關(guān)鍵詞：民生建設(shè)視角;社會保障;社會服務(wù);現(xiàn)代化策略

作者簡介：景楠（1987-）山西永濟(jì)人，碩士，中共陜西省委黨校（陜西省行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部講師，研究方向：社會建設(shè)。

眾所周知，我國政府一直對民眾生活水平給予高度關(guān)注，并且一直在促進(jìn)社會主義發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)之中，將提高民眾生活水平作為關(guān)鍵基礎(chǔ)，所以是否在根本上解決民生問題，不僅與我國民眾生活水平息息相關(guān)，也決定我國發(fā)展以及政府部門的基礎(chǔ)情況。為了能夠在2020年徹底實(shí)現(xiàn)我國民眾共奔小康的目標(biāo)，更需將民生建設(shè)視角下針對社會保障與社會服務(wù)展開全面分析，從而在促使社會保障與社會服務(wù)更加現(xiàn)代化同時(shí)，全面促進(jìn)我國整體發(fā)展。

民生建設(shè)視角下社會保障與社會服務(wù)問題

在民生建設(shè)視角下社會保障與社會服務(wù)都屬于政府部門執(zhí)政的關(guān)鍵部分，其中社會保障基礎(chǔ)制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也是建設(shè)我國現(xiàn)代化社會的主要部分。原來因我國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有限，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)在整體發(fā)展上較為落后，導(dǎo)致大部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益較低，僅可滿足農(nóng)民日常生活需求，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)也僅針對城市內(nèi)符合條件的職業(yè)工人開放，無法將農(nóng)村等貧困地區(qū)也涵蓋其中，最終導(dǎo)致農(nóng)村等貧困地區(qū)缺少相應(yīng)保障，也導(dǎo)致城市內(nèi)職業(yè)工人因經(jīng)濟(jì)收入與工作內(nèi)容差別在養(yǎng)老保險(xiǎn)上差別較大。特別是由個體企業(yè)所管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)更加雜亂，因個體企業(yè)在運(yùn)營時(shí)存有諸多不定因素，員工流動性很大，導(dǎo)致大部分個體企業(yè)為工作人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)少交與不交情況，對職業(yè)工人經(jīng)濟(jì)收入造成直接影響。雖然近幾年我國發(fā)展較為迅速，社會保障也隨時(shí)有所完善，在民生建設(shè)視角下國家也越發(fā)重視社會保障與社會服務(wù)，只要職業(yè)工人退休之后每十三年都會酌情提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金額，但依然無法忽略在現(xiàn)有社會保險(xiǎn)之中，對于農(nóng)村等貧困地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)依然不夠完善，不能根據(jù)現(xiàn)有政策讓所有農(nóng)民全部具有養(yǎng)老保險(xiǎn)。而社會服務(wù)則能夠代表民生問題處理效率，但很多政府部門在處理效率與能力上存有問題，不僅會導(dǎo)致民生問題無法得到及時(shí)處理，也會導(dǎo)致廣大民眾對于政府部門失去信心，從而限制我國實(shí)際發(fā)展[1]。

民生建設(shè)需要為現(xiàn)代化社會提供保障與社會服務(wù)

我國自全面落實(shí)改革開放后，在經(jīng)濟(jì)與社會等多方面建設(shè)與發(fā)展一直處于穩(wěn)定趨勢，不僅廣大民眾利益在持續(xù)增加，大部分政策與體系也隨之越發(fā)健全。但因社會遺留實(shí)際影響，導(dǎo)致社會保障不夠完善、諸多民生問題無法得到及時(shí)解決與改善，這也逐漸變成我國現(xiàn)代化發(fā)展與建設(shè)的限制因素，特別是在養(yǎng)老、教育以及醫(yī)療等多種民生問題中情況更加明顯。而且民生問題是否能在第一時(shí)間得到解決與改善，也與政府部門社會服務(wù)水平有所關(guān)聯(lián)，同時(shí)也能夠直接決定政府部門執(zhí)政能力，俗話說：“水可載舟，亦可覆舟?！痹谶@句話中完全能夠彰顯我國政府部門與廣大民眾間的實(shí)際關(guān)系。經(jīng)長期發(fā)展與完善，如今我國已經(jīng)擁有一定實(shí)力對民生問題進(jìn)行及時(shí)改善，并在民生建設(shè)時(shí)針對實(shí)際表現(xiàn)展開完善，只要通過理論分析與實(shí)踐研究，就能促使我國社會保障與社會服務(wù)更加完善，逐漸拉近城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、教育以及醫(yī)療等多方面實(shí)際距離，還能在適當(dāng)增加社會保障與社會服務(wù)規(guī)模同時(shí)，針對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)貧困人民提供全面保障與服務(wù)，從而促使我國民眾老有所依，并以此增加政府部門在廣大民眾心中的公信力。政府部門也需持續(xù)提高自身服務(wù)能力，在增加服務(wù)效率提供減少服務(wù)流程，這樣就會有更多民眾支出政府部門工作。因此，在民生建設(shè)視角下對于現(xiàn)代化社會保障與社會服務(wù)有著實(shí)際需求[2]。

