莫詠梅

摘要：近年來，隨著精準扶貧等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，大量惠農(nóng)資金向農(nóng)村涌入，也出現(xiàn)了一系列問題，如何用好、管好財政資金，維護好農(nóng)民的基本利益，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計發(fā)展帶來新機遇，也面臨著很多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新時代;內(nèi)部審計;機制

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，大量資金向農(nóng)村傾斜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了新時代。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計監(jiān)管，有利于黨的各項政策落地生根，有利于規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)管理，有利于維護農(nóng)民的集體利益，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計力量，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，成為新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升治理能力和服務(wù)水平的必由之路。

一、新時代加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的必要性

（一）新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要

“三農(nóng)”問題是當前我國的頭等大事，關(guān)系到我國2020年全面建成小康社會目標能否實現(xiàn)。隨著精準扶貧、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村公路建設(shè)等大量惠農(nóng)政策和資金向農(nóng)村涌入，如何確保政策落實不跑偏、專項資金用到位，成為國家審計監(jiān)督的一項重要任務(wù)。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快推進，廣大人民群眾的民主政治意識日益增強，對基層政權(quán)的施政行為和集體財產(chǎn)的公開監(jiān)督日益迫切，客觀上需要有一支穩(wěn)定可靠的審計力量為其提供客觀公正的審計服務(wù)。然而國家審計力量有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計正好可以彌補國家審計的不足，有效堵住國家審計監(jiān)督體系的漏洞。

（二）基層政府職能轉(zhuǎn)換的必然要求

隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正逐步由行政管理型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由直接管理干預(yù)經(jīng)濟向間接服務(wù)、調(diào)控經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在政府職能轉(zhuǎn)換的同時，對財政性資金、集體資產(chǎn)的效益性監(jiān)管也要同步跟上。縣區(qū)級審計機關(guān)雖然每年都會安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計項目，但畢竟受人力所限，審計覆蓋面窄，審計力度不夠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展無法做到全面、及時、有效的監(jiān)督。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計，既能夠有效防范國有、集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險，還可以提升服務(wù)政府水平，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，各種經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，基層腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計也要順應(yīng)時代發(fā)展的需要，在思想觀念、隊伍素質(zhì)、技術(shù)方法等方面不斷創(chuàng)新，由財務(wù)審計向服務(wù)導(dǎo)向型審計轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮建言獻策、反腐倡廉作用。然而地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的重視程度不同，地方審計機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的指導(dǎo)程度也不同，造成當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計發(fā)展參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計要想取得長遠發(fā)展，就需要從國家層面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計職能定位，加強內(nèi)審人員職業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)內(nèi)審程序統(tǒng)一規(guī)范等，不斷提升其存在價值和發(fā)展空間。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計獨立性不強

一是內(nèi)審機構(gòu)缺乏獨立性。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠履行內(nèi)審職能開展工作，但能夠獨立設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)的卻不多。內(nèi)審工作大多依托鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)等部門開展，采用“一套人馬，兩塊牌子”的做法。二是內(nèi)審人員缺乏獨立性。履行內(nèi)審職能的人員主要是鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)等部門的財務(wù)人員，他們既是鎮(zhèn)屬部門、單位、村的賬務(wù)代理人員、監(jiān)管人員，又是審計人員，這種組合模式無疑是“自己審自己”，嚴重制約內(nèi)部審計的質(zhì)量和效果。三是內(nèi)審職權(quán)缺乏獨立性。在實際工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)和人員沒有依法進行審計的依據(jù)和手段，且機構(gòu)自身存在臨時性、不穩(wěn)定性等特征，在處理某些問題上瞻前顧后，審計過程往往流于形式，審計的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)不高

