做精。在紅旗廣發(fā)村和三板村探索水鄉(xiāng)游船和游艇類旅游項目。紅旗三板村的“鷺鳥天下”是珠海市乃至廣東省最大的鷺鳥集聚和觀賞基地，完全可以提升打造為五A級生態(tài)旅游景區(qū)并以此帶動該區(qū)鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游的發(fā)展。筆者對此提出如下建議：

①完善基礎(chǔ)設(shè)施，適度擴大面積。隨著濕地生物鏈不斷完善，逐漸形成“魚-林-鳥”共生的生態(tài)系統(tǒng)，并孕育出螢火蟲群集的自然景觀，因此擴大鳥類棲息地核心區(qū)面積迫在眉睫，建議將總面積擴大至800畝，并興建改造5公里環(huán)濕地綠道，建設(shè)觀鳥平臺涼亭，設(shè)立大灣區(qū)引鳥工程科研基地及自然鳥類救護中心。

②增建隔離設(shè)施，抵御病毒風(fēng)險。由于棲息地范圍小，鷺鳥棲息數(shù)量多，密度大，棲息地的污染物和排泄物富集，鷺鳥在此生長和繁殖，棲息地也成了各種病原繁殖變異源地。因此建設(shè)鷺鳥棲息地的綠化隔離帶，根據(jù)棲息地狀況確定隔離帶寬度和類型，這樣既有利于鷺鳥棲息，也有利于游客的觀鳥活動，也有利于禽流感等病毒的隔離與防治。

③大興植樹造林，抵御臺風(fēng)風(fēng)險。近兩年受到臺風(fēng)“天鴿”和“山竹”的影響，園區(qū)的樹木遭到嚴重破壞，鷺鳥已到了無家可歸的地步。去年雖有300多位愛心人士為園區(qū)認捐樹木100多棵，但仍舊杯水車薪。

④政府統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)景區(qū)。鑒于該區(qū)鄉(xiāng)村旅游缺乏大型的龍頭產(chǎn)品，而鷺鳥天下是一塊難得的鳥類觀賞培育基地。做好當?shù)卮迕竦恼f服引導(dǎo)工作，近期將其打造為生態(tài)濕地公園，以此擴大其知名度，并帶動全區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。遠期按照國家5A級旅游景區(qū)的標準和要求，增建設(shè)施，挖掘潛力，將其打造為國家5A級景區(qū)，以此推動金灣旅游業(yè)的更快發(fā)展。

（2）工業(yè)旅游展實力。拓展以珠海航展為代表的觀光旅游和湯臣倍健為龍頭的工業(yè)旅游下游產(chǎn)品，利用中國國際航空航天博覽會的獨特優(yōu)勢，深入挖掘航空文化元素，修建航空歷史博物館和航空文化主題公園，并以此培育特色和亮點。

（3）濱海旅游顯魅力。金灣區(qū)有著100多公里的海岸線，沙灘、海島星羅棋布。三灶鎮(zhèn)附近便有不少風(fēng)景宜人的海島，可以充分開發(fā)海島旅游優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)海島探險和小型沙灘露營項目。充分利用已經(jīng)積累的體育競技品牌優(yōu)勢，深度開發(fā)自行車賽、水上游艇、野外拓展、汽車越野、飛行器航模大賽等體育休閑競技項目，將金灣打造成休閑運動之城。

3.優(yōu)化旅游環(huán)境，提升服務(wù)形象。

提升農(nóng)村旅游公路，提高西部農(nóng)村公路通行標準和路況。規(guī)范和優(yōu)化旅游標牌、標識設(shè)置。在全區(qū)交通要道和通行路口設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的旅游標牌標識，禁止出現(xiàn)隨意擺放標牌標識，影響旅游形象的亂象發(fā)生。根據(jù)客源數(shù)量、構(gòu)成和消費能力，合理設(shè)置與之相適應(yīng)的酒店、餐飲、購物點等三產(chǎn)服務(wù)項目以及旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)點等配套設(shè)施，堅持適度超前的理念，鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與。同時以規(guī)范管理、行業(yè)自律和消費引導(dǎo)為抓手，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)檔次，打造規(guī)范有序的旅游服務(wù)環(huán)境。

提升旅游服務(wù)形象。切實加強人才隊伍建設(shè)，提高旅游經(jīng)營管理能力。引進一批高級旅游管理經(jīng)營人才，同時選拔區(qū)內(nèi)相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)深造，打造一支懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、善管理的人才隊伍。強化導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)和甄選力度，培育一批會講解、善營銷的金牌導(dǎo)游。加強與全國知名旅行社的橫向合作，依托品牌龍頭旅行社做好我區(qū)旅游線路的推介和客源組織工作;加大對全國百強旅行社的招引力度，改變現(xiàn)有旅行社小而散的局面。從整體上提升金灣旅游新形象。

4.利用現(xiàn)代工藝，打造特色產(chǎn)品。

金灣區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品豐富，如海產(chǎn)、點心等，打造一批具有一定聲譽的工藝制品和優(yōu)質(zhì)工業(yè)用品。應(yīng)以旅游產(chǎn)品為主打，在品種改良、加工工藝、產(chǎn)品包裝上，進一步改進，突出金灣特色。包括飛機模型紀念品、湯臣倍健保健品、飛利浦剃須刀等。借助產(chǎn)品展銷、游客集中線路和集散場所推介給游客，打造點、線結(jié)合的旅游商品營銷體系，使金灣旅游形象宣傳與特色產(chǎn)品營銷互動推進，進一步豐富我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。

四、結(jié)語

以全域旅游理念為統(tǒng)領(lǐng)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式，打造“旅游+”的發(fā)展模式，充分利用金灣空港、海港的優(yōu)勢，打造出“愛飛客研學(xué)基地”、“鷺鳥天下5A級生態(tài)旅游景區(qū)”等游覽景區(qū);開辟海上觀光游、嶺南水鄉(xiāng)游、農(nóng)業(yè)休閑游、現(xiàn)代工業(yè)游等多種旅游模式和線路，多行業(yè)聯(lián)動，多部門配合，走出旅游帶動工業(yè)和農(nóng)業(yè)齊發(fā)展，呈現(xiàn)工業(yè)游、觀光游、休閑游、體育游、生態(tài)游等多形態(tài)旅游齊頭并進的發(fā)展格局，唯有如此，金灣旅游才能大顯身手、大放異彩。

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