湯陽(yáng)

關(guān)鍵詞治本安全觀 監(jiān)獄管理 加強(qiáng)

目前，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，社會(huì)治安形勢(shì)也日趨復(fù)雜，急需構(gòu)建新的治理模式，與時(shí)俱進(jìn)，如此方能有助于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。為此，國(guó)家司法部于2017年5月提出了監(jiān)獄管理的治本安全觀，要求全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)務(wù)必要將總體國(guó)家安全觀給落實(shí)到位。本文將基于治本安全觀來(lái)就如何強(qiáng)化監(jiān)獄管理水平進(jìn)行探討分析，以期能夠讓監(jiān)獄維護(hù)國(guó)家安全及社會(huì)穩(wěn)定的作用得以更好的發(fā)揮出來(lái)。

一、監(jiān)獄管理“治本安全觀”的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）建立健全相關(guān)法律政策和監(jiān)督制度

我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)獄法當(dāng)中，不少條款都屬于概念性或是指示性的，很難有效指導(dǎo)實(shí)際執(zhí)法，所以，本文認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建更為完善的、細(xì)化的監(jiān)獄法，從而能夠?yàn)閷?shí)際執(zhí)法提供更好的指導(dǎo)作用。新修訂的監(jiān)獄法當(dāng)中應(yīng)對(duì)將監(jiān)獄的獨(dú)立法律地位予以明確下來(lái)，刪除《刑法》與《刑事訴訟法》中關(guān)于監(jiān)獄職能的條款，并將這部分內(nèi)容納入到新《監(jiān)獄法》當(dāng)中來(lái)，讓行刑活動(dòng)的程序性條款得以更加完善，促進(jìn)其可操作性的提高;根據(jù)“扁平式”機(jī)構(gòu)設(shè)置原則來(lái)將監(jiān)獄組織機(jī)構(gòu)予以明確下來(lái)，等等。另外，在監(jiān)督管理方面，我國(guó)也可參照國(guó)外做法，引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各監(jiān)獄的巡檢工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督假釋、監(jiān)外執(zhí)行、監(jiān)外就醫(yī)階段的社區(qū)矯正工作等，以促進(jìn)監(jiān)獄民警執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法公信力的有效提高。

（二）合理調(diào)整監(jiān)獄地域布局

監(jiān)獄布局的合理調(diào)整有助于監(jiān)獄民警生活條件和獄警子女受教育條件的改善，同時(shí)也有助于罪犯生活及改造條件的大幅度改善，繼而能夠促進(jìn)獄警工作熱情、罪犯職業(yè)技能與再社會(huì)化的提高。在對(duì)監(jiān)獄地域進(jìn)行重新布局與優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程當(dāng)中需要立足全局，考慮到位，比如最新頒布的《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中針對(duì)新建設(shè)的、拆遷建設(shè)的監(jiān)獄有哪些要求等。此外，還需要對(duì)罪犯分開(kāi)關(guān)押、分別管理等相關(guān)情況進(jìn)行深入調(diào)研，高、中、低戒備監(jiān)獄的比例要合理搭配，未成年監(jiān)獄、精神病監(jiān)獄等不同類(lèi)型的監(jiān)獄及其人數(shù)、入監(jiān)監(jiān)獄與出監(jiān)監(jiān)獄數(shù)量等都需要做到合理設(shè)置，如此方能有效發(fā)揮出監(jiān)獄職能。

二、努力促進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化程度的提高

強(qiáng)化罪犯教育工作社會(huì)化。罪犯教育工作社會(huì)化的順利推進(jìn)要求我們必須要將社會(huì)力量引入到其中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的充分利用，交由社會(huì)來(lái)承辦罪犯教育矯正當(dāng)中的部分專(zhuān)業(yè)事務(wù)，共同做好教育矯正工作。具體可從下列幾個(gè)方面出發(fā)：

首先，從職業(yè)教育方面來(lái)看，可在省職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃當(dāng)中納入罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，各監(jiān)獄應(yīng)強(qiáng)化和有關(guān)職能部門(mén)的溝通與聯(lián)系，將政策給貫徹落實(shí)到位，針對(duì)符合條件的罪犯，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供針對(duì)性的培訓(xùn)，頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)給那些培訓(xùn)合格的罪犯，讓其在回歸社會(huì)之后能夠順利就業(yè)。