一是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作人員大多是會計人員，知識結(jié)構(gòu)單一，審計技術(shù)手段多采用手工查賬方式，審計思維還局限在審查財務(wù)收支的真實性和合法性階段，無法從宏觀層面為新農(nóng)村建設(shè)提出建設(shè)性建議。二是多數(shù)內(nèi)審人員不能及時進行后續(xù)教育，缺乏對國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)及審計知識的學(xué)習(xí)和更新。雖然上級審計機關(guān)每年都會組織內(nèi)部審計培訓(xùn)班，但由于在經(jīng)費保障上缺乏相關(guān)的配套政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員參加的積極性并不高，內(nèi)審人員的素質(zhì)能力已跟不上新形勢新任務(wù)發(fā)展的步伐。三是內(nèi)審人員缺乏提升自身素質(zhì)的內(nèi)在動力。由于鎮(zhèn)政府對內(nèi)審機構(gòu)和人員無相應(yīng)的考核和獎懲機制，審計人員普遍存在干好干壞一個樣的心理誤區(qū)，工作積極性和主動性沒有被充分調(diào)動起來。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計融合發(fā)展環(huán)境較差

一是鎮(zhèn)政府作為鎮(zhèn)各部門、村的直接管理者，主要依賴于鎮(zhèn)財政所對鎮(zhèn)各部門、村的財務(wù)事項進行把關(guān)和管理，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員偏少，本職工作就要占用大量時間，因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作，覺得可有可無。二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級賬務(wù)還在采用手工記賬方式，會計資料保存不完整，會計檔案管理混亂，甚至有的村長、會計對審計工作存在抵觸心理，不能積極配合，給審計工作增加了很大的難度。三是審計執(zhí)行效果差。審計發(fā)現(xiàn)問題后，需要對發(fā)現(xiàn)問題進行定性或追究責(zé)任時，發(fā)現(xiàn)村干部級別低，根本不適用黨紀政紀處分、行政處分等法律法規(guī)，如果移交鎮(zhèn)政府進行處理，最后往往大事化小、小事化了，審計的權(quán)威性和震懾力受到很大影響。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計質(zhì)量整體水平偏低

一是審計項目計劃性差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機構(gòu)大多不做年度審計項目計劃，項目安排隨意性大。往往是領(lǐng)導(dǎo)安排什么就審什么，審計項目和人力資源的配置缺乏科學(xué)合理性，容易造成審計工作效率不高。二是審計規(guī)范化水平低。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計缺乏一套完整的操作程序、評價標準和實施細則等，普遍存在審計程序混亂，審計思路不清晰，審計步驟和方法過于簡單，審計報告格式不統(tǒng)一等問題，無法真正做到依法依規(guī)審計。三是審計成果運用水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計技術(shù)手段落后，審計目標定位低，查處問題不夠深入，無法從機制體制方面為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可參考的建議意見。并且審計結(jié)果沒有和鎮(zhèn)各部門負責(zé)人及村干部的提拔、任免、績效考核等掛鉤，起不到應(yīng)有的監(jiān)督和懲戒作用。

三、新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作創(chuàng)新發(fā)展的對策

（一）積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計新模式

為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的正常開展，必須從制度層面打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計發(fā)展瓶頸，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機構(gòu)的職能定位、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費來源等，從根本上解決內(nèi)審機構(gòu)不獨立的問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的法律地位。

一是探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計派出機構(gòu)模式。依據(jù)《中華人民共和國審計法》第二章第十條規(guī)定“審計機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)。派出機構(gòu)根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法進行審計工作?！睂⑧l(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機構(gòu)作為審計機關(guān)的派出機構(gòu)，劃入國家審計范疇，受縣區(qū)審計機關(guān)管理。二是探索成立獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計所模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、主要負責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計工作，向其負責(zé)并報告工作。鎮(zhèn)政府應(yīng)該保障審計所性質(zhì)獨立，配備專職人員履行內(nèi)部審計監(jiān)督職責(zé)，審計經(jīng)費由鎮(zhèn)財政予以保證。三是探索成立巡審結(jié)合的審計模式。從各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財政所等機構(gòu)中選拔政治素質(zhì)好、敢于堅持原則、熟悉財會審計業(yè)務(wù)的人員與縣區(qū)巡視工作組聯(lián)合辦公，獨立開展工作，并將審計中發(fā)現(xiàn)的問題線索及時向巡察組匯報，從而提升審計工作效率和案件移送成案率。

