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關(guān)鍵詞底線思維 “六穩(wěn)” “六?！?經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

突發(fā)疫情災(zāi)難給世界經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重沖擊，加之美國把我國作為競爭對(duì)手，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境急劇惡化。國際風(fēng)險(xiǎn)與國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)、疫情風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大幅波動(dòng)。在多重風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)并存的環(huán)境下，基于習(xí)近平“底線思維”思想，中央在“六穩(wěn)”方針基礎(chǔ)上提出“六?！比蝿?wù)，是當(dāng)前落實(shí)保經(jīng)濟(jì)保安全、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的科學(xué)決策。

一、“底線思維”思想的內(nèi)涵和基本要求

（一）“底線思維”思想是風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代極具價(jià)值的工作方法和思維方法

“底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)爭取最大期望值的能力。提高底線思維能力，要求善于運(yùn)用底線思維的方法，居安思危，未雨綢繆，凡事從最壞處著眼，向最好處努力，打有準(zhǔn)備、有把握之仗，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

底線思維方法能幫助我們科學(xué)預(yù)判事物發(fā)展的趨勢。唯物辯證法認(rèn)為任何事物的存在都有“好與壞”兩個(gè)方面。凡事從最壞處著眼才能發(fā)現(xiàn)問題，從最好處籌劃才能抓住機(jī)遇，科學(xué)把握事物發(fā)展的兩個(gè)極端，精準(zhǔn)設(shè)定我們能承受的底線（最低目標(biāo)），及能夠爭取到的高線（最大期望值），盡力把風(fēng)險(xiǎn)限定在一定區(qū)間內(nèi)，使事物朝著有利于我們的方向發(fā)展。運(yùn)用底線思維能夠塑造人的理性思考能力，在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)尤為重要。

當(dāng)前，在國際風(fēng)險(xiǎn)與國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)、疫情風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)的變局中，各級(jí)政府的主要工作是，貫徹落實(shí)全國兩會(huì)要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（二）底線思維方法能幫助我們在工作中做出正確決策

運(yùn)用“底線思維”思想有三個(gè)基本要求：

一是要以科學(xué)的態(tài)度設(shè)定底線和高線、不隱瞞不慌張，在復(fù)雜嚴(yán)峻的危機(jī)情勢中，能夠做出對(duì)事物發(fā)展趨勢和風(fēng)險(xiǎn)的正確預(yù)判，防范出現(xiàn)危及全局乃至國家而難以控制的后果。

二是要嚴(yán)守原則，不僅要?jiǎng)澢宓拙€，更要堅(jiān)守底線，不能踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”，不能突破主權(quán)的底線、法律的底線、清正廉潔的底線、民生保障的底線、環(huán)境保護(hù)的底線等。

三是要做好面對(duì)最壞結(jié)果的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，一旦極端情況出現(xiàn)，立刻啟動(dòng)應(yīng)急方案扭轉(zhuǎn)不利局面。

（三）基于“底線思維”思想，中央提出“六穩(wěn)”加“六?！钡臎Q策

2018年7月中美貿(mào)易摩擦加劇，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生明顯變化，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”方針，強(qiáng)調(diào)“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”，把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。2020年以來突發(fā)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，目前全球疫情的發(fā)展仍有巨大的不確定性。

因此，4月中央又提出了“六?！毙氯蝿?wù)：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，形成“六穩(wěn)”加“六保”的經(jīng)濟(jì)工作框架。在政策實(shí)施中只有先守住“六保”底線，才能爭取實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的期望結(jié)果。要清醒認(rèn)識(shí)形勢，牢固樹立底線思維。要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)定信心和決心，把自己的事情做好，在自強(qiáng)中贏得主動(dòng)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

二、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要守住“六?！钡拙€

這次疫情的特殊性決定了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的軌跡不僅僅取決于經(jīng)濟(jì)因素本身，可能主要取決于疫情的流行病學(xué)曲線如何變化。從全球疫情的曲線來看，目前呈齒狀的倒w形，期待中國經(jīng)濟(jì)能出現(xiàn)V字形或u字形復(fù)蘇已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。世界經(jīng)濟(jì)下行的底部在哪里還不確定，但我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局的底線卻要?jiǎng)澢宄?，“六保”任?wù)就是必須要堅(jiān)守的底線。

（一）保居民就業(yè)和保基本民生是首要底線

就業(yè)和民生一體兩面，是社會(huì)穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的當(dāng)務(wù)之急。疫情防控期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)暫停，人員流動(dòng)阻斷，居民就業(yè)急劇下滑，造成消費(fèi)能力和信心不足。特別是低收入居民與失業(yè)人群疊加，極大地影響了其基本生活開支，觸及民生底線。李克強(qiáng)總理提出仍然有6億人每月收入只有1000元左右，他們無法承受失業(yè)，或者長期沒有工作收入的經(jīng)濟(jì)壓力。守住就業(yè)和民生底線的重中之重是幫助低收入居民就業(yè)，包括農(nóng)民工、大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生、服務(wù)業(yè)失業(yè)人員等群體。今年政府沒有確定GDP的具體增長速度指標(biāo)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長雖然在二季度由負(fù)轉(zhuǎn)正，但形成的就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)需求之間有很大缺口。保就業(yè)保民生需要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)和社會(huì)保障多措并舉。

