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        欠薪與融資:“摘帽”貧困縣貴州大方財政之困

        2020-10-09 10:17:55陳惟杉
        中國新聞周刊 2020年34期
        關(guān)鍵詞:教師

        圖/視覺中國

        8月31日,開學(xué)第一天,剛過下午6點,近500人的“大方教師維權(quán)群”中陸續(xù)有人發(fā)出消息,“終于發(fā)了!”

        大方縣的老師們收到了被拖欠的2019年績效工資、13月份基本工資,以及2020年1月到8月的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼,即“邊遠(yuǎn)補(bǔ)貼”。這被不少老師視為兩個多月來維權(quán)的成果。

        6月底以來,因被拖欠工資,加之部分老師被半強(qiáng)制要求向當(dāng)?shù)匾患摇昂献魃纭贝婵?,位于貴州畢節(jié)的大方縣陷入了一場教師維權(quán)風(fēng)波中。

        中國政府網(wǎng)9月4日晚發(fā)布消息,國辦督查室派員赴貴州省畢節(jié)市大方縣進(jìn)行了明察暗訪,發(fā)現(xiàn)大方縣自2015年起即拖欠教師工資補(bǔ)貼,截至2020年8月20日,共計拖欠教師績效工資、生活補(bǔ)貼、五險一金等費(fèi)用47961萬元,挪用上級撥付的教育專項經(jīng)費(fèi)34194萬元。

        如今,隨著教師工資逐步補(bǔ)發(fā)到位,這場風(fēng)波似乎得到平息,但在其背后,剛剛“脫貧摘帽”的大方縣的財政之困仍然難解。

        烏蒙供銷信用合作社順德分社。攝影/本刊記者

        欠薪

        “之前已經(jīng)聽到補(bǔ)發(fā)工資的風(fēng)聲,學(xué)校財務(wù)人員說8月底之前一定補(bǔ)發(fā)。”8月31日,大方縣一所小學(xué)的老師李月說,“今天大家一直在等,很多人本來已經(jīng)失望了,下午6點多收到補(bǔ)發(fā)的工資后,群里一下就沸騰了?!?/p>

        這天,李月領(lǐng)到了6000多元績效工資和2600元的13月份基本工資,“收到后馬上就拿去還貸了?!彼嬖V《中國新聞周刊》,一些符合“邊遠(yuǎn)補(bǔ)貼”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的老師當(dāng)天收到的補(bǔ)發(fā)工資超過萬元,“很多老師說,突然間很熱愛自己的工作。”

        之前一天,望著操場上返校的學(xué)生,當(dāng)被問及被拖欠的工資有多少時,大方縣安樂鄉(xiāng)的中學(xué)老師劉建說,“沒心情關(guān)注,我們這里工資拖欠是常態(tài),已經(jīng)習(xí)以為常了?!睋?jù)他估算,每位老師被拖欠的工資最少有兩萬元,“肯定不是個小數(shù)目,但全縣都是這個情況,又從何說起?”

        “住房公積金沒有按月繳,2020年8月只繳到2019年6月,相當(dāng)于欠了一年多?!眲⒔吭碌墓e金有1078.92元,需要財政匹配三分之二,再從工資中扣除三分之一?!皞€人繳納的部分已經(jīng)扣除了,但并未繳納到公積金賬戶?!?/p>

        大方縣一所小學(xué)的校長汪文回憶說,公積金很早以前就開始拖欠,“當(dāng)時老師的公積金需要三個月才能繳滿一個月的數(shù)額,比如現(xiàn)在是9月,但公積金可能只上到7月,就這樣一直往后推。醫(yī)保被拖欠的情況并不清楚,反正去查詢的時候就顯示沒有繳納?!?/p>

        今年8月初,李月等十名老師為此曾詢問過大方縣教科局,“當(dāng)時教科局分管財務(wù)的副局長表示,如果生病了就到醫(yī)院醫(yī)保窗口申請‘點對點開通賬戶,財政無力支持開通所有老師的醫(yī)保?!?/p>

        除了并未按時繳納醫(yī)保、公積金,多位大方縣老師向記者證實,2019年獎勵性績效工資、13月份基本工資等均被拖欠,鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼更是在2018年時便停止發(fā)放。汪文告訴記者,“只有崗位工資、薪級工資、70%的績效工資這三部分沒有拖欠。”

