王成利 王洪娜

(1.山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002；2.山東省衛(wèi)生健康宣傳教育中心，山東 濟(jì)南 250002)

一、問(wèn)題的提出

大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)人口發(fā)展的一個(gè)重要特征，由此推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展。2018年中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模約2.41億，占總?cè)丝诘?7.3%。過(guò)去十幾年中國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化水平發(fā)展最快的國(guó)家，人口城鎮(zhèn)化率從2000年的36.2%上升到2019年的60.6%，提高了1.7倍，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力①。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在城市長(zhǎng)期居留的流動(dòng)人口的市民化。讓在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同等的公共服務(wù)，完成從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，從生活習(xí)慣到心理認(rèn)同完全融入城市，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2014年國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》兩份文件，對(duì)小城市、中等城市、大城市和特大城市的落戶政策予以分類指導(dǎo)，推進(jìn)戶籍制度改革，積極推動(dòng)流動(dòng)人口在流入地落戶。2019年國(guó)家發(fā)展改革委公布《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，在取消中小城市落戶限制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取消Ⅱ型大城市(城區(qū)常住人口在100～300萬(wàn)之間)的落戶限制，全面放寬Ⅰ型大城市(城區(qū)常住人口在300～500萬(wàn)之間)的落戶條件，完善特大城市(城區(qū)常住人口在500萬(wàn)以上)的落戶政策。2013年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.7%，相差18個(gè)百分點(diǎn)。從2014年開(kāi)始，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距有所下降，2015～2019年保持在16.2個(gè)百分點(diǎn)左右②，戶籍政策改革初見(jiàn)成效。流動(dòng)人口的市民化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，首先是要進(jìn)入城市，經(jīng)歷“在本地長(zhǎng)期居留”和“落戶本地”兩個(gè)階段決策，從初步融入走向深度交融，從身份到心理完成從農(nóng)村居民到城市居民的徹底轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，流動(dòng)人口愿意在流入地長(zhǎng)期居住(5年以上)的比例比較穩(wěn)定，2011～2015年長(zhǎng)期居留意愿在56%～58%之間，2016年為60.9%,2017年為55.7%(2017年對(duì)長(zhǎng)期居留意愿的調(diào)查同以往年份稍有變化)。在有長(zhǎng)期居留意愿的人群中，愿意在流入地落戶的僅占半數(shù)左右，其中2016年為55.9%，2017年為53.9%。長(zhǎng)期居留和落戶本地對(duì)流動(dòng)人口而言是兩種不同的選擇，做出選擇的影響因素和預(yù)期目標(biāo)存在本質(zhì)差異。此外，流入地特征也會(huì)對(duì)個(gè)體的選擇造成影響，相同特征的流動(dòng)人口群體在不同規(guī)模城市會(huì)做出不同的居留或落戶選擇，考察有長(zhǎng)期居留意愿的流動(dòng)人口在各類城市永久居留(落戶)的影響因素，揭示和解釋不同特征的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程和不同規(guī)模城市城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的差異，對(duì)于促進(jìn)差別化戶籍政策的實(shí)施，特別是中小城市流入人口真正融入流入地、實(shí)現(xiàn)市民化具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前中國(guó)多數(shù)基本公共服務(wù)仍與戶籍屬性掛鉤，城市仍然存在“本地人口”和“外來(lái)人口”的二元結(jié)構(gòu)，流動(dòng)人口的長(zhǎng)期居留和落戶意愿則是在此背景下產(chǎn)生的人口遷移流動(dòng)研究領(lǐng)域的一個(gè)特有課題[1]。國(guó)內(nèi)外對(duì)于人口遷移流動(dòng)研究的基礎(chǔ)理論主要涉及二元經(jīng)濟(jì)理論、推拉理論、新家庭遷移理論、預(yù)期收益理論等，認(rèn)為個(gè)體特征、經(jīng)濟(jì)收入、家庭特征，在流入地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度、心理和社會(huì)融合程度,戶籍地對(duì)流動(dòng)人口的牽制力等因素，影響流動(dòng)人口居留和落戶意愿。在流動(dòng)人口的個(gè)體特征方面，發(fā)現(xiàn)性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況、從事職業(yè)、流動(dòng)范圍、是否獨(dú)自流動(dòng)等因素影響較為顯著[2][3][4]。在流入地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度、心理融合方面，流入地的住房狀況及參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)福利制度是影響外來(lái)人口居留或落戶決策的最重要因素，社會(huì)融合度及心理認(rèn)同感對(duì)流動(dòng)人口的決策會(huì)產(chǎn)生積極的影響[5]。在流出地的牽制力方面，戶籍地有承包地或宅基地對(duì)流動(dòng)人口居留意愿有一定的正向影響，而對(duì)落戶意愿存在負(fù)向影響[6]。近年來(lái)，對(duì)流動(dòng)人口居留和落戶研究的理論和方法更加豐富，有文獻(xiàn)綜合考慮流入地城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和流動(dòng)人口個(gè)體特征，認(rèn)為這兩類因素對(duì)流動(dòng)人口的居留和落戶意愿存在跨層交互效應(yīng)[7][8]。

