商巍　趙琛

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理體制;改革;思考

隨著城市化進(jìn)程的加快，我國的城鎮(zhèn)化率在進(jìn)一步提升，我國逐漸結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，邁入了城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。但是受住房體制改革、城市化進(jìn)程加快等因素的影響，房地產(chǎn)商、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等城市社區(qū)治理新主體出現(xiàn)，利益訴求日趨多元化，與此同時(shí)暴露出更多的矛盾，對(duì)于城市基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定造成一定的影響。在這一時(shí)代背景下，人們更加重視社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，城市社區(qū)的治理工作面臨新的形勢(shì)和變化，所以當(dāng)前的時(shí)代背景下，重視城市社區(qū)治理體制的改革和創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有效解決社區(qū)暴露出的矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，是當(dāng)務(wù)之急。

社區(qū)治理體制及存在的主要問題

首先，社區(qū)治理體制對(duì)同政府職能以及社會(huì)改革之間都有著密切的聯(lián)系。改革的進(jìn)行，不僅和政府職能改變還有行政體制改革相聯(lián)系，并與社會(huì)的發(fā)展、基層民主的公共參與密切相關(guān)，存在雙重性的特征。所以，該體制的設(shè)計(jì)并不僅僅涉及到行政制度，且具備包括社區(qū)組織體系。當(dāng)前黨、政、社三類組織同時(shí)存在于人們的日常生活環(huán)境中，社區(qū)組織包括法定組織還有其他非法定的組織，居民個(gè)體是其組成部分;其次，社區(qū)權(quán)力的分配格局和資源的配置方式不夠合理的問題，是人們長期關(guān)注的一個(gè)普遍存在的問題，也是一個(gè)非常重要的問題。社區(qū)治理體制改革涉及到到權(quán)力的再分配問題，且借助這一問題，去帶動(dòng)其他問題的進(jìn)行;最后，是有效動(dòng)員和實(shí)際參與機(jī)制的問題。社區(qū)治理體制中的有效動(dòng)員不是傳統(tǒng)意義上的動(dòng)員方式，傳統(tǒng)的動(dòng)員方式是政治動(dòng)員方式，社區(qū)中的各個(gè)單位和其他組織以及個(gè)人進(jìn)行參與。當(dāng)前，社區(qū)在多年的建設(shè)和發(fā)展過程中，獲得了一定的發(fā)展成績，但是在一些實(shí)質(zhì)性方面更多的是形式上以及象征性的東西，還有就是社區(qū)治理的法律保障以及政策環(huán)境問題。

城市化進(jìn)程的加快，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國的社區(qū)治理體制改革工作在有序的推進(jìn)中。首先，在這一時(shí)代背景下，空間、組織、人口、權(quán)利、意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)因素的變化，都對(duì)社區(qū)管理體制提出更高的要求。同時(shí)人們對(duì)于體制存在的問題有了更為清晰的認(rèn)識(shí)。例如，社區(qū)的“行政化”以及居委會(huì)邊緣化等問題。這些問題的存在，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)整體間缺乏有效聯(lián)系。其次，部分居民未能有效的進(jìn)行自治工作，工作治理的活力不足且自治空間受到一定限制。另外，部分自治組織合法性有待商榷，這些組織對(duì)于資源、權(quán)力的運(yùn)用存在限制，自身的能力不足。社區(qū)自治民主形式看似擁有權(quán)利，而實(shí)質(zhì)上權(quán)利受限制是普遍存在的問題。還有非常重要的一點(diǎn)是，相關(guān)方面的法律體系滯后，體系不完善，修改的難度比較大，對(duì)于很多工作的有序開展起到限制作用。

社區(qū)治理改革的未來發(fā)展方向

政府轉(zhuǎn)型。首先。需要政府做好轉(zhuǎn)型工作，構(gòu)建起一個(gè)服務(wù)型的政府，從居民的根本利益出發(fā)，明確自身的責(zé)任，同時(shí)依法行政，對(duì)公共事務(wù)重新界定，結(jié)合公共事務(wù)的程度、性質(zhì)等進(jìn)行判定。不斷明確政府自身以及自治組織等社會(huì)組織其所需承擔(dān)的職責(zé)，確定介入的程度。尤其是對(duì)于類型不同的社區(qū)，一定要探索出分類治理的方式方法。并且傳統(tǒng)的思維方式，需要適當(dāng)進(jìn)行權(quán)利下放，保證社區(qū)有一定自治權(quán)，確定那些社區(qū)是政府主導(dǎo)或政府支持占較大比重，或是其高度的自治。其次，政府在決策制定之前，需要結(jié)合實(shí)地做好充分的調(diào)研，角色的轉(zhuǎn)變需要具體化，尊重社區(qū)居民的意愿，只有政府轉(zhuǎn)型才能釋放更多的資源以及權(quán)力，社會(huì)才可能更好的重建和發(fā)展。

社會(huì)重建。應(yīng)該充分的思考社會(huì)新的增長點(diǎn)有哪些，以及存量和增量的問題。從社區(qū)自治的方向來看，將居委會(huì)看作是一個(gè)自治載體或主體，其實(shí)際上自治形態(tài)多樣。是多主體多中心的共治，除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還需要重視社區(qū)居民的主體性，重視多機(jī)制的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，政府轉(zhuǎn)型需結(jié)合社會(huì)重建，共同促進(jìn)體制改革的高效進(jìn)行。

完善法律法規(guī)。要重視彌補(bǔ)相關(guān)方面法律法規(guī)的空白，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的作用，結(jié)合城市社區(qū)發(fā)展過程中暴露出的一系列矛盾，給予其一定的法律約束以及指導(dǎo)，對(duì)一些難以有效解決的問題進(jìn)行解釋和界定，并且對(duì)社區(qū)居民給予一定的政策指導(dǎo)，從公平公正的角度出發(fā)，維護(hù)社區(qū)的發(fā)展。調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，大力弘揚(yáng)該意識(shí)的建設(shè)養(yǎng)成，督促不同的利益群體能夠從社區(qū)利益出發(fā)，促進(jìn)其實(shí)際的發(fā)展。

綜上所述，當(dāng)前我國步入城市化的社會(huì)，未來社會(huì)治理重點(diǎn)是城市區(qū)域，但是當(dāng)前我國很多城市的社區(qū)治理還處于一個(gè)比較復(fù)雜多變的形式下，若是想要獲得有效的進(jìn)展，還需重視城市社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新工作的進(jìn)行，構(gòu)建健康有序的城市社區(qū)治理格局，推動(dòng)社區(qū)以及社會(huì)更好地發(fā)展。

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