胡曉清 王富蘭

摘要：隨著時代的發(fā)展，我國高校教育管理與時俱進，不斷貫徹落實教育改革創(chuàng)新理念，積極發(fā)展素質(zhì)教育。在此環(huán)境下，高校本身的教育經(jīng)費支出范圍有所擴大，支出項目有所增多，為更好地管理國家教育經(jīng)費，需要對各項教育經(jīng)費支出及財務狀況進行績效審計，以便可以清晰地了解經(jīng)費的去處和使用效率，促進公共資產(chǎn)的收益最大化。本文根據(jù)高?？冃徲嫷暮x、現(xiàn)狀以及特點等，結(jié)合高校教育經(jīng)費管理實踐梳理出績效管理中的一系列問題，并提出問題解決構(gòu)想，以求促進高校更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校教育;經(jīng)費支出;績效審計

科教興國乃治國大計、百年大計，在國家教育體系中，高校教育至關(guān)重要，其與國家創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及科技的發(fā)展息息相關(guān)，是我國經(jīng)濟實力不斷上升的動力。如今國家加大了科研經(jīng)費投入，促使高校為謀求更好的發(fā)展，積極開展學科建設、科研建設，大力發(fā)展國家重點項目建設，高校自身的發(fā)展也呈現(xiàn)出競爭的趨勢。在此背景下，高校教育經(jīng)費的支出與學術(shù)成效以及社會影響是否成正比，也就是高校教育經(jīng)費是否得到了合理的利用，需要用科學的方法即績效審計方法來驗證。因此，只有充分理解績效審計的內(nèi)涵，合理利用績效審計對高校教育經(jīng)費進行把控，才能進一步評判高校經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效益性以及效果。

一、高?？冃徲嫷暮x

績效審計，即對被審計單位經(jīng)濟活動的效益性、經(jīng)濟性、效果性等內(nèi)容的審計活動，始于20世紀初一些西方國家對政府的公費支出進行績效審計，其審計內(nèi)容主要包括經(jīng)費項目的支出目的、需要達到的要求以及真正實施得到的結(jié)果等，以便政府實現(xiàn)財政支出公開透明以及提高公共資源利用率?？冃徲嫷脑瓌t是經(jīng)濟性、效率性、效果性，因此我國高等教育學校作為特殊的組織機構(gòu)，應圍繞以上理念展開實施教育經(jīng)費績效審計，這不僅可以實現(xiàn)國家教育經(jīng)費的使用公開透明，而且可以使組織機構(gòu)以及人民群眾對其進行監(jiān)督，使這一體系得到良性循環(huán)。

二、高?？冃徲嫭F(xiàn)狀

21世紀初，績效審計模式被納入高校評估系統(tǒng)，發(fā)展至今已經(jīng)有了很大的提高和改進，普及率大大提升。很多高校配備了相應的審計工作人員加強對本校教育經(jīng)費使用的監(jiān)督及審計工作，但也有很大一部分高校仍然采用常規(guī)的財務列支模式以及傳統(tǒng)的審計方式，造成財務會計信息失真、財務管理效率不高的局面。近年來，學界、理論界許多專家學者也紛紛對高校教育經(jīng)費的績效審計理論進行研究，根據(jù)實際情況對我國高校教育經(jīng)費績效審計提出了建設性建議，在促進高校教育資金建設良性循環(huán)等方面起到了積極的作用。

三、高校績效審計中的問題

縱觀高效績效審計現(xiàn)狀，受傳統(tǒng)理念和方法的束縛，其整體工作開展嚴重受限，部門獨立性不足，審計人員的素質(zhì)能力良莠不齊，審計指標和評價體系等問題處理不當，加之審計后問題并未得到及時妥善的處置，極大影響到高校績效審計工作質(zhì)量，具體問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）高校審計部門缺乏獨立性

高校開展審計工作，首先應設置相應獨立的審計機構(gòu)，但目前我國很多高校的審計部門都缺乏獨立性，導致審計職能難以得到高效發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下方面。一是受到歷史遺留問題的影響，很多高校是領(lǐng)導層直接決定資源配置問題，并且受制于行政機關(guān)，學校沒有形成健全完整的審計機制，尤其是缺乏相應的績效考評機制。二是高校組織機構(gòu)相對龐大，內(nèi)部部門職能相對比較復雜，每個部門的分工并不明確，工作內(nèi)容也不獨立，很容易出現(xiàn)工作職能交叉，導致出現(xiàn)關(guān)鍵問題時遇見“踢皮球”的現(xiàn)象。

（二）審計人員的專業(yè)素質(zhì)不高

在對高校進行績效審計的過程中，配備一支具有專業(yè)素養(yǎng)的審計隊伍是高?？冃徲嫷靡皂樌瓿傻幕颈Ｕ?。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會上對審計方面人才的需求量劇增，審計工作出現(xiàn)了一個缺口，因此各個高校都在積極培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)良好的審計人員。但是，審計工作不是一份簡單輕松的工作，培養(yǎng)一個成熟的審計工作人員困難重重，審計專業(yè)的學生需要學習金融學、會計學、管理學以及人力資源等多方面的知識，想要學好實屬不易。而部分高校的績效審計人員僅僅是財務專業(yè)或是財務審計兼職人員，復合型人才缺失，極大影響了審計效果。