居留和落戶是流動(dòng)人口市民化過(guò)程中的兩個(gè)階段，現(xiàn)有研究在各類因素對(duì)流動(dòng)人口居留、落戶意愿的影響方面未達(dá)成一致見(jiàn)解，一些結(jié)論甚至相互沖突?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口長(zhǎng)期居留意愿影響因素關(guān)注的較多，而對(duì)落戶意愿影響因素進(jìn)行研究的成果較少。已有文獻(xiàn)無(wú)論是考察流動(dòng)人口群體特征還是流入地城市特征對(duì)長(zhǎng)期居留和落戶意愿的影響，很少按照城市規(guī)模分別進(jìn)行研究。而流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相同特征的流動(dòng)人口群體在不同規(guī)模城市長(zhǎng)期居留和落戶意愿的強(qiáng)度存在巨大差異。我國(guó)從2014年開(kāi)始對(duì)不同人口規(guī)模的城市實(shí)施差別化的落戶政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)變，縮小常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距。

本文參考《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，將城市按城區(qū)常住人口規(guī)模劃分為特大城市(常住人口在500萬(wàn)人以上)、大城市(常住人口在100～500萬(wàn)之間)、中等城市(常住人口在50～100萬(wàn)之間)、小城市(常住人口在50萬(wàn)人以下)四類(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))，從流動(dòng)人口個(gè)體特征、流動(dòng)特征、經(jīng)濟(jì)特征、戶籍地牽制和社會(huì)融合狀況5個(gè)維度探討有長(zhǎng)期居留意愿的流動(dòng)人口在不同規(guī)模城市的落戶意愿及影響因素。對(duì)愿意長(zhǎng)期居留的流動(dòng)人口在不同規(guī)模城市的落戶意愿及其影響因素進(jìn)行研究，以期發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化的新特征及影響機(jī)制，研究結(jié)果對(duì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有參考價(jià)值。與已有研究相比，本文主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于：(1)鑒于居留和落戶對(duì)流動(dòng)人口而言是完全不同的兩種選擇，本文明確區(qū)分居留和落戶兩個(gè)概念，將愿意在流入地長(zhǎng)期居留的流動(dòng)人口作為研究對(duì)象，對(duì)研究對(duì)象是否選擇落戶本地的影響因素做出解釋；(2)鑒于已有成果較少?gòu)牟煌鞘幸?guī)模的角度考察流動(dòng)人口的落戶意愿，本文按城市規(guī)模分別建立模型，研究各類因素在不同規(guī)模的城市對(duì)落戶意愿影響的方向和力度。

三、數(shù)據(jù)和方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源和變量選擇

為掌握我國(guó)流動(dòng)人口總量、分布及遷移特征，了解流動(dòng)人口在流入地的生存及發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家衛(wèi)生健康委自2009年起每年組織全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查。本文主要使用2017年全國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查對(duì)象為戶籍不在本縣(市、區(qū))，在本地居住超過(guò)1個(gè)月的15周歲及以上人口。此次調(diào)查包括全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，本文將樣本點(diǎn)按照2017年城區(qū)常住人口規(guī)模劃分為16個(gè)特大城市，107大城市,104個(gè)中等城市,111個(gè)小城市(不含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))。剔除無(wú)效信息樣本后，用于統(tǒng)計(jì)分析的樣本數(shù)為169989個(gè)。

