許淑貞

摘要：本文主要研究校內(nèi)專業(yè)“三級(jí)評(píng)價(jià)體系”模型的構(gòu)建，并以“三級(jí)評(píng)價(jià)體系”為抓手，著力推動(dòng)高校專業(yè)建設(shè)水平?！叭?jí)評(píng)價(jià)體系”是指《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《國標(biāo)》）、校內(nèi)專業(yè)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)（即國家標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、國際通用標(biāo)準(zhǔn)）。

關(guān)鍵詞：三級(jí)評(píng)價(jià)體系;專業(yè)建設(shè);國標(biāo);專業(yè)評(píng)估;專業(yè)認(rèn)證

一、現(xiàn)狀

1.本科院校專業(yè)建設(shè)重要性

專業(yè)是高校組織人才培養(yǎng)和實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的最基本單元，也是學(xué)生畢業(yè)之后參與社會(huì)分工的主要依據(jù)。專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量水平如何，與高校綜合實(shí)力和人才培養(yǎng)水平直接相關(guān)聯(lián)，它也是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。近年來，教育部多次強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。2019年4月9日，教育部下發(fā)《實(shí)施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”的通知》，決定全面實(shí)施“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0，啟動(dòng)一流本科專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，即“金?！庇?jì)劃。計(jì)劃在2019—2021年面向所有高校、所有專業(yè)，在全國范圍內(nèi)建設(shè)10000個(gè)左右國家級(jí)一流本科專業(yè)點(diǎn)和10000個(gè)左右省級(jí)一流本科專業(yè)點(diǎn)。從而實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，推進(jìn)高校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的全面提升?！敖饘Ｓ?jì)劃”的啟動(dòng)，在全國高校掀起一場專業(yè)建設(shè)的“質(zhì)量革命”，對(duì)于提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)專業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展有重要意義。

2. 國家對(duì)高校的專業(yè)建設(shè)的評(píng)價(jià)方式現(xiàn)狀

專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和水平，可謂直接體現(xiàn)了一所高校的教學(xué)質(zhì)量和水平。國家一直關(guān)注和強(qiáng)調(diào)高校的教學(xué)質(zhì)量。因此，從上世紀(jì)80年代末開始，就逐步推出各種評(píng)估和評(píng)價(jià)手段，以更為客觀地衡量各院校的教學(xué)質(zhì)量和專業(yè)建設(shè)水平。2007年后教育部下發(fā)了各相關(guān)文件，主要強(qiáng)調(diào)專業(yè)建設(shè)、專業(yè)調(diào)整、專業(yè)評(píng)估的重要性。2011年《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》，從政策上確立了新的“五位一體”的本科教學(xué)評(píng)估制度，包括自我評(píng)估、院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估、狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、國際評(píng)估。它的關(guān)注點(diǎn)不再是一次性的單項(xiàng)評(píng)估工作，而是對(duì)本科教育評(píng)估制度的整體性頂層設(shè)計(jì)。2016-2017年，國家下發(fā)了《關(guān)于組織開展普通高等學(xué)校本科專業(yè)評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，借此推動(dòng)了省級(jí)本科專業(yè)評(píng)估工作的開展。2018年教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《國標(biāo)》），為專業(yè)建設(shè)提供了根本遵循和評(píng)價(jià)依據(jù)。當(dāng)然，除了開展前述的本科教育與專業(yè)評(píng)估活動(dòng)外，國家還鼓勵(lì)高校自主開展國際評(píng)估，即專業(yè)認(rèn)證，對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)世界一流學(xué)科專業(yè)和高水平大學(xué)的建設(shè)，提高中國高等教育的國際化水平。

二、模型構(gòu)建

1.構(gòu)建校內(nèi)專業(yè)“三級(jí)評(píng)價(jià)體系”模型

基于國家“五位一體”的本科教學(xué)評(píng)估制度，即自我評(píng)估、院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估、狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、國際評(píng)估。高校要全面提升所有專業(yè)建設(shè)的水平，那并不是一蹴而就的事情。必須配套一個(gè)長效、客觀、具備帶動(dòng)性的評(píng)價(jià)自我評(píng)價(jià)體系，從而達(dá)到分階段、分層次地提升校內(nèi)各專業(yè)的建設(shè)水平。

因此，作為高校，除了按照國家要求，定期上報(bào)相關(guān)評(píng)估數(shù)據(jù)之外，我們必須結(jié)合自身的建設(shè)特點(diǎn)，形成內(nèi)部的評(píng)價(jià)體系。經(jīng)過實(shí)踐和整合，我們將嘗試將其中國標(biāo)、校內(nèi)專業(yè)評(píng)估以及專業(yè)認(rèn)證三大模塊，形成專業(yè)“三級(jí)評(píng)價(jià)體系”的金字塔式的評(píng)價(jià)體系（如下圖）。以達(dá)到一個(gè)分層次螺旋式上升的評(píng)價(jià)和推動(dòng)機(jī)制。