        “每位老師的情況都不太一樣,如兩年多沒有發(fā)放的‘邊遠(yuǎn)補(bǔ)貼,最低標(biāo)準(zhǔn)為每月200元,向上還有300元等不同檔,學(xué)校位置越邊遠(yuǎn)的老師得到的補(bǔ)貼越高,而2019年人均獎勵性績效工資加13月份基本工資約為9000元?!卑凑胀粑牡墓浪?,如果算上未按時繳納的醫(yī)保、公積金,人均被拖欠的總額在3萬元左右,實際上“只會多不會少。”

        “大方縣老師的工資相比于畢節(jié)市其他區(qū)縣已經(jīng)偏低?!卑矘粪l(xiāng)安樂中學(xué)的一位老師告訴記者,正常情況下,自己每個月到手的工資大概有4100元,“初級職稱老師每月工資與其他區(qū)縣相比大概少500元,中級職稱老師每月低1000元左右?!?p>

        學(xué)生攜帶個人證件到烏蒙信用合作社領(lǐng)取資助。攝影/本刊記者陳惟杉

        其實大方縣老師的維權(quán)始自2018年,“當(dāng)時為爭取目標(biāo)考核獎,此后在2018年年底和2019年年底分兩次一共收到6000元的目標(biāo)考核獎。”安樂中學(xué)老師高林告訴《中國新聞周刊》,他是“大方教師維權(quán)群”群主,今年6月25日建群除了討薪,還因為“氣不過有老師被要求向合作社存錢才能領(lǐng)到工資”。

        “存款”

        “6月底,校長告訴老師,存2.5倍的錢到烏蒙信用合作社才能拿到被拖欠的績效工資,如果不存,就意味著放棄績效工資。后來又改口說,如果不存,就不知道什么時候能拿到績效工資?!崩钤赂嬖V《中國新聞周刊》。

        作為校長的汪文回憶說,今年6月,縣教科局給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心開會,中心給校長開會,再由校長開會動員老師存錢進(jìn)烏蒙信用合作社,“層層傳達(dá),沒有書面材料,只是口頭通知。”

        “當(dāng)時教管中心主任說有縣教科局做擔(dān)保,一年期存款利率9.8%,他說‘如果大家愿意,可以賭一把,贏的幾率比較大。”汪文說,自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教管中心主任只是說盡量動員,沒有像一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣硬壓下去,他自己干脆沒有開會動員,“拿什么保證明年能拿回錢?沒有投資渠道的話又拿什么分紅?”

        李月所在的小學(xué)有近40名老師,最終也只有一人存錢進(jìn)合作社,但在大方縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),情況有所不同。據(jù)了解,雨沖、星宿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老師存錢就比較普遍。

        “我不知道是不是星宿鄉(xiāng)的老師存錢最多,但全鄉(xiāng)一百六七十名老師,百分之八十的老師都存錢進(jìn)烏蒙信用合作社了。我們學(xué)校有近40名老師,只有個別老師因為之前進(jìn)入了銀行黑名單,無法從銀行貸款,自己又沒錢可存,剩下的老師基本上都存了?!痹谛撬捺l(xiāng)任教的王維告訴記者。

        據(jù)他回憶,校方去年就動員老師向合作社存錢,要求的存款金額最初是 5萬元,但鮮有老師行動,后來變?yōu)楸煌锨房冃ЧべY的2.5倍,存入后可以補(bǔ)發(fā)績效工資,之后陸續(xù)有老師存入一兩萬元?!跋仁切iL動員老師,往后是縣教科局、鄉(xiāng)教管中心領(lǐng)導(dǎo)和校長一起開會動員。”

        “我在今年7月存入2.4萬元,算是第三批存錢進(jìn)合作社的,之后一周左右就收到了被拖欠的8000多元2019年績效工資,感覺是自己存錢給自己發(fā)工資?!蓖蹙S告訴記者,存錢后拿到了“存折”和“回單”,“存款為一年期,可以選擇按月取息,取錢時要帶著身份證和‘存折?!?/p>

        瓢井鎮(zhèn)的一位老師也證實,“當(dāng)時說不存錢不給補(bǔ)發(fā)工資,而且評先、選優(yōu)、評職、晉級不予考慮,反正一大堆條條框框。要我存5萬多元,但我實在拿不出錢?!?/p>