調(diào)查問(wèn)卷中涉及居留意愿的包括“今后一段時(shí)間是否打算繼續(xù)留在本地？”和“如果打算留在本地預(yù)計(jì)自己將在本地留多久？”兩個(gè)問(wèn)題。為與往年口徑保持一致，本文選擇繼續(xù)留在本地并且將在本地居留3年以上(選項(xiàng)包括“3～5年”“6～10年”“10年以上”“定居”)表示為長(zhǎng)期居留意愿。涉及落戶意愿的包括“如果符合本地落戶條件，是否愿意把戶口遷入本地？”一項(xiàng)問(wèn)題，將選項(xiàng)“愿意”表示為落戶意愿。由表1可見(jiàn)，愿意長(zhǎng)期居留的流動(dòng)人口約占55.7%，特大城市的居留意愿高于大城市、小城市和中等城市。愿意長(zhǎng)期居留的人群中有53.86 %的人愿意在本地落戶，特大城市的比例遠(yuǎn)高于小城市、大城市和中等城市。

表1 長(zhǎng)期居留流動(dòng)人口的落戶意愿

(二)變量選擇

本文考察的對(duì)象為愿意在流入地長(zhǎng)期居留的流動(dòng)人口，涉及樣本94677人，主要檢驗(yàn)各項(xiàng)因素對(duì)流動(dòng)人口在不同規(guī)模城市落戶意愿的影響。以落戶意愿為被解釋變量。將愿意戶口遷入本地記為1，將不愿意或沒(méi)想好記為0。

本文選擇流動(dòng)人口的個(gè)體特征、流動(dòng)特征、經(jīng)濟(jì)特征、戶籍地牽制力、流入地融入狀況5個(gè)維度的指標(biāo)作為解釋變量，具體變量選擇為：(1)個(gè)體特征。包括流動(dòng)人口性別、年齡、婚姻狀況、文化程度4項(xiàng)指標(biāo)。(2)流動(dòng)特征。包括流動(dòng)人口本次流動(dòng)范圍、流動(dòng)原因、本次外出年份、是否獨(dú)自流動(dòng)4項(xiàng)指標(biāo)。(3)經(jīng)濟(jì)特征。包括家庭月人均收入、從事職業(yè)、就業(yè)身份、流入地住房性質(zhì)4 項(xiàng)指標(biāo)。(4)戶籍地牽制。選取戶籍地是否有承包地，是否有宅基地，在老家是否有贍養(yǎng)老人、照看子女、配偶孤單等困難3項(xiàng)指標(biāo)。(5)流入地融入狀況。包括是否在本地建立居民健康檔案、是否在城鎮(zhèn)參加醫(yī)療保險(xiǎn)、參加本地活動(dòng)情況、社會(huì)融入等4項(xiàng)指標(biāo)。社會(huì)融入?yún)⒖紕?、馬忠才等人研究，以監(jiān)測(cè)調(diào)查中喜歡流入地城市、關(guān)注流入地城市發(fā)展、愿意融入流入地社會(huì)等5個(gè)問(wèn)題按照認(rèn)同程度正向賦值；將外地人不接納自己、自己的生活習(xí)慣與當(dāng)?shù)厝擞休^大差別等3個(gè)問(wèn)題按照認(rèn)同程度反向賦值[6] [9]。變量設(shè)置及定義見(jiàn)表2。