其次，從心理咨詢(xún)方面來(lái)看，應(yīng)將監(jiān)獄警察心理咨詢(xún)師的作用給充分發(fā)揮出來(lái)，借助執(zhí)法管理及心理咨詢(xún)這一雙重身份來(lái)促進(jìn)罪犯心理矯治效果的有效提高?？山⒁粋€(gè)獄內(nèi)心理咨詢(xún)服務(wù)中心，或是與第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)合作來(lái)對(duì)罪犯進(jìn)行專(zhuān)業(yè)心理矯正，提高心理咨詢(xún)的效果。

最后，從思想教育和文化教育方面來(lái)看，可邀請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)等相關(guān)單位到監(jiān)獄開(kāi)展法制、前途等相關(guān)教育;對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育基地等進(jìn)行充分利用，充分利用各種機(jī)會(huì)來(lái)對(duì)罪犯開(kāi)展思想道德教育;或是引導(dǎo)罪犯親屬利用特殊會(huì)見(jiàn)等方式來(lái)強(qiáng)化親情規(guī)勸與感化;邀請(qǐng)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體到監(jiān)獄開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，陶冶情操。

三、努力促進(jìn)監(jiān)獄分類(lèi)科學(xué)化程度的不斷提高

（一）深化分押、分管、分教

首先，立足于我國(guó)國(guó)情來(lái)對(duì)《對(duì)罪犯試行分押分管分教的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。為此，我國(guó)應(yīng)積極引進(jìn)全球先進(jìn)技術(shù)，汲取國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，將罪犯分類(lèi)調(diào)查機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)作以及分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題予以明確下來(lái)并逐步細(xì)化，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化的罪犯分類(lèi)工作管理。強(qiáng)化公安、檢察院等各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，確保各部門(mén)之間能夠共享關(guān)于罪犯入監(jiān)時(shí)的基本情況調(diào)查、監(jiān)禁刑期問(wèn)的改造表現(xiàn)等相關(guān)信息，從而構(gòu)建起從刑事偵查、刑事審判、刑事監(jiān)督到刑事執(zhí)行全過(guò)程協(xié)作機(jī)制，為社會(huì)公平正義的維護(hù)提供助力。

其次，組建罪犯分類(lèi)評(píng)估及動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。該工作的完成需要做好下列工作：第一步，由監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、管教部門(mén)等相關(guān)單位共同組建一個(gè)罪犯分類(lèi)評(píng)估中心，負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的綜合性評(píng)估，并給出罪犯分類(lèi)等意見(jiàn)。第二步，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)單位共同成立一個(gè)罪犯分類(lèi)調(diào)配機(jī)構(gòu)，其主要職能是結(jié)合罪犯入監(jiān)時(shí)問(wèn)等各方面因素來(lái)提出罪犯分類(lèi)意見(jiàn)，對(duì)罪犯的流轉(zhuǎn)調(diào)配方案進(jìn)行研究和決定。第三步，為確保分類(lèi)的科學(xué)性及司法的公正性，須組建一支老病殘鑒定小組，負(fù)責(zé)鑒定65周歲及以上的罪犯，針對(duì)殘疾或是患病罪犯的勞動(dòng)能力鑒定則委托給勞動(dòng)鑒定委員會(huì)予以鑒定，由監(jiān)獄所在地精神衛(wèi)生中心負(fù)責(zé)鑒定入獄之后患有精神病的罪犯（入獄前已鑒定為《刑法》可追究刑事責(zé)任的精神病罪犯無(wú)須再鑒定），監(jiān)獄醫(yī)院負(fù)責(zé)鑒定患有艾滋病的罪犯。第四步，監(jiān)獄心理矯治專(zhuān)家可組織建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的心理矯治中心，以更好的收集、整合和優(yōu)化監(jiān)獄教育矯治資源、方法和手段，針對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)罪犯可通過(guò)會(huì)診和集體分析來(lái)給出針對(duì)性的矯治意見(jiàn)，促進(jìn)矯治工作效果的有效提高。

