閆肖鋒

最近，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯指出，以為只有投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國(guó)投資率已經(jīng)持續(xù)過(guò)高，導(dǎo)致投資效率越來(lái)越低，而民生領(lǐng)域的若干關(guān)鍵缺失卻遲遲得不到解決。將資源用到困難人群身上，比投資無(wú)效項(xiàng)目更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

最新數(shù)據(jù)表明，二季度短暫的消費(fèi)回升態(tài)勢(shì)正在趨緩或停滯，居民消費(fèi)增長(zhǎng)仍在下降區(qū)間，這勢(shì)必令下一步經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受限。這一危險(xiǎn)信號(hào)提醒我們，企業(yè)倒閉、裁員以及房?jī)r(jià)非理性上漲限制了居民消費(fèi)，而消費(fèi)疲軟又使企業(yè)生產(chǎn)和銷售受阻，從而進(jìn)一步影響就業(yè)、收入和消費(fèi)。這一惡性循環(huán)如不打破，經(jīng)濟(jì)就難以走出衰退。

我國(guó)疫情已經(jīng)得到有效控制，企業(yè)生產(chǎn)自二季度以來(lái)正在走向恢復(fù)。而接下來(lái)怎么走、積極的財(cái)政政策如何積極到位，就成為化解困境的關(guān)鍵所在。積極的財(cái)政政策需要解決的是：一方面聚焦民生，解決居民的住房和消費(fèi)困難，另一方面應(yīng)給企業(yè)尤其是中小企業(yè)減負(fù)。與此同時(shí)，還應(yīng)改善市場(chǎng)環(huán)境。

首先，關(guān)鍵還是保就業(yè)、保民生、保企業(yè)。為失業(yè)者提供社會(huì)保障，為沒有納入社會(huì)保障的生活困難者提供救助，給有生存發(fā)展?jié)摿Φ媾R暫時(shí)困難的企業(yè)減壓，幫助它們渡過(guò)難關(guān)，使他們保住就業(yè)崗位。解決了這些問題，居民收入和消費(fèi)才能穩(wěn)定下來(lái)，市場(chǎng)需求才有保障，經(jīng)濟(jì)才能復(fù)蘇。

其次，走出只有投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國(guó)投資率已經(jīng)持續(xù)過(guò)高，目前仍在43%以上，是世界平均水平的兩倍多。而消費(fèi)率顯著過(guò)低，特別是居民消費(fèi)還不到GDP的39%，大幅度低于世界平均水平。過(guò)高的投資率導(dǎo)致投資效率越來(lái)越低，資源大量浪費(fèi)，而民生領(lǐng)域的若干關(guān)鍵缺失卻遲遲得不到解決。

當(dāng)前，各級(jí)政府和職能部門的認(rèn)識(shí)還很不一致，很多人的思想觀念還停留在只有擴(kuò)大投資才能拉動(dòng)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思路上。有些政策是四面出擊，到處“撒胡椒面”;另一些政策是做無(wú)效投資，比如馬路挖開重鋪，類似這樣的投資是浪費(fèi)資源，應(yīng)該盡快叫停。

要認(rèn)識(shí)到，居民消費(fèi)才是國(guó)內(nèi)需求的主體，消費(fèi)需求占比過(guò)低，消費(fèi)疲軟，內(nèi)需就不可能有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種情況下，過(guò)多地把資源用于投資擴(kuò)張，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅遠(yuǎn)水不解近渴，而且是嚴(yán)重的資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。

中央提出，要“把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)”。在當(dāng)前，解困就是最好的投資。當(dāng)前政策需要雪中送炭，而不是錦上添花。把有效的資源用到困難人群身上，比用到那些無(wú)效的投資拉動(dòng)項(xiàng)目上，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)有效得多。

更持久的挑戰(zhàn)，是政府支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。要改變投資率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低的問題，關(guān)鍵是政府支出結(jié)構(gòu)應(yīng)改變政府投資過(guò)多、行政管理支出過(guò)多的局面，將支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)到民生上面來(lái)。給企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減負(fù)，解決新城鎮(zhèn)居民市民化和社會(huì)保障覆蓋、住房負(fù)擔(dān)過(guò)重等問題，使居民消費(fèi)需求能夠釋放出來(lái)。只有這樣才能有利于企業(yè)發(fā)展，有利于就業(yè)擴(kuò)展，有利于大眾消費(fèi)回升，如此才能形成良性循環(huán)。