王學峰

關鍵詞：法律法規(guī);黨內法規(guī);制度建設

放眼世界，一個政黨內部規(guī)章制度是否完備，是其發(fā)展成熟與否的重要標志。對于中國共產(chǎn)黨這樣一個有著90多年歷史、8500多萬名黨員、420多萬個基層黨組織的世界最大政黨來說，加強黨內法規(guī)制度建設更是十分必要和迫切。

新中國成立前黨內法規(guī)制度的發(fā)展

新中國成立前，黨的第一代領導人不僅從理論高度提出了黨內法規(guī)的概念，概括了黨內法規(guī)的作用，而且領導制定了大量黨內法規(guī)，有力地保證了黨的團結和革命目標的實現(xiàn)。1938 年 9 月26 日，中共中央政治局成立中央規(guī)則起草委員會，在黨的歷史上首次成立了負責黨內法規(guī)事務的機構。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，最早使用“黨內法規(guī)”這一概念的是毛澤東同志。1938年10月，毛澤東中共六屆六中全會上所作的政治報告《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中提出，鑒于張國燾嚴重地破壞紀律的行為，重申了四項政治紀律，就是個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。他說，“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”。1938年11月，劉少奇同志在黨的六屆六中全會上作了《黨規(guī)黨法的報告》，這是我們黨歷史上第一次明確使用“黨規(guī)黨法”一詞。此后，黨的歷屆領導人都對黨內法規(guī)作出重要闡述。我們黨也開展了一系列黨規(guī)黨法的建設活動，一系列規(guī)章制度建設起來。到建國前，黨內法規(guī)建設已經(jīng)初具輪廓。

建國后黨內法規(guī)制度的發(fā)展

建國后，黨內法規(guī)建設工作得到過加強，但也遭受了挫折。1978年，鄧小平在中央工作會議上講，國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。他說，各級紀委和組織部門的任務不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法。1990年7月31日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》。在這個暫行條例中，黨中央首次明確界定了“黨內法規(guī)”的概念，明確了黨內法規(guī)制定的運行程序。同時印發(fā)的還有《中央辦公廳關于黨內法規(guī)備案工作有關問題的通知》。黨的十四大將黨內法規(guī)的表述寫入了黨章。

2001年，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中講到加強和改進黨的建設時指出，“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內法規(guī)行事，嚴格遵守黨的紀律”。在2002年前，中共中央分別于1996年和2000年對黨內法規(guī)進行了匯編，形成了《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)選編》等文獻，輯錄了 1978 年至2000年間比較重要的黨內法規(guī) 260件，從而進一步提升了黨內法規(guī)的規(guī)范化水平，也為黨內法規(guī)的體系化做了有益的準備。黨的十六大以后，黨內法規(guī)制度日益健全，黨的活動和黨內政治生活越來越制度化、規(guī)范化。

2011年，胡錦濤同志明確提出，“要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，做到用制度管權，用制度管事，用制度管人，推進黨的建設和黨內生活制度化、規(guī)范化”，并要求全黨同志做到令行禁止、違者必究，真正使黨內法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準則。2009年法律出版社出版了由中央辦公廳法規(guī)室牽頭編輯整理的三大卷《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)選編（1978-2007）》，收集法規(guī)332件。

十八大后黨內法規(guī)制度的發(fā)展

黨的十八大后，新一屆黨中央高度重視黨內法規(guī)工作，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，要加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，把權力關進制度的籠子里。2012年5月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》對“黨內法規(guī)”做了明確規(guī)定。同時印發(fā)的還有《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。2013年11月發(fā)布的《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，提出力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規(guī)制度體系框架。2016年7月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，為黨的問責工作提供了制度遵循，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴治黨的利器作用。2017年，中共中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵰粤暯酵緸楹诵牡狞h中央關于全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，從指導思想、總體目標、加快構建完善的黨內法規(guī)制度體系、提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力、加強組織領導等方面，對加強新形勢下黨內法規(guī)制度建設提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

2019年8月30日，中共中央政治局會議修訂了2012年5月26日中共中央批準并發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》，同時修訂的還有《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。2019年8月30日，經(jīng)中共中央政治局會議審議批準，中共中央于9月3日發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，要求各級黨組織和全體黨員負有遵守黨內法規(guī)、維護黨內法規(guī)權威的義務。各級黨組織和黨員領導干部必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，切實擔負起執(zhí)行黨內法規(guī)的政治責任。

參考文獻

[1]段懿桓.黨內法規(guī)的合憲性審查研究[D]鄭州大學 2019

[2]薛巖.十八大以來黨內法規(guī)制度化建設問題研究[D]山東財經(jīng)大學 2018

[3]史修瑞.完善黨內法規(guī)制度體系研究[D]中共山東省委黨校 2019