第三，強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估及實(shí)施罪犯分類(lèi)。一方面，確保全體在押罪犯都能夠被分類(lèi)評(píng)估所覆蓋到，并針對(duì)罪犯服刑的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，為科學(xué)矯正提供依據(jù)。另一方面，結(jié)合個(gè)體罪犯的表現(xiàn)情況等各方面來(lái)開(kāi)展定性分析，對(duì)罪犯的危險(xiǎn)程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，再結(jié)合定量分析法，綜合罪犯勞動(dòng)改造等各項(xiàng)指標(biāo)信息來(lái)進(jìn)行量化分析，從而對(duì)其危險(xiǎn)的確定性進(jìn)行論證，這為各類(lèi)別及不同需求的罪犯開(kāi)展分類(lèi)管理教育提供了依據(jù)。同時(shí)，還要將輕刑犯及即將出監(jiān)罪犯的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)予以確定下來(lái)，一般通過(guò)剩余刑期這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)。

最后，實(shí)施分類(lèi)教育。單獨(dú)關(guān)押危險(xiǎn)程度比較高的罪犯，針對(duì)這一罪犯群體應(yīng)集中監(jiān)獄的優(yōu)勢(shì)力量來(lái)著手開(kāi)展矯治活動(dòng);老病殘犯也需要單獨(dú)關(guān)押，在給予其醫(yī)療矯治的同時(shí)能夠有效減輕罪犯的自卑心理，促進(jìn)其改造信息的提高;單獨(dú)關(guān)押將要出監(jiān)的罪犯和短刑犯，如此，較長(zhǎng)刑期罪犯給這類(lèi)罪犯帶來(lái)的負(fù)面影響就能夠得以一定程度的減輕，以免浮躁情緒大面積發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合同一類(lèi)型罪犯的共性特征及罪犯?jìng)€(gè)體的實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的教育改造內(nèi)容及方法，真正做到因人施教，盡可能實(shí)現(xiàn)罪犯?jìng)€(gè)別化改造，以促進(jìn)犯群整體教育改造質(zhì)量的有效提高。

（二）建立健全監(jiān)獄戒備等級(jí)制度

根據(jù)犯罪的危險(xiǎn)程度來(lái)建設(shè)相應(yīng)等級(jí)的監(jiān)獄是我國(guó)當(dāng)前監(jiān)獄工作發(fā)展的主要方向之一，這能夠更好的優(yōu)化配置監(jiān)獄資源，讓行刑成本得以有效下降，還有助于專(zhuān)業(yè)化管理教育警察隊(duì)伍的培養(yǎng)與打造，讓罪犯管理教育工作的實(shí)際效果得以更加突出。為此，我國(guó)可根據(jù)如下三個(gè)等級(jí)來(lái)分類(lèi)建設(shè)監(jiān)獄：低度戒備、中度戒備以及高度戒備，據(jù)此來(lái)對(duì)各相應(yīng)危險(xiǎn)程度的罪犯進(jìn)行分類(lèi)別關(guān)押。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)著重突出各戒備等級(jí)監(jiān)獄在軟硬件方面的差異化，將各戒備等級(jí)監(jiān)獄的設(shè)施裝備、信息支持以及警力配置等各方面的差別性特征及保障標(biāo)準(zhǔn)都予以明確下來(lái)，從物質(zhì)、技術(shù)等層面為實(shí)現(xiàn)罪犯分類(lèi)管理教育工作提供更好的支持。

（三）實(shí)現(xiàn)入監(jiān)、出監(jiān)教育的規(guī)范化發(fā)展

首先，建立入監(jiān)監(jiān)獄或是監(jiān)區(qū)，針對(duì)新收犯要積極開(kāi)展分類(lèi)調(diào)查、入監(jiān)教育和服刑指導(dǎo)工作，初步甄別評(píng)估罪犯的危險(xiǎn)程度，監(jiān)獄結(jié)合評(píng)估結(jié)果等各方面因素來(lái)對(duì)罪犯進(jìn)行分流關(guān)押及改造。此外，各監(jiān)獄還需要結(jié)合本監(jiān)獄的實(shí)際情況來(lái)制定詳細(xì)、全面的《入監(jiān)教育流程管理制度》，并盡可能從看守所開(kāi)始就著手評(píng)估新收犯的危險(xiǎn)程度。