        記者看到一份沒有存錢進(jìn)合作社的老師簽下的“承諾書”,稱“本人自愿不參與本次在貴州銀行貸款轉(zhuǎn)烏蒙信用合作社存款的倡導(dǎo),因此暫時不能領(lǐng)到2019年目標(biāo)考核獎、績效工資及第13月份工資。本人不責(zé)怪任何單位和個人,也不向任何部門反映和上訪。否則,本人將承擔(dān)一切責(zé)任?!?/p>

        對于是否鼓勵老師向烏蒙信用合作社存錢,甚至將其與補(bǔ)發(fā)工資掛鉤,9月1日,大方縣教科局局長陳鵬回應(yīng)《中國新聞周刊》說,“教師如果有余錢可以自愿存入,沒有發(fā)文件要求存?!?/p>

        在大方縣,被“倡導(dǎo)”存錢進(jìn)烏蒙信用合作社的不只是老師。“教師排到了最后,有些單位從去年就開始鼓動個人存5萬元?!蓖粑恼f。

        “當(dāng)時說存錢是政治任務(wù),有編制的公職人員都反對這件事,先從協(xié)警、村干部開始,他們是第一批被要求存款的人?!币晃淮蠓娇h公安系統(tǒng)人士告訴記者,存款金額依級別而定,在公安系統(tǒng),非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副科級要存5萬元,如果有實職,存款金額還要更高?!罢麄€公安系統(tǒng)反對比較強(qiáng)烈,都擔(dān)心萬一崩盤后取不出錢怎么辦,公安系統(tǒng)大部分人就一直拖著不去存。”

        合作社

        8月底的一天,正午12點,烏蒙信用合作社在縣民政局的服務(wù)網(wǎng)點門前依然有不少人排隊,相比之下,同一條街上的多家銀行顯得有些被冷落。

        排隊的人大多在等著取錢。

        就在8月31日一次性補(bǔ)發(fā)工資前,老師們已經(jīng)可以領(lǐng)取截至2019年12月共21個月“邊遠(yuǎn)補(bǔ)貼”,少則4000多元,多則超過6000元,但需要通過烏蒙信用合作社領(lǐng)取。

        同樣只能通過合作社領(lǐng)取的還有貧困生2020年春季學(xué)期補(bǔ)助。2019年12月,教育部辦公廳發(fā)布通知,要求各地應(yīng)將補(bǔ)助資金直接發(fā)放至學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人銀行卡,堅決防范截留克扣、擠占挪用義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助資金等行為的發(fā)生。

        “以往資助都是直接打到家長賬戶?!贝蠓娇h的一位家長告訴《中國新聞周刊》,帶著學(xué)生戶口本和合作社的卡領(lǐng)250元資助時發(fā)現(xiàn)只能取200元,“還有50元據(jù)說是‘開卡費(fèi),把卡注銷才能取出,但擔(dān)心資助日后還要通過合作社取?!?/p>

        國辦督查室發(fā)布的情況通報顯示,烏蒙信用合作社以提供社員股金服務(wù)名義,直接克扣每名學(xué)生50元作為入社資格股金,導(dǎo)致210多萬元困難學(xué)生補(bǔ)助被違規(guī)截留。

        老師與學(xué)生拿到的取款憑證均顯示他們領(lǐng)取的是“互助金”,本應(yīng)由財政劃撥的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼、貧困生資助為何會變?yōu)椤盎ブ稹保恳恍┫蚝献魃绱婵畹睦蠋熓盏降摹盎貑巍币彩恰吧鐔T互助金業(yè)務(wù)憑證”,其上有社員編號、互助金賬號等信息。

        所謂“烏蒙信用合作社”實為“大方縣烏蒙供銷信用合作商務(wù)服務(wù)有限公司”,成立于2019年6月,有6名股東,包括4家公司與兩名自然人股東,股權(quán)穿透后發(fā)現(xiàn),大方縣財政局通過兩家公司持有烏蒙信用合作社74.27%的股權(quán),為其疑似實際控制人。

        作為烏蒙信用合作社僅有的兩個服務(wù)網(wǎng)點之一,其“順德分社”外還掛著“大方縣財政局順德分局”的牌子,而有縣財政局人士向記者證實,一位副局長專門負(fù)責(zé)聯(lián)系烏蒙信用合作社事宜。