表2 變量定義

由表3的描述性統(tǒng)計(jì)可知，在流動(dòng)人口個(gè)人特征方面，城市規(guī)模越小，男性流動(dòng)人口比例越高；中小城市流動(dòng)人口平均年齡高于特大城市和大城市；小城市流動(dòng)人口已婚的比例最低；城市規(guī)模越大，流動(dòng)人口平均受教育水平越高，特大城市大專及以上文化水平占36.2%，比小城市高出14.8個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)特征方面，特大城市以跨省流動(dòng)的人口為主(占64.25%)，其他規(guī)模的城市以省內(nèi)流動(dòng)的人口為主；本次平均外出時(shí)間中小城市高于大城市和特大城市；城市規(guī)模越大，流動(dòng)原因?yàn)閯?wù)工的比例越高。經(jīng)濟(jì)特征方面，城市規(guī)模越大，家庭人均月收入越高，特大城市家庭人均月收入比小城市高947.6元；從流動(dòng)人口的職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，特大城市和大城市專業(yè)技術(shù)及辦事人員的比例高于中小城市，中小城市農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)工人比例高于大城市和特大城市；從就業(yè)身份來(lái)看，特大城市和大城市雇員的比例高于中小城市，中小城市自營(yíng)勞動(dòng)者的比例高于大城市和特大城市；從流入地住房性質(zhì)來(lái)看，特大城市和大城市租房的比例較高，中小城市自有住房的比例較高。戶籍地牽制力方面，老家有承包地、宅基地的比例在各個(gè)規(guī)模的城市間的差距不大，戶籍地家庭有困難的比例在中等城市略高。社會(huì)融合方面，特大城市40.1%的流動(dòng)人口已參加城鎮(zhèn)居民或職工醫(yī)療保險(xiǎn)，遠(yuǎn)高于其他規(guī)模的城市；社會(huì)心理融合程度在各類規(guī)模的城市均有待提高，平均得分均低于11分(滿分17 分)；參加本地社會(huì)活動(dòng)的次數(shù)較少，平均每人參加過(guò)不到兩次本地組織的各種社會(huì)活動(dòng)。

表3 影響因素的描述性統(tǒng)計(jì)

本文采用虛擬變量法，將變量分類后基于目標(biāo)進(jìn)行賦值，分別按流入地城市規(guī)模建立二項(xiàng)Logistic回歸模型，以 p<0.1為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。利用SPSS 22.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，回歸模型如下。

(1)

四、落戶意愿的影響因素分析

在實(shí)證分析中，將流動(dòng)人口個(gè)體特征、流動(dòng)特征、經(jīng)濟(jì)特征、戶籍地牽制力、流入地融入狀況5個(gè)維度的指標(biāo)全部納入回歸模型，分別建立長(zhǎng)期居留的流入人口在特大城市、大城市、中等城市、小城市落戶意愿的4 個(gè)Logistic回歸模型。為更清晰地解釋回歸結(jié)果，本文將回歸結(jié)果按5個(gè)維度分段展示，分別討論各類因素對(duì)落戶意愿的影響。

(一)個(gè)體特征因素

個(gè)體特征因素中受教育程度在4類城市中均進(jìn)入模型，但在4類城市中對(duì)落戶意愿影響的方向和力度存在差異，特大城市、大城市、中等城市均出現(xiàn)受教育程度越高，落戶意愿越強(qiáng)的情況，并且城市規(guī)模越大，受教育程度對(duì)落戶意愿的提升越顯著。但在小城市正好相反，除受教育程度為初中的流動(dòng)人口落戶意愿是對(duì)照組小學(xué)及以下的1.164倍外，高中(中專)和大學(xué)及以上人口的落戶意愿均低于對(duì)照組，并且受教育程度越高，落戶意愿越低。說(shuō)明高學(xué)歷人才更愿意在中等以上城市發(fā)展，而小城市存在留不住人才的問(wèn)題。

除特大城市外，婚姻狀況在其他三類城市中均進(jìn)入模型。流動(dòng)人口已婚比例為81.2%，各類城市流動(dòng)人口已婚比例均在80%以上。已婚流動(dòng)人口的落戶意愿顯著更高，在大城市、中等城市、小城市分別是未婚人群的1.369、1.282、1.401倍，這與已往研究成果結(jié)論一致[2][10]，婚后流動(dòng)人口更加追求穩(wěn)定生活，且考慮到子女教育因素，從而落戶意愿較高。

性別因素僅在特大城市進(jìn)入模型，能夠長(zhǎng)期居留的女性流動(dòng)人口更愿意在特大城市定居，可能與女性回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)在體力上不占優(yōu)勢(shì)，大城市發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)為女性提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)有關(guān)，也與女性通過(guò)婚姻等方式在城市永久居留的機(jī)會(huì)高于男性有關(guān)。

年齡因素僅在中等城市進(jìn)入模型，總體來(lái)看，20～39歲年齡的流動(dòng)人口落戶意愿最為強(qiáng)烈，這一年齡段的人口占流動(dòng)人口總量的61%以上。隨著年齡升高，40歲以上流動(dòng)人口的落戶意愿逐漸降低。

