丁艷霞

摘要：在終身教育視角下，國(guó)外部分教育專家開始意識(shí)到學(xué)前“保育”與“教育”二元制的弊端，試圖將“保育”和“教育”等概{進(jìn)行整合，而后出現(xiàn)了融合“保育（care）”和“教育（education）”的新詞“educare”——保教。國(guó)內(nèi)也有相近表達(dá)，比如“保教合一”“托幼一體化”等，其內(nèi)涵側(cè)重于幼兒園教育中“保育”和“教育”的統(tǒng)一。日本從戰(zhàn)后開始通過(guò)整合保教服務(wù)的共給者、師資培養(yǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及保教內(nèi)容等措施，試圖將幼兒園與保育園兩種機(jī)構(gòu)合二為一，并取得了顯著的成效。

關(guān)鍵詞：日本，保教一體化，經(jīng)驗(yàn)

1 何謂”保教一體化”

“保教一體化”是指以“科學(xué)保教”為基礎(chǔ)，以兒童整體健康發(fā)展為目標(biāo)，將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)進(jìn)行連結(jié)，為0-6歲兒童提供“保育”和“教育”一體化的服務(wù)。

“保教一體化”的目標(biāo)是運(yùn)用學(xué)前教育機(jī)構(gòu)“保育”和“教育”的功能，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒時(shí)期保育和教育的統(tǒng)一，讓0-6歲的兒童能夠得到良好的、科學(xué)的成長(zhǎng)環(huán)境。它以兒童為中心，追求生活和教育的統(tǒng)一，保障學(xué)前教育中“?！迸c“教”的平等，為幼兒提供完整的可持續(xù)發(fā)展的教育。

2 日本“保教一體化”發(fā)展?fàn)顩r

日本0-6歲兒童的學(xué)前教育存在“保育園”和“幼稚園”的二元制，這兩種機(jī)構(gòu)分屬厚生省和文部省管轄。日本于1946年初次提出“幼保一體化”的設(shè)想，試圖解決二元制所帶來(lái)的弊端。1994年由文部省、建設(shè)省、勞動(dòng)省、厚生省聯(lián)合出臺(tái)了《安琪兒計(jì)劃》，提出了“多樣保育服務(wù)”的具體措施。日本中央教育審議會(huì)在2004年12月發(fā)表了《關(guān)于幼兒教育、保育一體化的綜合機(jī)構(gòu)》，其中闡述了“保教一體化”的意義與理念。2006年10月，設(shè)立“認(rèn)定児童圜”，這是具有幼兒園功能的保育園和具有保育園功能的幼兒園的統(tǒng)稱，這可以說(shuō)是日本首次將“幼保一體化”付諸于實(shí)踐當(dāng)中。2009年，當(dāng)時(shí)的鳩山內(nèi)閣提出促進(jìn)“保教一體化”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“政策、政府機(jī)關(guān)的一體化”。2015年實(shí)施了《兒童及育兒援助新制度》，其目標(biāo)是站在兒童視角，以兒童為中心的，致力于建立以實(shí)現(xiàn)“兒童利益最大化”的社會(huì)。并在“認(rèn)定児童圜”的基礎(chǔ)之上推行“総合幼稚圜”制度，即整合現(xiàn)行的認(rèn)定幼兒園、保育園和幼稚園的功能，建立將“保育”和“教育”合二為一的綜合幼兒園。

3 日本“保教一體化”改革的經(jīng)驗(yàn)

“二元制”是困擾日本學(xué)前教育發(fā)展的老問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)“保育園”和“幼兒園”的并存帶來(lái)很多的弊端，例如：二元制的不同管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致保教內(nèi)容上的差異、財(cái)政的雙重投資導(dǎo)致資源的浪費(fèi)等等。日本經(jīng)過(guò)多年的改革與實(shí)踐，已取得了顯著得成效，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1擁有統(tǒng)一的管理體系

“保教一體化”的實(shí)踐過(guò)程是“管理體系的一體化”和“實(shí)施體系的一體化”。首先，從國(guó)家層面制定方針，再由市町村根據(jù)當(dāng)?shù)乇＝绦枰晟啤氨＝獭庇?jì)劃;另外，強(qiáng)化“一體化”共給體系，避免長(zhǎng)期以來(lái)因“二元制”的雙重行政管理在財(cái)政上的互相干涉。