        未向烏蒙信用合作社存錢的老師簽下的“承諾書”。攝影/本刊記者 陳惟杉

        這家由縣財政局實控的公司在介紹其業(yè)務(wù)時稱,“針對本社社員開展業(yè)務(wù),社員閑散資金作為互助金入股我社,獲得收益?!绷谐龅摹盎ブ痤A(yù)期占用費(fèi)率”顯示,試營業(yè)期間,定期互助金的“預(yù)期占用費(fèi)率”從三個月的4.8%到五年的12.8%不等。

        在合作社的宣傳冊上,多次強(qiáng)調(diào)“針對本社社員開展業(yè)務(wù)”。有老師告訴記者,他在領(lǐng)取被拖欠的“邊遠(yuǎn)補(bǔ)貼”前必須填寫一份“大方縣烏蒙供銷信用合作社入社申請表”,并簽字畫押,稱其“自愿加入”合作社,“做一名合格的社員”。

        那么,“社員”入股的“互助金”的去向是什么?

        烏蒙信用合作社在解釋“互助金調(diào)劑”時稱,“針對本社社員資金緊張時,為其提供社員間互助金支持,使用人按約定的占用費(fèi)率和期限還互助金并支取占用費(fèi)?!?/p>

        就在今年8月,烏蒙信用合作社還曾公開招聘120名“創(chuàng)業(yè)信貸員”,但合作社的經(jīng)營范圍明確寫道:按照“社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報”的原則開展社員股金服務(wù),并且“未經(jīng)上級有關(guān)部門許可,不得從事借、貸等金融業(yè)務(wù)”。

        “社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報”的原則出自2015年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(下稱“決定”),這也被烏蒙信用合作社視為“政策背書”,但決定明確指出,在上述原則下“發(fā)展農(nóng)村資金互助合作”,而烏蒙信用合作社通過社員入股、股金調(diào)劑,甚至稱要為“地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持”。

        中國政府網(wǎng)發(fā)布的情況通報稱其“在無任何金融牌照、不具備開展股金服務(wù)資格的情況下,違規(guī)開展所謂‘社員股金服務(wù)業(yè)務(wù)”。

        9月3日,各學(xué)校接到通知稱,從9月4日起,獲得2020年春季學(xué)期資助的學(xué)生(家長)不要到烏蒙信用合作社取款,原因是“為進(jìn)一步核實核準(zhǔn)大方烏蒙信合代發(fā)2020年春季學(xué)期學(xué)生資助相關(guān)數(shù)據(jù)”,待公司核實后另行通知取款時間。

        此后,老師陸續(xù)接到通知稱,尚未從烏蒙信用合作社領(lǐng)取的“邊遠(yuǎn)補(bǔ)貼”將直接存入老師個人工資卡,學(xué)生資助也將按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一分不少的發(fā)放給受助學(xué)生。

        中國政府網(wǎng)發(fā)布的情況通報稱,截至2020年8月20日,烏蒙信合公司共有社員7.56萬人,其中18歲以下未成年社員的比例高達(dá)56%,主要是因發(fā)放困難補(bǔ)助而被動入社成為“股東”的中小學(xué)生。而攬存的資金中98.6%的資金調(diào)劑到大方縣政府下屬融資平臺公司使用,成為大方縣政府財政的“周轉(zhuǎn)資金池”,只有不到1%的資金直接調(diào)劑使用于農(nóng)戶。

        財政

        無論是欠薪,還是成立合作社吸收社員入股進(jìn)行股金調(diào)劑,背后都隱現(xiàn)大方縣并不寬裕的財政狀況。

        “財政緊張”,這是大方縣財政局副局長呂德紅給出的此前拖欠教師工資的理由。9月6日貴州省政府官網(wǎng)發(fā)布消息稱,對大方縣拖欠的教師績效工資及各類津貼補(bǔ)貼、欠繳教師的“五險一金”,確保今年9月10日前發(fā)放補(bǔ)繳到位。

        大方縣教科局局長陳鵬則透露,這次優(yōu)先補(bǔ)上老師的工資,“全縣干部(被拖欠的工資)都還沒發(fā)”,這次補(bǔ)發(fā)的經(jīng)費(fèi)是財政局想辦法籌措來的。

        呂德紅稱,此次補(bǔ)發(fā)教師工資的資金來源有一部分是上級政府支持,另外就是縣級政府調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)。他承認(rèn),此次優(yōu)先解決了老師工資被拖欠的問題。