表4 個(gè)體特征因素對(duì)流動(dòng)人口落戶意愿的影響

(二)流動(dòng)特征因素

流動(dòng)人口在外流動(dòng)的時(shí)間越長(zhǎng)，在流入地城鎮(zhèn)落戶的意愿也越強(qiáng)，這在特大城市和小城市的模型中得到檢驗(yàn)。而在中等城市則表現(xiàn)出流動(dòng)的時(shí)間越長(zhǎng)，落戶意愿反而有所削弱的現(xiàn)象。

從流動(dòng)范圍看，省內(nèi)跨市流動(dòng)人口既有通過(guò)落戶獲得流入地養(yǎng)老、教育、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求，又與流入地同處一省，生活習(xí)慣、語(yǔ)言文化等比較容易適應(yīng)，從而落戶意愿最高，省際流動(dòng)人口落戶意愿最低，這在大城市、中等城市和小城市的模型中得到檢驗(yàn)。而在特大城市中，跨省流動(dòng)人口落戶意愿最高，愿意落戶的占76.0%，比全體流動(dòng)人口的69.1%高接近7個(gè)百分點(diǎn)，描述性分析結(jié)果表明，北京、上海兩地的落戶意愿超過(guò)87%?？缡×鲃?dòng)人口在特大城市落戶成為永久居民的愿望更為強(qiáng)烈。

愿意長(zhǎng)期居留的流動(dòng)人口中58.8%的流動(dòng)原因是務(wù)工，22.2%為經(jīng)商，其他原因(主要為家屬隨遷、婚姻嫁娶、照顧自家小孩老人等)占19%。流動(dòng)原因在4類城市中均進(jìn)入模型，其他原因的流動(dòng)人口主要是依附于家庭成員在城市暫時(shí)居留，同對(duì)照組務(wù)工人群相比落戶的意愿較低。而經(jīng)商的流動(dòng)人口可能經(jīng)濟(jì)條件較為優(yōu)越，更愿意在特大城市、大城市落戶；而務(wù)工的人群更容易接受中小城市不太高的生活成本，愿意在流入地成為戶籍人口。

是否與家人一起流動(dòng)在特大城市和小城市對(duì)落戶意愿的影響方向相反，特大城市獨(dú)自流動(dòng)的人口更愿意將戶口遷移到本地，可能與特大城市發(fā)展機(jī)會(huì)雖多，但落戶門檻較高和生活壓力較大，沒(méi)有家庭負(fù)累的單身人口更容易在大城市生存和發(fā)展。小城市生活成本較低，社會(huì)融入難度也較低，同農(nóng)村相比在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上具有優(yōu)勢(shì)，基于提高生活質(zhì)量和獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的考慮，與家人一起流動(dòng)的人口落戶意愿更為強(qiáng)烈。

表5 流動(dòng)特征因素對(duì)流動(dòng)人口落戶意愿的影響

(三)經(jīng)濟(jì)特征因素

家庭月人均收入因素在特大城市和小城市進(jìn)入模型，但對(duì)流動(dòng)人口落戶意愿影響的方向相反。家庭月人均收入越高，在特大城市落戶意愿越強(qiáng)烈，但在小城市反而會(huì)削弱流動(dòng)人口的落戶意愿。

相比無(wú)固定職業(yè)流入人口，特大城市中專業(yè)技術(shù)及辦事人員的落戶意愿最高，而中小城市中產(chǎn)業(yè)工人的落戶意愿最高。商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員受勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)的影響較大，在特大城市和中等城市落戶意愿較弱。

就業(yè)身份中雇員在特大城市表現(xiàn)出更高的落戶意愿，其次是雇主，自營(yíng)勞動(dòng)者落戶意愿最低。而在小城市中自營(yíng)勞動(dòng)者落戶意愿最高，雇員其次，雇主落戶意愿最低。可能與特大城市中大公司、大企業(yè)更為密集，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)人力資本條件(如年齡、受教育程度等)優(yōu)越的流動(dòng)人口具有較強(qiáng)的吸引力。而在小城市被雇傭的機(jī)會(huì)較少，自營(yíng)勞動(dòng)者主要靠自身?xiàng)l件生存和發(fā)展，更適宜在小城市長(zhǎng)期生活。