（三）缺乏完善的審計指標和評價體系

要想順利開展高?？冃徲嫻ぷ?，就必須根據(jù)該高校的實際情況，設計合理詳盡的審計標準以及評價體系，并將其作為參考依據(jù)，以使審計工作有章可依，從而得出準確的結(jié)論。但是從目前情況來看，我國尚未形成完善的高校教育經(jīng)費績效審計體系，主要有三個方面的原因：一是我國績效審計理論研究成果欠缺;二是我國國情特殊加上高校內(nèi)部部門設置比較多，社會關(guān)系錯綜復雜，很難建立一個完整的評價體系;三是各個高校之間存在較大的差異，需要分別制定標準，這大大增加了審計的難度，而且時間成本與人力成本都是一筆很大的開銷，造成指標體系難以統(tǒng)一。

（四）審計后的問題沒有得到恰當?shù)奶幚?/p>

我國高校教育經(jīng)費績效審計中有時會出現(xiàn)有問題卻沒有被妥善處理的情況，原因在于高校之間存在行業(yè)競爭，具體體現(xiàn)在對人才的搶奪以及社會和政策層面上的競爭，這直接導致高校隱瞞審計結(jié)果等。如果審計結(jié)果不公開，就等于脫離了群眾的監(jiān)督，很容易出現(xiàn)漏洞或是出現(xiàn)謊報數(shù)據(jù)、包庇錯誤的現(xiàn)象，使得整改效率被大大降低、科研教育發(fā)展受到限制。這與政府一直提倡的在“陽光下運行”背道而馳，很容易使得群眾產(chǎn)生不滿，造成社會矛盾。因此最好將高校的績效審計結(jié)果公之于眾，接受群眾的監(jiān)督，使高校的教育經(jīng)費去向公開透明、公共資源不被浪費。

四、高校教育經(jīng)費支出績效審計的實現(xiàn)方法

針對教育經(jīng)費支出績效審計中現(xiàn)有的不足，高校要與時俱進，明確其重要性，進一步明確審計內(nèi)容和方法，公開審計結(jié)果，并引進信息技術(shù)提升審計信息化水平，針對性解決其中的問題，具體措施如下。

（一）明確審計的內(nèi)容和方法

高校在開展績效審計工作之前，需要擬訂一個績效審計工作計劃，這是開展工作的前提，起著至關(guān)重要的作用。在計劃中應明確績效審計的范圍以及根據(jù)實際情況使用的審計方法。此外，計劃不能照搬照抄，而要結(jié)合各個高校的特征進行制訂，這樣才是行之有效的計劃。

（二）推動高校績效審計信息化環(huán)境建設

隨著時代的發(fā)展、科技的進步，信息化以及大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)進入了實際應用時代，體現(xiàn)在每個人的日常生活中。在審計工作中，由于傳統(tǒng)的審計方式耗時長、人員浪費較多、過程不透明，會產(chǎn)生各種各樣的問題，而采用計算機處理，這些問題將迎刃而解，不僅從時間上提高了審計效率，而且避免了很多在人工審計過程中容易產(chǎn)生的錯誤。因此，高校應順應時代的發(fā)展，積極引進新的技術(shù)，將各項辦公系統(tǒng)數(shù)字化;積極使用適合本校情況的審計軟件，對教育經(jīng)費進行績效核算，實現(xiàn)更高效的辦公;順應時代潮流，引進高科技人才，使其為高校的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（三）公開審計結(jié)果

高校教育經(jīng)費的使用理應受到人民群眾的監(jiān)督，經(jīng)費的每一次審計結(jié)果都應在官網(wǎng)上公開，使全校師生對教育經(jīng)費的去向以及經(jīng)費投入的效果都有一定的了解。對于審計環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些問題，高校不能逃避，也不能為使數(shù)據(jù)好看而進行粉飾，審計工作人員應積極與院系領(lǐng)導、負責人進行溝通，可以通過會議討論出修改意見，讓教育經(jīng)費的去向、效果都暴露在陽光下，從而減少貪污腐敗現(xiàn)象，營造健康的學術(shù)環(huán)境。

五、結(jié)語

高校教育經(jīng)費是政府公共支出的重要部分，確保其使用效益最大化是對政府財政資源的尊重，應合理利用并提高效率。與此同時，利用績效審計方式審核教育經(jīng)費支出也是對公有資產(chǎn)的尊重和保護。因此，高校應將教育經(jīng)費用在刀刃上，實現(xiàn)經(jīng)濟收益與社會效益的最大化，而結(jié)合自身情況對教育經(jīng)費支出績效問題進行研究并取得理論支撐，也是高校教育工作的重中之重，可進一步推進高校健康長遠發(fā)展。

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