        顯然,在大方縣,被拖欠工資的人不只是教師。據(jù)大方縣公安系統(tǒng)人士透露,該系統(tǒng)人均被拖欠的經(jīng)費(fèi)達(dá)到7萬多元,有的人甚至被拖欠十多萬元,“但也不敢講”。一位從縣政府下派到基層駐村扶貧的公職人員稱,自己駐村近兩年,但僅僅收到了兩個季度的駐村補(bǔ)貼。

        據(jù)了解,大方縣已有兩年沒有發(fā)放小微企業(yè)補(bǔ)貼。“縣里此前已經(jīng)暫停了小微企業(yè)補(bǔ)貼申請,反正申請后也沒錢,但據(jù)說9月30日前要把小微企業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)到位?!币晃唤咏h政府的人士告訴《中國新聞周刊》。

        “不是政府有錢不給,而是縣里財政確實困難,特別是去年?!贝蠓娇h某鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心主任告訴記者。大方縣位于烏蒙山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū),2019年4月,其被批準(zhǔn)脫貧摘帽。去年剛剛“脫貧摘帽”的大方縣,其財政狀況究竟如何?

        記者發(fā)現(xiàn),從2015年到2019年,大方縣一般公共預(yù)算收入變動幅度并不大,2015年約為5.8億元,2019年為近6.5億元,但其一般公共預(yù)算支出則不斷攀升,從2015年的約38億元,一路上升至2019年的近63億元,特別是從2018年到2019年這一年間,其公共預(yù)算支出上升近12億元。

        對比大方縣2018年、2019年兩年一般公共預(yù)算支出明細(xì)不難發(fā)現(xiàn),農(nóng)林水科目的支出增長最為迅猛,增支近4.3億元,而在農(nóng)林水科目下的扶貧支出占近一半,超過4.8億元。大方縣財政局局長韋剛在今年5月介紹說,“2019 年共統(tǒng)籌安排各級財政資金19.59億元投入脫貧攻堅領(lǐng)域,確保我縣脫貧攻堅工作順利通過國家復(fù)檢。”

        韋剛在當(dāng)時介紹2019年及今年以來主要工作開展情況時提到,“千方百計籌措資金,防范和化解債務(wù)風(fēng)險”。而“采取多種方式千方百計籌措資金”依然是大方縣2020 年財政重點工作之一。

        “2019年11月,我們還接到通知說政府要在建行貸款,但開戶數(shù)不夠,需要我們在建行開戶‘充量,當(dāng)時建行的工作人員到公安局現(xiàn)場辦公,收集我們的個人信息開戶?!鼻笆龉蚕到y(tǒng)人士回憶說,有人不愿意開戶,還被領(lǐng)導(dǎo)批評“不懂政治”。

        陳鵬在回應(yīng)為何此前鼓勵教師把錢存入去年6月成立的烏蒙信用合作社時也直言,“這也是為緩解財政壓力,因為地方政府資金調(diào)動比較緊張。”

        在自身“造血”能力有限的情況下,大方縣財力主要由上級補(bǔ)助與國有土地使用權(quán)出讓收入構(gòu)成,以2019年為例,兩部分收入約為38億元與21億元,遠(yuǎn)高于其一般公共預(yù)算收入。

        進(jìn)入2020年,上半年大方縣一般公共預(yù)算收入下滑超10%,但“賣地”收入的漲勢更為迅猛,國有土地使用權(quán)出讓收益就同比增長581.82%,增收超過18億元。

        “大方縣的煤礦被關(guān)停后很難找到經(jīng)濟(jì)支柱,只有靠賣地,100多萬元一畝,但修那么多房子有人住嗎?”一位在大方縣投資的老板告訴《中國新聞周刊》,公務(wù)員或有事業(yè)編制的教師原本是為數(shù)不多的被當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)可的工作。

        在8月31日收到被拖欠許久的工資后,一些老師退出了維權(quán)群,剩下的老師則表示要堅持到“五險一金”補(bǔ)繳齊。在地方財政捉襟見肘的情況下,有公務(wù)員也在擔(dān)心,自己的工資會不會拿去給教師發(fā)了?

        (應(yīng)受訪者要求,文中李月、劉建、汪文、王維為化名)

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