（二）保市場主體是關(guān)鍵底線

各類企業(yè)是市場主體，是創(chuàng)造就業(yè)、連接生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩個(gè)月的國內(nèi)嚴(yán)格防控、綿延至今的國際疫情使企業(yè)經(jīng)營的市場環(huán)境受到很大破壞，盡管我國進(jìn)入疫情后階段及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，展現(xiàn)出一定的經(jīng)濟(jì)韌性，但生產(chǎn)仍然大幅下降。尤其是作為吸收就業(yè)主力的中小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)受到的沖擊最大，大量企業(yè)減產(chǎn)減員甚至倒閉。保就業(yè)就要保企業(yè)，要把中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困工作放在重要地位;要深化改革破除體制機(jī)制障礙助力民營企業(yè)發(fā)展;要開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場為國有企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)保駕護(hù)航。實(shí)際工作中要開放思路，鼓勵(lì)發(fā)展多種業(yè)態(tài)、創(chuàng)新多種經(jīng)營模式，守住各類市場主體生存底線。

（三）保糧食能源安全和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是基本底線

糧食能源安全是人民生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本保證，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是企業(yè)生存的根本保證。我國的糧食和能源安全已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略安全的高度，要守住這個(gè)底線不能讓對(duì)手卡住脖子危及全局。中國是世界上最大的開放經(jīng)濟(jì)體，貨物出口位居世界第一，疫情的沖擊破壞了國際產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致眾多外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困難。最近的PMI指數(shù)顯示，出口新訂單的指數(shù)在2月份下降到28.7%，3月份略有回升到46.4%，4月份又降到33.5%。5月份繼續(xù)在35.3%的低點(diǎn)上。可見外貿(mào)出口復(fù)蘇前景充滿變數(shù)。保企業(yè)就要保產(chǎn)業(yè)鏈，一方面堅(jiān)持?jǐn)U大開放，另一方面激發(fā)自主創(chuàng)新，盡快修復(fù)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成國內(nèi)循環(huán)與全球循環(huán)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，保住外向型企業(yè)的生產(chǎn)能力和競爭能力。

（四）保基層運(yùn)轉(zhuǎn)是核心底線

基層政府是我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力的核心環(huán)節(jié)，事關(guān)基層基本公共服務(wù)供給。保住基層運(yùn)轉(zhuǎn)就保證了中央政府的強(qiáng)大調(diào)控能力，這是我國抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的有效治理機(jī)制，是中國模式的重要特色。當(dāng)前基層政府的經(jīng)濟(jì)工作是保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，這些工作瑣碎復(fù)雜，還有零星、偶發(fā)、難以捕捉現(xiàn)象的出現(xiàn)，治理難度很大。例如艱難的疫情防控、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理等，都是工作量巨大，且容易引發(fā)社會(huì)矛盾。為了切實(shí)保證基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)，今年預(yù)算安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度是近幾年最大的，截至6月13日，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)92%，比去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)財(cái)政也普遍加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，及時(shí)下沉財(cái)力，彌補(bǔ)基層財(cái)政減收，多措并舉切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。

三、守住“六?！钡拙€，期望“六穩(wěn)”高線

“六?！笔歉鶕?jù)疫情發(fā)展、經(jīng)濟(jì)下行的復(fù)雜國際局勢設(shè)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行底線，“六穩(wěn)”是穩(wěn)中求進(jìn)爭取最大期望值的高線。

（一）“六?！绷⒆阌诒鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)主體生存和市場恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)

經(jīng)濟(jì)主體包括家庭、企業(yè)和政府三部門?？刂埔咔槭故袌鲞\(yùn)轉(zhuǎn)一度中斷，出現(xiàn)短暫的市場失靈現(xiàn)象，缺乏收入的家庭和沒有利潤的企業(yè)陷入困頓。此時(shí)政府部門必須強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)以啟動(dòng)市場運(yùn)轉(zhuǎn)，“六?！本褪钦鍪直＜彝ゲ块T和企業(yè)部門的有力措施。保居民就業(yè)和?；久裆股钕M(fèi)得以恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)才有原動(dòng)力。消費(fèi)復(fù)蘇逐漸拉動(dòng)內(nèi)需復(fù)蘇，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增加，市場供需逐漸兩旺，市場信心會(huì)不斷增強(qiáng)，有利于吸引境內(nèi)外擴(kuò)大投資?？梢?，只有保住國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體這個(gè)底線，才能爭取金融和經(jīng)濟(jì)預(yù)期穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資的目標(biāo)。

（二）“六穩(wěn)”立足于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展態(tài)勢

2018年，由于中美在技術(shù)領(lǐng)域和地緣政治方面發(fā)生對(duì)立，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，但并未出現(xiàn)根本性問題?！胺€(wěn)中求進(jìn)”中穩(wěn)是底線、進(jìn)是高線，“六穩(wěn)”目標(biāo)是穩(wěn)住我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位和份額。2020年疫情之后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行因疫情中斷2個(gè)月之久，更嚴(yán)峻的是國際疫情引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)衰退，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)沖擊是根本性的。底線思維的基本要求是劃清底線，一旦極端情況出現(xiàn)，立刻啟動(dòng)應(yīng)急方案扭轉(zhuǎn)不利局面。2010年一季度，我國出現(xiàn)前所未有的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，GDP同比下降6.8%，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)大幅下降，經(jīng)濟(jì)底線下移成為極其不利的新情況。此時(shí)“六穩(wěn)”之“穩(wěn)”就有必要調(diào)整為高線，是在“六?！钡拙€守住的基礎(chǔ)上才能期望的結(jié)果。

（三）“底線思維”思想強(qiáng)調(diào)運(yùn)用辯證法對(duì)事物的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握

要根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)設(shè)定底線和高線，最大限度維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。“六穩(wěn)”到“六?！钡恼叩拙€調(diào)整已經(jīng)取得了初步成效，2020年二季度，我國GDP同比增長3.2%，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始趨穩(wěn)向好?？茖W(xué)的決策凸顯了習(xí)近平“底線思維”思想的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。