“實(shí)施體系的一體化”是日本學(xué)前教育改革的過(guò)程也是重要目標(biāo)，從保育園和幼兒園的完全分離，到兼有保育和教育功能的“認(rèn)定児童圜”，再到旨在實(shí)現(xiàn)教育、保育和家庭撫養(yǎng)支援的“総合幼稚圜”，可以說(shuō)將“實(shí)施體系一體化”的綜合幼兒園既是遵從學(xué)校教育法的學(xué)校，也是符合日本社會(huì)福利法以及兒童福利法的福利設(shè)施。

3.2整合課程內(nèi)容，確保0-6歲兒童獲得系統(tǒng)一體化的教育內(nèi)容

“保教一體化”的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“保育”和“教育”的一體化，本各地在推行“保教一體化”過(guò)程中，根據(jù)文部省的《幼稚園教育要領(lǐng)》和厚生省的《保育指南》，整合了課程活動(dòng)綱要一一一《兒童指南》（《二P屯指針》），這成為日本各類幼兒園開展課程活動(dòng)的指南。

3.3統(tǒng)一保教人員的培養(yǎng)路徑

在日本，保育園和幼兒園分屬不同的政府體制管轄，所以保育士資格和幼兒園教師證有不同的取得途徑。2006年，擔(dān)負(fù)著“保育”和“教育”兩大職能的“韶定呢童囡”政策出臺(tái)之后，面臨著如何培養(yǎng)新的保育體制下的師資隊(duì)伍。

2012年，日本文部省和厚生省聯(lián)合成立了“幼保銜接推進(jìn)辦公室”對(duì)《認(rèn)定幼兒園法》進(jìn)行修改，規(guī)定了“認(rèn)定児童圜”的老師的職稱為“保育教倫”，并確定了“保育教倫”資格的取得方式，并在2014年開始實(shí)施。通過(guò)資格考試的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)日本非常重視教員素質(zhì)水平和專業(yè)水平的提升。他們認(rèn)為保教人員的倫理觀念以及對(duì)保育工作的理解和責(zé)任是一切學(xué)前教育工作的基礎(chǔ)，嬰幼兒時(shí)期又是人格形成的關(guān)鍵時(shí)期，所以作為保育工作的踐行者一一一保教老師擁有正確的道德觀和倫理觀顯得至關(guān)重要。

4“保教一體化”對(duì)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的啟示

4.1增加多層次共給側(cè)

日本的學(xué)前教育改革經(jīng)歷了保育園和幼兒園的二元制，到試圖將二元并軌的“認(rèn)定児童圜”，再到現(xiàn)行的將保育園、幼兒園和認(rèn)定幼兒園三者合一的“総合幼稚圜”。在改革實(shí)踐中遵循的原則是在整合現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)，拓展多層次共給服務(wù)。在我國(guó)對(duì)于公共兒童學(xué)前服務(wù)的供給由地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，造成投入不足設(shè)施不夠，而且這只是針對(duì)3-6的幼兒園教育，0-3歲的保教服務(wù)還未納入公共服務(wù)體系。但隨著我國(guó)人口紅利的消失，國(guó)家已全面實(shí)施全面二孩政策，需要發(fā)展0-3歲嬰幼兒的保教服務(wù)，我們可以從以下幾個(gè)方面多層次的推進(jìn)服務(wù)供給：①在現(xiàn)有的公辦幼兒園增設(shè)“托班”，增加幼兒園的“保育”功能;②鼓勵(lì)私立幼兒園設(shè)置“托班”且給與財(cái)政支持;③在現(xiàn)有的早教機(jī)構(gòu)教授特色課程的基礎(chǔ)上，政府利用這部分資源，鼓勵(lì)其與幼兒園結(jié)合，增設(shè)“托兒班”，增加其保育功能;④鼓勵(lì)現(xiàn)有的幼兒園、早教機(jī)構(gòu)相互結(jié)合取長(zhǎng)補(bǔ)短，開展多樣化的保教服務(wù)，來(lái)滿足不同群體的需要。例如：為短時(shí)間利用者提供保教服務(wù);提供休息日、早晚的保教服務(wù)等等。