2.“三級(jí)評(píng)價(jià)體系”模型構(gòu)建詮釋

（1）模型底層——《國標(biāo)》對(duì)標(biāo)建設(shè)是基礎(chǔ)，保合格。

《國標(biāo)》是向全國、全世界發(fā)布的第一個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。它涵蓋了普通高校本科專業(yè)目錄中全部92個(gè)本科專業(yè)類、587個(gè)專業(yè)，涉及到全國高校56000多個(gè)專業(yè)點(diǎn)。教育部明確要求“讓教指委用起來、讓高校動(dòng)起來、把《國標(biāo)》與“三個(gè)一流”建設(shè)緊密結(jié)合起來”。因此，《國標(biāo)》成為高校開展專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)指南。它確立了專業(yè)建設(shè)的“國家標(biāo)準(zhǔn)”，是高校辦學(xué)必須遵循的最低門檻（最低標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)于規(guī)范辦學(xué)和保證最基本的教學(xué)質(zhì)量有重要意義。

作為高校，努力推進(jìn)和完成《國標(biāo)》對(duì)標(biāo)自查和建設(shè)，是促進(jìn)專業(yè)建設(shè)的第一步。目的是找出各專業(yè)目前的實(shí)際情況與《國標(biāo)》要求的差距所在，并根據(jù)實(shí)際情況制定整改、建設(shè)及監(jiān)督措施、確保校內(nèi)所有專業(yè)達(dá)標(biāo)?！秶鴺?biāo)》要求是專業(yè)建設(shè)中最基礎(chǔ)的指南，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)首先要使各專業(yè)達(dá)標(biāo)。

（2）專業(yè)評(píng)估是保障，上水平。

“高校評(píng)估是政府為保證教育質(zhì)量而采取的一種外在的自上而下的管理，具有強(qiáng)制性和外在約束性”。 簡單的說，專業(yè)評(píng)估就是對(duì)學(xué)校各專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和效果的綜合評(píng)價(jià)，是“依據(jù)一定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行事實(shí)分析和價(jià)值判斷的過程” ，也是學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估的重要組成部分。高校評(píng)估的“主要人員為政府官員、教授和專家”“具有比較顯著的行政行為”， 與市場和用人單位的關(guān)聯(lián)度不大。

國家各級(jí)政府都非常重視專業(yè)評(píng)估工作。國務(wù)院制定下發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“要推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)”，“鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”，“整合國家教育質(zhì)量檢測評(píng)估機(jī)構(gòu)及資源，完善檢測評(píng)估體系，定期發(fā)布檢測評(píng)估報(bào)告”。2017年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)了《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)開展普通高等學(xué)校本科專業(yè)評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》（國教督辦函[2017]35號(hào)），要求“繼續(xù)開展普通本科高校專業(yè)評(píng)估試點(diǎn)工作”。2018年3月，廣東省教育廳下發(fā)了《廣東省教育廳關(guān)于征求〈廣東省普通高等學(xué)校本科專業(yè)評(píng)估方案（試行）〉（征求意見稿）意見的通知》（粵教高函[2018]33號(hào)），2018年7月，廣東省高校教學(xué)管理指導(dǎo)委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于開展廣東省普通本科高校專業(yè)評(píng)估試評(píng)工作的通知》，啟動(dòng)了全省范圍高校專業(yè)評(píng)估的籌劃和試評(píng)工作。以專業(yè)評(píng)估為手段來激勵(lì)各高校不斷加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

校內(nèi)專業(yè)評(píng)估是指學(xué)校自行組織和實(shí)施的專業(yè)評(píng)估。一般沒有上級(jí)強(qiáng)制性要求，不具有功利色彩，不會(huì)影響高校的利益，是各高校的主動(dòng)和自愿行為。其目的是對(duì)各專業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行客觀描述，發(fā)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)及教育教學(xué)過程中存在的問題和不足，同時(shí)以專業(yè)排名形成競爭意識(shí)，從而進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)建設(shè)的水平提升。

（3）專業(yè)認(rèn)證是方向，追卓越。

專業(yè)認(rèn)證是對(duì)高校及其相關(guān)專業(yè)提供專業(yè)教育質(zhì)量資質(zhì)認(rèn)定的證明，是高校的一種主動(dòng)和自愿行為，“是指通過檢查、評(píng)估對(duì)高等院校中的專業(yè)進(jìn)行認(rèn)可，表明達(dá)到了可接受的最低質(zhì)量控制和質(zhì)量保障的過程” 。一般包括兩層含義，一是對(duì)高校專業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，二是向公眾提供專業(yè)教育質(zhì)量的權(quán)威判斷。它是一種專業(yè)教育實(shí)力的證明，是對(duì)于高校和其所設(shè)置專業(yè)的一種社會(huì)公證。

