黃帥

近日，上海市政府辦公廳印發(fā)修訂后的《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2020 年10 月1 日起施行。

實(shí)行食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管有效手段，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，打擊違法犯罪行為，努力構(gòu)造食品安全社會(huì)共治格局，不斷提高上海市食品安全保障水平都具有十分重要的作用?！掇k法》既落實(shí)了中央文件精神及最新立法要求，又回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切和社會(huì)普遍關(guān)心的問題，立足上海市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，從法律制度上，充分體現(xiàn)了“人民城市人民建，人民城市為人民”的要求。修訂后的《辦法》共31 條，主要有三方面亮點(diǎn)。

聚焦群眾關(guān)切堅(jiān)持問題導(dǎo)向

《辦法》根據(jù)《上海市食品安全條例》等規(guī)定，擴(kuò)大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。包括增加對(duì)“未經(jīng)許可從事食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)”“生產(chǎn)經(jīng)營國家和上海市為控制重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”“生產(chǎn)經(jīng)營以有毒有害動(dòng)植物為原料的食品”等違法行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)。

《辦法》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的義務(wù)。增加對(duì)“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)”等違法行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)，督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)落實(shí)相關(guān)義務(wù)。

聚焦正向激勵(lì)堅(jiān)持效果導(dǎo)向

《辦法》延續(xù)原舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度好的做法，保持了政策的相對(duì)穩(wěn)定。包括發(fā)揮各級(jí)食品安全監(jiān)管部門參與食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)共治的作用及原舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的辦理流程等內(nèi)容。

同時(shí)，不斷發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度作用，推動(dòng)制度完善。包括壓縮獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)部審核時(shí)間，由原來的45 天壓縮到30 天;簡化簡易程序與一般程序銜接的要求，對(duì)于符合相關(guān)規(guī)定的，不需要舉報(bào)人再次提出獎(jiǎng)勵(lì)意愿，由有關(guān)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì);增加舉報(bào)人復(fù)核的救濟(jì)途徑，“舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)決定不服的，可以自收到《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書》或《不予獎(jiǎng)勵(lì)通知書》之日起10 個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的食品安全監(jiān)管部門提出復(fù)核申請(qǐng)”，從源頭減少行政爭議的發(fā)生;加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加“舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，可按上述標(biāo)準(zhǔn)增加1 倍計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額”的規(guī)定。

聚焦可操作性堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向

“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”是《中華人民共和國食品安全法》確立的食品安全工作基本原則。實(shí)踐證明，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是構(gòu)建食品安全社會(huì)共治的重要舉措。

《辦法》為避免爭議、便于執(zhí)行、鼓勵(lì)舉報(bào)，將獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由按“貨值金額”計(jì)算修改為按“罰沒款”計(jì)算。由于原獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是按照貨值金額計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，在具體執(zhí)行中遇到許多案件的貨值金額無法計(jì)算，也出現(xiàn)部分舉報(bào)人認(rèn)為的貨值金額和執(zhí)法部門認(rèn)定的貨值金額差距較大而引發(fā)行政爭議的情況。因此，《辦法》將“貨值金額”改為以“罰沒款”數(shù)額為基數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

《辦法》增設(shè)了獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)上限。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的核心組成部分，標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定關(guān)系到獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施效果。《辦法》根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與違法事實(shí)查證結(jié)果，設(shè)立三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。同時(shí)，綜合考慮涉案貨值金額、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、社會(huì)影響程度等因素計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，并提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和最高獎(jiǎng)勵(lì)上限。各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別不低于2 000 元、1 000 元、200 元。最高獎(jiǎng)勵(lì)上限由不超過30 萬元提高到不超過50 萬元。

（供稿：上海市市場監(jiān)督管理局）