商巍 趙琛
關(guān)鍵詞:城市社區(qū)治理體制;改革;思考
隨著城市化進(jìn)程的加快,我國的城鎮(zhèn)化率在進(jìn)一步提升,我國逐漸結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代,邁入了城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。但是受住房體制改革、城市化進(jìn)程加快等因素的影響,房地產(chǎn)商、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等城市社區(qū)治理新主體出現(xiàn),利益訴求日趨多元化,與此同時(shí)暴露出更多的矛盾,對(duì)于城市基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定造成一定的影響。在這一時(shí)代背景下,人們更加重視社會(huì)治理體制的創(chuàng)新,城市社區(qū)的治理工作面臨新的形勢(shì)和變化,所以當(dāng)前的時(shí)代背景下,重視城市社區(qū)治理體制的改革和創(chuàng)新,推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,有效解決社區(qū)暴露出的矛盾,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,是當(dāng)務(wù)之急。
首先,社區(qū)治理體制對(duì)同政府職能以及社會(huì)改革之間都有著密切的聯(lián)系。改革的進(jìn)行,不僅和政府職能改變還有行政體制改革相聯(lián)系,并與社會(huì)的發(fā)展、基層民主的公共參與密切相關(guān),存在雙重性的特征。所以,該體制的設(shè)計(jì)并不僅僅涉及到行政制度,且具備包括社區(qū)組織體系。當(dāng)前黨、政、社三類組織同時(shí)存在于人們的日常生活環(huán)境中,社區(qū)組織包括法定組織還有其他非法定的組織,居民個(gè)體是其組成部分;其次,社區(qū)權(quán)力的分配格局和資源的配置方式不夠合理的問題,是人們長期關(guān)注的一個(gè)普遍存在的問題,也是一個(gè)非常重要的問題。社區(qū)治理體制改革涉及到到權(quán)力的再分配問題,且借助這一問題,去帶動(dòng)其他問題的進(jìn)行;最后,是有效動(dòng)員和實(shí)際參與機(jī)制的問題。社區(qū)治理體制中的有效動(dòng)員不是傳統(tǒng)意義上的動(dòng)員方式,傳統(tǒng)的動(dòng)員方式是政治動(dòng)員方式,社區(qū)中的各個(gè)單位和其他組織以及個(gè)人進(jìn)行參與。當(dāng)前,社區(qū)在多年的建設(shè)和發(fā)展過程中,獲得了一定的發(fā)展成績,但是在一些實(shí)質(zhì)性方面更多的是形式上以及象征性的東西,還有就是社區(qū)治理的法律保障以及政策環(huán)境問題。
城市化進(jìn)程的加快,信息技術(shù)的飛速發(fā)展,我國的社區(qū)治理體制改革工作在有序的推進(jìn)中。首先,在這一時(shí)代背景下,空間、組織、人口、權(quán)利、意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)因素的變化,都對(duì)社區(qū)管理體制提出更高的要求。同時(shí)人們對(duì)于體制存在的問題有了更為清晰的認(rèn)識(shí)。例如,社區(qū)的“行政化”以及居委會(huì)邊緣化等問題。這些問題的存在,會(huì)導(dǎo)致社區(qū)整體間缺乏有效聯(lián)系。其次,部分居民未能有效的進(jìn)行自治工作,工作治理的活力不足且自治空間受到一定限制。另外,部分自治組織合法性有待商榷,這些組織對(duì)于資源、權(quán)力的運(yùn)用存在限制,自身的能力不足。社區(qū)自治民主形式看似擁有權(quán)利,而實(shí)質(zhì)上權(quán)利受限制是普遍存在的問題。還有非常重要的一點(diǎn)是,相關(guān)方面的法律體系滯后,體系不完善,修改的難度比較大,對(duì)于很多工作的有序開展起到限制作用。
政府轉(zhuǎn)型。首先。需要政府做好轉(zhuǎn)型工作,構(gòu)建起一個(gè)服務(wù)型的政府,從居民的根本利益出發(fā),明確自身的責(zé)任,同時(shí)依法行政,對(duì)公共事務(wù)重新界定,結(jié)合公共事務(wù)的程度、性質(zhì)等進(jìn)行判定。不斷明確政府自身以及自治組織等社會(huì)組織其所需承擔(dān)的職責(zé),確定介入的程度。尤其是對(duì)于類型不同的社區(qū),一定要探索出分類治理的方式方法。并且傳統(tǒng)的思維方式,需要適當(dāng)進(jìn)行權(quán)利下放,保證社區(qū)有一定自治權(quán),確定那些社區(qū)是政府主導(dǎo)或政府支持占較大比重,或是其高度的自治。其次,政府在決策制定之前,需要結(jié)合實(shí)地做好充分的調(diào)研,角色的轉(zhuǎn)變需要具體化,尊重社區(qū)居民的意愿,只有政府轉(zhuǎn)型才能釋放更多的資源以及權(quán)力,社會(huì)才可能更好的重建和發(fā)展。
社會(huì)重建。應(yīng)該充分的思考社會(huì)新的增長點(diǎn)有哪些,以及存量和增量的問題。從社區(qū)自治的方向來看,將居委會(huì)看作是一個(gè)自治載體或主體,其實(shí)際上自治形態(tài)多樣。是多主體多中心的共治,除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),還需要重視社區(qū)居民的主體性,重視多機(jī)制的協(xié)調(diào)互補(bǔ),政府轉(zhuǎn)型需結(jié)合社會(huì)重建,共同促進(jìn)體制改革的高效進(jìn)行。
完善法律法規(guī)。要重視彌補(bǔ)相關(guān)方面法律法規(guī)的空白,發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的作用,結(jié)合城市社區(qū)發(fā)展過程中暴露出的一系列矛盾,給予其一定的法律約束以及指導(dǎo),對(duì)一些難以有效解決的問題進(jìn)行解釋和界定,并且對(duì)社區(qū)居民給予一定的政策指導(dǎo),從公平公正的角度出發(fā),維護(hù)社區(qū)的發(fā)展。調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí),大力弘揚(yáng)該意識(shí)的建設(shè)養(yǎng)成,督促不同的利益群體能夠從社區(qū)利益出發(fā),促進(jìn)其實(shí)際的發(fā)展。
綜上所述,當(dāng)前我國步入城市化的社會(huì),未來社會(huì)治理重點(diǎn)是城市區(qū)域,但是當(dāng)前我國很多城市的社區(qū)治理還處于一個(gè)比較復(fù)雜多變的形式下,若是想要獲得有效的進(jìn)展,還需重視城市社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新工作的進(jìn)行,構(gòu)建健康有序的城市社區(qū)治理格局,推動(dòng)社區(qū)以及社會(huì)更好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]趙清.社區(qū)生態(tài)治理研究探析[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2019(05):186-187+167.
[2]袁晗.我國社區(qū)治理模式現(xiàn)狀和對(duì)策[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2019(02):20-21.
[3]閆臻.城市社區(qū)組織化治理:自上而下的科層制嵌入與橫向聯(lián)系的扁平化合作[J].人文雜志,2018(05):120-128.