其次，建立出監(jiān)獄或是監(jiān)區(qū)。剩余服刑期在3個(gè)月以?xún)?nèi)的罪犯和原判刑期沒(méi)有超出1年時(shí)間的輕刑犯，其大多具備如下特征：激勵(lì)約束因素不足，很少能夠獲得刑事獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏改造積極性，且他犯改造很容易影響到這部分人群。為此，為此，監(jiān)獄需要對(duì)該罪犯群體進(jìn)行集中關(guān)押，這就要求各監(jiān)獄增設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的出監(jiān)監(jiān)區(qū)和輕刑犯監(jiān)區(qū)，同時(shí)建立健全獎(jiǎng)罰機(jī)制，結(jié)合本監(jiān)獄的實(shí)際情況來(lái)適當(dāng)增加其短刑犯物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的力度，分級(jí)處遇要逐步細(xì)化，將處遇差距給較好的體現(xiàn)出來(lái)，真正做到處遇及時(shí)升降、動(dòng)態(tài)管理。定期組織各種形式多樣的主題教育活動(dòng)，比如“未來(lái)對(duì)話(huà)”“化沙為珠”等，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練營(yíng)和“回歸成才榜”，確保即將假釋罪犯和社區(qū)矯正部門(mén)、重點(diǎn)人員和安置幫教部門(mén)之間的無(wú)縫對(duì)接工作一定要落實(shí)到位，為罪犯平安順利的回歸社會(huì)提供助力。

四、加-陜建設(shè)智慧型監(jiān)獄

積極搭建智慧型監(jiān)獄是信息化時(shí)代發(fā)展的要求，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要依托于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分利用報(bào)警信息和監(jiān)控圖像資源來(lái)達(dá)到全面集成、整合、聯(lián)動(dòng)管理各方面信息，包括高壓電網(wǎng)、巡更、對(duì)講等各種安防信息和教育改造、勞動(dòng)改造等相關(guān)的業(yè)務(wù)信息，讓各個(gè)子系統(tǒng)之間都能夠?qū)崿F(xiàn)共享資源及互通信息。當(dāng)前，伴隨著我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，“智能化”正在逐步代替“數(shù)字化”，為此，我國(guó)在推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中務(wù)必要加快建設(shè)起可共享互通信息、開(kāi)放兼容的信息基礎(chǔ)設(shè)施，且在規(guī)劃建設(shè)初期就要確保起點(diǎn)和建設(shè)水平都要高。此外，為促進(jìn)監(jiān)獄核心戰(zhàn)斗力的有效提高，還需要加快推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用智能化;盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的物聯(lián)網(wǎng)管理，讓監(jiān)獄的各項(xiàng)功能都能夠?qū)崿F(xiàn)智能化。上述措施能夠?yàn)橹伪景踩^的落實(shí)提高技術(shù)層面的支持，讓看守防衛(wèi)警力得以相應(yīng)下降，監(jiān)管工作壓力也會(huì)得到一定程度的減輕，還有助于教育矯正警力的不斷增強(qiáng)及教育改造質(zhì)量的不斷提高。

五、總結(jié)

治本安全觀的內(nèi)涵明確表示，教育改造罪犯為守法公民是監(jiān)獄管理工作的本職職能?，F(xiàn)階段，我國(guó)在推進(jìn)與改革司法行政及監(jiān)獄體制的過(guò)程當(dāng)中也逐漸發(fā)現(xiàn)，我國(guó)監(jiān)獄和全球先進(jìn)國(guó)家監(jiān)獄工作方面還有很大差距，為此，我國(guó)應(yīng)基于治本安全觀，注重社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，立足于國(guó)情，汲取國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以有效促進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄教育矯正質(zhì)量的有效提高，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。