民生建設(shè)視角下社會保障現(xiàn)代化策略

構(gòu)建社會保障多層次體系。在社會保障之中覆蓋范圍屬于檢驗(yàn)制度是否完善的關(guān)鍵因素，只有社會保障能夠?qū)⑺忻癖姾w其中時(shí)，才可以發(fā)揮自身作用推動社會與民眾良好發(fā)展。但由于我國占地面積較為遼闊，東部地區(qū)與西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等多方面距離較大，城市與鄉(xiāng)村之間距離也非常不樂觀，在此情況下社會保障想要將所有民眾涵蓋其中較為困難。因此，我國需要根據(jù)群體不同特點(diǎn)制定靈活體系，構(gòu)建將社會保險(xiǎn)、福利以及救助作為基礎(chǔ)，將養(yǎng)老、醫(yī)療作為核心、將慈善與商業(yè)作為輔助的多層次體系，從而有效增加社會保障覆蓋范圍。第一，需要將社會保障作為基礎(chǔ)前提下，將覆蓋面積擴(kuò)展至城市與鄉(xiāng)村中所有職業(yè)工人，讓更多職業(yè)工人得到社會保障;第二，需要合理運(yùn)用補(bǔ)充、個人、商業(yè)等保險(xiǎn)實(shí)際作用，促使廣大民眾實(shí)際需求能夠得以落實(shí)，最終有效擴(kuò)展社會保險(xiǎn)覆蓋范圍[3]。

開設(shè)社會保障多渠道籌集資金。在推動社會保障發(fā)展增加社會保障待遇時(shí)，資金屬于較為關(guān)鍵的影響部分，因我國目前在社會保障資金方面，都是通過個人籌集、機(jī)構(gòu)籌集以及國家籌集，若想切實(shí)解決資金問題，就需要通過以下三方面開設(shè)社會保障多渠道籌集資金。首先，可以通過有效方式推動社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有限增加現(xiàn)代民眾經(jīng)濟(jì)水平，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、民眾收益更加穩(wěn)定時(shí)，才會使其在社會保障中投入一定資金，促使社會保障持續(xù)發(fā)展。其次，我國需要增加對社會保障資金投入力度，不僅要針對社會保障專門開設(shè)資金撥款部分，還需開設(shè)社會保障投資渠道，通過這種方式減少社會保障所需繳納稅務(wù)，從而在提高社會保障資金投資率與儲存率，同時(shí)促使社會保障得到更多資金投入渠道。最后，需要針對社會保障資金預(yù)算體系進(jìn)行完善，將所有社會保障資金全部歸入到預(yù)算體系之中統(tǒng)一管理，這樣就能促使社會保障得到資金支持[4]。

遵守社會保障法律準(zhǔn)則。對于社會保險(xiǎn)管理中有關(guān)于法律問題，可以通過以下幾方面進(jìn)行解決：其一，需要為社會保障相關(guān)法律提供支持，促使我國盡快完成社會保障相關(guān)法律，如：社會保障、保險(xiǎn)以及資金管理等法律。通過全面立法促使社會保障更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，從而在社會保障工作中提供法律支持。其二，需要適當(dāng)增加社會保障管理，如今我國在社會保障方面的行政管理部門有兩種，分別是由中央所開設(shè)的社會保障部門，以及由政府部門所創(chuàng)立的社會保障機(jī)構(gòu)，所以在適當(dāng)增加社會保障管理中，主要就是針對這兩方面展開全面管理。其中社會保障部門需要合理制定相關(guān)決策，提前設(shè)計(jì)保障計(jì)劃與管理，并加強(qiáng)對社會保障宣傳推廣、知識教育等工作力度，而社會保障機(jī)構(gòu)則需要全面落實(shí)社會保障明確法律與準(zhǔn)則，針對行政區(qū)域中社會保障規(guī)劃與執(zhí)法內(nèi)容展開嚴(yán)格管理，從而在確保社會保障實(shí)際質(zhì)量同時(shí)，促使社會保障能在民生建設(shè)視角上朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展[5]。