通過(guò)以上方式，我們能為不同家庭的保育需求提供更加靈活、多樣化的服務(wù)形式。借鑒日本的政策和方式，保教機(jī)構(gòu)都由中央或地方政府制定統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保教人員素質(zhì)、硬件設(shè)施等制度，加強(qiáng)對(duì)保教機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，以期為0-6歲兒童提供公益性與惠普性的服務(wù)。

4.2制定前后連貫一致的保育教育課程標(biāo)準(zhǔn)。

前后連貫的課程根據(jù)不同年齡段的兒童特征、性格特征，將教育理念延申到教育活動(dòng)中，讓兒童能夠得到具有延續(xù)性的學(xué)前教育。日本將0-3歲嬰幼兒的《保育所保育指南》與3-6歲幼兒的《幼稚園教育要領(lǐng)》相互融合，研發(fā)“保教一體化”的課程，并有相應(yīng)的監(jiān)管部門和管理規(guī)范，提高前教育機(jī)構(gòu)的教保質(zhì)量。所以，我們可以嘗試將公私立幼兒園以及早教機(jī)構(gòu)的課程（包含特色課程）進(jìn)行整合研究，制定符合幼兒發(fā)展的具有銜接性的課程。

4.3統(tǒng)一“保教一體化”的師資隊(duì)伍的建設(shè)。

“保教一體化”實(shí)施環(huán)節(jié)的重中之重應(yīng)該是師資力量的培養(yǎng)。因?yàn)椤爸亟梯p保”思想的影響，世界范圍內(nèi)幼兒教師的資格認(rèn)定要比保教員的認(rèn)定嚴(yán)格很多。目前，我國(guó)公立、私立幼兒園均實(shí)施“兩教一?！蹦Ｊ?，即每個(gè)班配備兩個(gè)幼兒園教師和一個(gè)保育員，無(wú)論是幼兒園師資隊(duì)伍的建設(shè)還是幼兒的教育，都傾向于對(duì)教師的關(guān)注，缺乏對(duì)保育工作和保育員的重視。

“保教”不僅僅是保育員對(duì)嬰幼兒生活的照顧，更是教育與教養(yǎng)的融合，“保教一體化”的實(shí)施，會(huì)對(duì)保育員提出更高的要求。因此，應(yīng)該將保育員和幼兒教師的制定統(tǒng)一的職前培養(yǎng)課程，統(tǒng)一培養(yǎng)路徑。日本的幼兒教師和保育員雖然分屬不同的管理部門，但是2006年“認(rèn)定児童圜”的出現(xiàn)，使得如何在新的保教體制下培養(yǎng)師資人才成了急需解決的問(wèn)題。2012年，日本文部省和厚生省聯(lián)合成立了“幼保銜接推進(jìn)辦公室”對(duì)《認(rèn)定兒童園法》做了修訂，規(guī)定了“認(rèn)定児童圜”的教師職稱為“保育教倫”，其實(shí)質(zhì)就是要求老師要同時(shí)具有保育員保育士資格和幼兒園教師資格。

5 結(jié)語(yǔ)

關(guān)于“保教一體化”的研究，在理論與實(shí)踐上均處于起步階段。本文結(jié)合日本學(xué)前教育“保教一體化”改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)學(xué)前教育一體化的實(shí)現(xiàn)路徑提出了建議。總的來(lái)說(shuō)，“保教一體化”的教育模式有據(jù)可依，“保教一體化”是將幼兒教育從橫向和縱向進(jìn)行全方位的融合滲透的新理念、新狀態(tài)，必然會(huì)成為科學(xué)保教的新目標(biāo)。其核心在于保教觀念和保教行為的一體化，二者缺一不可。保教一體化的實(shí)施首先需要幼兒教育參與者保教觀念的改變;其次需要管理體制的變革做保障，由此才能實(shí)現(xiàn)從保教觀念到保教行為的轉(zhuǎn)變。

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