流入人口住房狀況對(duì)其定居意愿有顯著影響，較好的住房狀況尤其是擁有產(chǎn)權(quán)的自購(gòu)或自建住房，對(duì)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)的居留意愿有著顯著的正向影響，自有住房人群落戶意愿在4類城市分別是居住在臨時(shí)住所的1.442、1.763、1.337、1.062倍。居住在臨時(shí)性住所和租房住的人群定居意愿較低，多篇文獻(xiàn)的研究結(jié)果也得出近似的結(jié)論[5][6][10]。

表6 經(jīng)濟(jì)特征因素對(duì)流動(dòng)人口落戶意愿的影響

(四)戶籍地牽制力因素

戶籍地有承包地或宅基地對(duì)流動(dòng)人口在流入地落戶有正向影響，這與一些現(xiàn)有的研究結(jié)論類似[5][6]。戶籍地資源因素對(duì)流動(dòng)人口整個(gè)家庭而言是一種保障，承包地的收入保障功能使家庭外出成員能夠安心在城市工作生活，有利于解除流動(dòng)人口的后顧之憂。老家有贍養(yǎng)老人、照看子女、配偶孤單等困難對(duì)流動(dòng)人口在流入地落戶意愿有一定負(fù)向影響，這在中等城市有所體現(xiàn)。

表7 戶籍地牽制力因素對(duì)流動(dòng)人口落戶意愿的影響

(五)社會(huì)融入因素

在本地參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)(包括城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療)和本地社會(huì)融入度(喜歡流入地、關(guān)心流入地城市發(fā)展、在心理上愿意融入本地等)對(duì)流動(dòng)人口的落戶意愿有顯著的促進(jìn)作用。在當(dāng)?shù)亟⒕用窠】禉n案對(duì)大城市的落戶意愿有微弱的正向作用。參與本地社會(huì)活動(dòng)(志愿者活動(dòng)、同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等)沒(méi)有進(jìn)入模型，可能與參與本地社會(huì)活動(dòng)較為活躍的人群多為年輕人有關(guān)，15～19歲流動(dòng)人口每年在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣?huì)活動(dòng)1.61次，而50歲以上人群僅有0.68次。15～19歲流動(dòng)人口的未來(lái)發(fā)展存在很多不確定因素，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源積累較為薄弱，在流入地落戶的意愿較弱。

表8 社會(huì)融入因素對(duì)流動(dòng)人口落戶意愿的影響

五、結(jié)論與政策建議

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》指出，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化是建設(shè)幸福文明小康社會(huì)的必由之路。55.7%的流動(dòng)人口愿意在流入地長(zhǎng)期居留，這部分人群中僅有53.9%的人口愿意把戶口遷移到本地，中小城市比例更低。在當(dāng)前的制度背景下，戶籍遷移可視為永久性遷移，對(duì)流動(dòng)人口而言，落戶地點(diǎn)的選擇顯然是重要的決策。本文利用國(guó)家衛(wèi)生健康委全國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)有長(zhǎng)期居留意愿的流動(dòng)人口在不同規(guī)模城市的落戶意愿及其影響因素進(jìn)行了探討，發(fā)現(xiàn)影響流動(dòng)人口戶口遷移選擇的因素更加復(fù)雜和多元化。

第一，個(gè)體特征、流動(dòng)特征、經(jīng)濟(jì)特征、戶籍地牽制力和社會(huì)融入因素對(duì)各類規(guī)模城市流動(dòng)人口落戶意愿均有一定影響。相比于中小城市，特大城市和大城市城市流動(dòng)人口戶口遷移的意愿更為強(qiáng)烈。一般而言，青壯年、受教育水平較高、已婚、職業(yè)前景好、在流入地居留時(shí)間長(zhǎng)、收入水平較高、有住房、社會(huì)融入較好的流動(dòng)人口更傾向于在流入地定居。流入地提供的公共服務(wù)對(duì)流動(dòng)人口定居意愿也有一定影響，在流入地建立居民健康檔案、參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)能夠提高流動(dòng)人口在流入城市的永久居留意愿。