（二）著力提高內(nèi)審人員的整體素質(zhì)

要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)的職能作用，成為村干部權(quán)力之上的一把利劍，就必須打造一支過硬的審計隊伍。一是加強審計職業(yè)道德培訓(xùn)。定期組織審計人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，建立內(nèi)部管理、外部監(jiān)督的管理機制，確保秉公執(zhí)法，增強內(nèi)審的權(quán)威性和公信力。二是加強審計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。審計機關(guān)可以選派業(yè)務(wù)骨干，采取“送教上門”“以審代培”的方式，對內(nèi)審人員進行現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)或?qū)ｎ}授課。此外，通過組織經(jīng)驗交流、信息溝通、觀摩學(xué)習(xí)等活動，不斷拓寬審計視野，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員在具體操作中遇到的實際問題。三是大力培養(yǎng)審計復(fù)合型人才，逐步提高計算機輔助審計水平，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計信息化步伐，實現(xiàn)科學(xué)高效地開展審計工作。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計需要建立一套符合時代要求、適合自身發(fā)展的審計制度體系，并嚴格依照法律法規(guī)實施，以便進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的工作質(zhì)量。一是參照國家審計的標準和規(guī)范，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的實際，建立一套可操作性強的內(nèi)部審計工作機制，制定統(tǒng)一的內(nèi)部審計文書、業(yè)務(wù)文本格式和內(nèi)部審計工作流程，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計“十家鍋灶九不同”的局面，讓內(nèi)審工作的開展做到有法可依、有章可循，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的專業(yè)化和規(guī)范化水平。二是建立和完善內(nèi)部審計質(zhì)量控制措施和辦法，完善審計復(fù)核、審計質(zhì)量責(zé)任追究、審計整改、審計激勵等制度，進一步規(guī)范審計行為，最大限度地降低審計風(fēng)險，提升審計工作質(zhì)量和結(jié)果運用水平。三是形成有計劃的常規(guī)審計和專項審計相結(jié)合的工作機制。在制定年度審計項目計劃時，要統(tǒng)籌服務(wù)大局，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的薄弱環(huán)節(jié)、需要重點關(guān)注的內(nèi)容等，合理安排年度項目計劃，在實現(xiàn)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋要求的同時注重民生、涉農(nóng)資金方面的審計。

（四）合力營造良好的內(nèi)部審計氛圍

政府和審計機關(guān)可以雙管齊下，營造良好的內(nèi)部審計環(huán)境。一方面，縣區(qū)政府把鎮(zhèn)政府的內(nèi)部審計工作開展情況納入考核范圍，制定詳細的考核標準，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計結(jié)果作為考核、獎懲、任免鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門負責(zé)人、村干部的重要依據(jù)。以考核倒逼鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加強對內(nèi)部審計工作的重視，為審計機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督提供支持。另一方面，上級審計機關(guān)要將下級審計機關(guān)對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督工作納入考核范圍。審計機關(guān)應(yīng)積極推進《審計署關(guān)于加強內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》落地生根，盡快出臺與《意見》相配套的制度、措施和辦法等，加大審計機關(guān)對內(nèi)部審計工作情況的檢查力度，實現(xiàn)對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。此外，審計機關(guān)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為審計對象開展審計項目過程中，可以通過調(diào)研、協(xié)調(diào)、建議等方法，積極向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣傳對內(nèi)部經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的重要意義，強調(diào)內(nèi)部審計對風(fēng)險管理和防范風(fēng)險的積極作用，使他們理解并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作開展。

參考文獻：

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