專業(yè)認(rèn)證最早起源于美國，我國高等教育專業(yè)認(rèn)證工作開始于20世紀(jì)末，最早起源于建筑工程領(lǐng)域。2006年，教育部開始在工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證……到2012年，我國共在14個(gè)工程教育領(lǐng)域中開展了專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作，共認(rèn)證了406個(gè)工程教育專業(yè)點(diǎn)。2016年6月，我國正式加入《華盛頓協(xié)議》，成為《華盛頓協(xié)議》的第18個(gè)成員國，標(biāo)志著我國的工程教育認(rèn)證體系得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了國際實(shí)質(zhì)等效，為高校進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證打好了基礎(chǔ)。2017年，教育部又啟動(dòng)了對(duì)師范類院校的專業(yè)認(rèn)證，其他專業(yè)認(rèn)證也正在各高校如火如荼的進(jìn)行 。2018年9月，教育部、工業(yè)和信息化部、中國工程院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)發(fā)展新工科，實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》，明確提出：“經(jīng)過5年的努力，建設(shè)一批新型高水平理工科大學(xué)……20%以上的工科專業(yè)點(diǎn)通過國際實(shí)質(zhì)等效的專業(yè)認(rèn)證?！苯逃坑?jì)劃于2020年實(shí)現(xiàn)所有專業(yè)大類的認(rèn)證工作全覆蓋 ，并形成專業(yè)認(rèn)證工作的常態(tài)化機(jī)制。截止2017年底，我國已經(jīng)有198所高校的846個(gè)專業(yè)通過認(rèn)證。

專業(yè)認(rèn)證的核心理念是學(xué)生中心、成果導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)。專業(yè)認(rèn)證確立了專業(yè)建設(shè)通用的“國際標(biāo)準(zhǔn)”。首先，專業(yè)認(rèn)證能大大提高專業(yè)教育和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。其次，專業(yè)認(rèn)證的先進(jìn)理念能大大促進(jìn)教育教學(xué)工作改革，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。再次，專業(yè)認(rèn)證能推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人，提高人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性。此外，專業(yè)認(rèn)證過程的持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建了一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)控和反饋體系，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、自我糾偏和改進(jìn)提高。最后，專業(yè)認(rèn)證能促進(jìn)專業(yè)教育和人才培養(yǎng)工作的國際化，促進(jìn)國際交流，實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。

專業(yè)認(rèn)證是對(duì)高校及其相關(guān)專業(yè)提供專業(yè)教育質(zhì)量資質(zhì)認(rèn)定的證明，高質(zhì)量和國際化是其特點(diǎn)。因此，專業(yè)認(rèn)證是專業(yè)建設(shè)的方向。專業(yè)認(rèn)證的推進(jìn)及普及程度如何，在一定程度上代表著學(xué)校專業(yè)建設(shè)的整體實(shí)力。

三、成效

“三級(jí)評(píng)價(jià)體系”的主要成效體現(xiàn)在如下三方面：

（1）專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建立和強(qiáng)化

過去的專業(yè)建設(shè)并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在實(shí)施《國標(biāo)》對(duì)標(biāo)建設(shè)、校內(nèi)專業(yè)評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證，確定了專業(yè)建設(shè)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使專業(yè)建設(shè)的目的性和方向性更強(qiáng)，相關(guān)工作的開展能做到有據(jù)可依、有的放矢?！秶鴺?biāo)》是“國家標(biāo)準(zhǔn)”（一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），校內(nèi)專業(yè)評(píng)估倡導(dǎo)的是“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”（二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），而專業(yè)認(rèn)證實(shí)行的是通用的“國際標(biāo)準(zhǔn)”（三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）。

（2）為學(xué)校決策提供客觀依據(jù)

專業(yè)建設(shè)的發(fā)展，離不開學(xué)校的決策方向。“三級(jí)評(píng)價(jià)體系”則可以為學(xué)校決策層提供了基礎(chǔ)、全面和發(fā)展方向的決策依據(jù)。如：《國標(biāo)》對(duì)各專業(yè)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)場館、師資力量、儀器設(shè)備等辦學(xué)條件做了明確規(guī)定，學(xué)校為了保證教學(xué)質(zhì)量，必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入和推進(jìn)。而校內(nèi)專業(yè)評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施，則將專業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和條件拔的更高，這些都需要學(xué)校巨額的經(jīng)費(fèi)支持。如何為學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)提供有力而全面的數(shù)據(jù)依據(jù)，是關(guān)鍵問題。

（3）以點(diǎn)帶面，全面提升學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平

在專業(yè)建設(shè)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)背景下，“國家標(biāo)準(zhǔn)”和“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)要求是所有專業(yè)都應(yīng)努力達(dá)到的要求，是各專業(yè)建設(shè)過程中的“必選項(xiàng)”。而專業(yè)認(rèn)證的開展則是建立在專業(yè)本身的積極主動(dòng)和自愿的基礎(chǔ)上。如何以點(diǎn)帶面，倡導(dǎo)更多的專業(yè)參與專業(yè)認(rèn)證，向“國際化標(biāo)準(zhǔn)”奮進(jìn)，甚至最終加入“雙萬計(jì)劃”成為國家級(jí)、省級(jí)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，這也是本項(xiàng)目研究的關(guān)鍵問題。

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