第二，個(gè)人特征對(duì)流動(dòng)人口落戶意愿的影響在不同規(guī)模城市之間差異顯著。除戶籍地有承包地、宅基地，在流入地參加醫(yī)療保險(xiǎn)，流入地社會(huì)融入等4項(xiàng)指標(biāo)在各城市中對(duì)流動(dòng)人口落戶意愿的影響方向一致外，其余各項(xiàng)指標(biāo)在不同規(guī)模的城市對(duì)落戶意愿影響的方向或強(qiáng)度存在較大差異。同一特征的流動(dòng)人口對(duì)于是否在流入地落戶，在特大城市(大城市)和中小城市做出的選擇甚至是截然相反的。回歸結(jié)果顯示，未婚、受教育程度較高、獨(dú)自流動(dòng)、流動(dòng)距離遠(yuǎn)，收入越高的務(wù)工經(jīng)商人員在特大城市(大城市)的落戶意愿較為強(qiáng)烈，而已婚、受教育程度較低、與家人一起流動(dòng)、流動(dòng)范圍在本省內(nèi)、收入較低的自營(yíng)勞動(dòng)者更愿意在中小城市定居。如何將居留意愿轉(zhuǎn)化為落戶意愿，是未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題，為此本文建議：

首先，提高公共服務(wù)均等化的針對(duì)性和可及性。在流入地參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口在各類規(guī)模城市的落戶意愿均起到了有效的提升作用，在各級(jí)政府大力實(shí)施人才戰(zhàn)略的背景下，流入地特別是中小城市要想聚集并留住人才、人口，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要推進(jìn)公共服務(wù)均等化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市公共服務(wù)范圍。愿意在流入地長(zhǎng)期居留的流動(dòng)人口往往在經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)發(fā)展方面已有一定的基礎(chǔ)，從愿意長(zhǎng)期居留邁向愿意永久居留，更取決于能否在城市獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，與城市居民享有同等的公共福利和社會(huì)保障，以及能否在城市延續(xù)個(gè)體及家庭的生存與發(fā)展，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障是流動(dòng)人口對(duì)城市公共服務(wù)的核心訴求。中小城市要重點(diǎn)增加教育公共投入，改善城市公共環(huán)境，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移支付，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。

其次，構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)融合的良好環(huán)境。社會(huì)心理融合程度在各類城市中對(duì)流動(dòng)人口的落戶意愿均起到了積極的提升作用，流動(dòng)人口能夠在城市永久居留，不僅僅依賴于職業(yè)轉(zhuǎn)變、收入提高等經(jīng)濟(jì)層面的融合，融入城市更需要完成心理層面的社會(huì)認(rèn)同和公共事務(wù)參與。流入地政府特別是基層組織要積極營(yíng)造良好的社會(huì)融入氛圍，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加入黨組織、工會(huì)或者社團(tuán)組織，鼓勵(lì)流動(dòng)人口積極參加社區(qū)管理，平等地行使法定民主權(quán)力。關(guān)心流入人口的精神文化生活，推行博物館、圖書館、社區(qū)活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，加強(qiáng)流動(dòng)人口與市民間的交流互動(dòng)，使得農(nóng)民工能夠融入城市生活并定居于此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

最后，加強(qiáng)流動(dòng)人口的知識(shí)和技能培訓(xùn)。中小城市流動(dòng)人口的平均受教育程度偏低，文化程度高的人才中小城市的居留意愿較低。與大城市相比，中小城市在人才儲(chǔ)備和人才引進(jìn)方面處于劣勢(shì)，中小城市的人才發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)利用好現(xiàn)有人才存量，對(duì)低學(xué)歷的流動(dòng)人口開(kāi)展相應(yīng)的知識(shí)和技能培訓(xùn)，整合人事和勞動(dòng)保障部門就業(yè)培訓(xùn)的職能和資源，提高免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的可及性和針對(duì)性。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入能力和就業(yè)技能，從而提高其定居意愿。中小城市要在保護(hù)城市環(huán)境、市容市貌的前提下，為低收入流動(dòng)人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)更多有條件的流動(dòng)人口自主創(chuàng)業(yè)，為個(gè)體勞動(dòng)者、小業(yè)主、低端服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供生存和發(fā)展機(jī)遇，從而增強(qiáng)其永久居留意愿。

注釋：

①根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2019年)和2019年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理。

②根據(jù)2011～2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理。