民生建設(shè)視角下社會服務(wù)現(xiàn)代化策略

增加政府部門改革速度。如今在民生建設(shè)視角下大部分社會服務(wù)問題，基本都和政府部門行為舉止有所關(guān)聯(lián)，因此，在建設(shè)現(xiàn)代化社會服務(wù)時(shí)，需要增加政府部門改革速度，促使政府部門在為社會大眾提供服務(wù)時(shí)更加有效率。主要可以通過以下三方面開展：其一，構(gòu)建政府部門為社會提供服務(wù)資金的約束制度，所有服務(wù)資金都需要具備精準(zhǔn)明細(xì)，確保每一筆開銷都能有跡可循，而且還需要在政府之中設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管部門，主要針對政府部門在社會服務(wù)中財(cái)政情況展開實(shí)時(shí)監(jiān)督，以免政府部門名義上在社會服務(wù)中消耗大量資金，實(shí)際真落實(shí)到社會大眾身上的資金微乎其微。其二，需要促使政府部門行為舉止更加規(guī)范，按照改革標(biāo)準(zhǔn)降低政府部門在行政方面的資金開支與費(fèi)用，這樣就能節(jié)省出更多資金投入到社會服務(wù)之中。而且我國現(xiàn)在是以飛速趨勢持續(xù)發(fā)展，在適當(dāng)加強(qiáng)對社會服務(wù)實(shí)際投入的同時(shí)，并不應(yīng)將實(shí)際發(fā)展作為犧牲代價(jià)，完全可以在內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋求捷徑。其三，需要政府部門合理運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，徹底轉(zhuǎn)變社會服務(wù)方式與模式，這樣不僅能夠促使社會服務(wù)更加貼近現(xiàn)代化發(fā)展，還能有效減少政府部門在社會服務(wù)中所需成本[6]。

明確政府社會服務(wù)責(zé)任。一旦政府部門不夠明確自身在社會服務(wù)之中主要責(zé)任，就會導(dǎo)致政府部門不夠重視社會服務(wù)，最終導(dǎo)致民生問題無法得到有效解決，因此，如今政府部門應(yīng)需明確自身在社會服務(wù)中主要責(zé)任。首先，需要根據(jù)社會服務(wù)制定相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及政策，根據(jù)諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，明確社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)十分關(guān)鍵，屬于社會服務(wù)公平、公正的基礎(chǔ)保障，所以我國需要根據(jù)社會服務(wù)實(shí)況以及社會發(fā)展實(shí)況，確定社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，例如：社會衛(wèi)生、教育、安全等標(biāo)準(zhǔn)，這樣各方面都可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展社會服務(wù)。此外，在我國后續(xù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)水平一定會有所變動，所以社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也需要隨之有所調(diào)整，只有這樣才能夠在根本上為社會服務(wù)起到保證作用。其次，政府部門需要為社會保障、醫(yī)療以及教育等多方面提供服務(wù)與資金支持，因這些在社會服務(wù)之中都屬于基礎(chǔ)，而政府部門在社會服務(wù)中主要責(zé)任就是提供服務(wù)與資金，從而為廣大民眾解決實(shí)際問題，與此同時(shí)廣大民眾也會更加信任政府部門。最后，政府部門需要在社會服務(wù)中承擔(dān)監(jiān)督與管理責(zé)任，因政府部門存在意義就是要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，為當(dāng)?shù)孛癖娕c企業(yè)提供相應(yīng)政策，促使民眾與企業(yè)可以根據(jù)政策得到有效發(fā)展，但如果僅是提出政策后不對過程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，就會導(dǎo)致社會服務(wù)效率與質(zhì)量無法得到保證，因此，需要明確政府部門在社會服務(wù)中自身責(zé)任[7]。

完善社會服務(wù)相關(guān)制度。曾有人明確提出：若在對民生問題展開徹底解決，一定要有相關(guān)制度作為保障。因此，在社會服務(wù)之中也需要具備完善制度，這樣就不會因政府領(lǐng)導(dǎo)的更改而產(chǎn)生任何變動。首先，在制定社會服務(wù)相關(guān)制度時(shí)，一定要先行構(gòu)建較為完善的社會服務(wù)法律結(jié)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)法律健全制度過程與體系，而且還需要在我國現(xiàn)有法律之中，可以針對社會服務(wù)展開監(jiān)督與管理，這樣社會服務(wù)就具備基礎(chǔ)保障。其次，需要針對現(xiàn)有法律進(jìn)行完善，明確政府部門、相關(guān)組織以及廣大民眾，在社會服務(wù)之中具備哪些權(quán)力，需要承擔(dān)哪些責(zé)任與義務(wù)，這樣所有人都能夠根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身言行舉止，共同為社會服務(wù)貢獻(xiàn)力量。最后，需要明確不以營利為主的相關(guān)組織，在社會服務(wù)之中需要承擔(dān)哪些義務(wù)，這些組織并不是政府部門，所以在社會服務(wù)中責(zé)任與義務(wù)和政府部門有所不同，對此一定要明確區(qū)分開[8]。

綜上所述，由于我國對民生問題十分重視，在現(xiàn)代化社會保障與社會服務(wù)之中民生建設(shè)都能夠起到推動作用，所以我國需要在民生建設(shè)視角下完成社會保障與社會服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。還可以通過構(gòu)建社會保障多層次體系、開設(shè)社會保障多渠道籌集資金、增加政府部門改革速度、明確政府社會服務(wù)責(zé)任等策略，促使社會保障與社會服務(wù)完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，從而在根本上解決我國各類民生問題，同時(shí)為我國民眾條件與社會發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

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