摘要：當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命給社會(huì)治理帶來(lái)巨大沖擊和變革機(jī)遇。技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)社會(huì)治理科學(xué)化、智能化和智慧化的工具，也是提升社會(huì)治理效率的手段。在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，利用技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基層治理是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。未來(lái)要通過構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同治理的格局促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強(qiáng)個(gè)人層面技術(shù)賦能增強(qiáng)自身的能力、加強(qiáng)組織層面技術(shù)賦能增強(qiáng)相互之間的協(xié)作配合能力、從技術(shù)層面提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理智能化精細(xì)化水平等途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：技術(shù)賦能;城鄉(xiāng)基層治理;治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D630

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.04.004

城鄉(xiāng)作為社會(huì)的基本單元，是社會(huì)治理的末端和政策貫徹落實(shí)的“最后一公里”。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層的有效治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確提出“要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力，提高社區(qū)治理水平”。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，明確將科技支撐作為完善社會(huì)治理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域中的不斷應(yīng)用，技術(shù)的作用愈來(lái)愈凸顯，已然成為社會(huì)治理的驅(qū)動(dòng)力和重要抓手?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用激發(fā)了城鄉(xiāng)基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化提供了路徑選擇。

一、技術(shù)賦能是完善城鄉(xiāng)基層治理的客觀需求

近年來(lái)，“賦能”逐漸成為一個(gè)熱門概念，廣泛應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)管理領(lǐng)域?！百x能”一詞從字面意思來(lái)看是賦予能力，但實(shí)際上其內(nèi)涵具有更豐富的外延性，包括通過各種手段或方式激發(fā)弱勢(shì)群體的內(nèi)生動(dòng)力和自我效能感，賦予他們參與活動(dòng)、獲取資源的能力，以便更好地融入到社會(huì)生活中。隨著信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，技術(shù)賦能作為一個(gè)新的概念被應(yīng)用于城鄉(xiāng)基層治理中。技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基層治理主要包含兩個(gè)方面的的內(nèi)容。一是技術(shù)本身作為一種具有工具理性的治理手段能夠賦予城鄉(xiāng)基層治理各個(gè)治理主體更多的參與機(jī)會(huì)，打破以往自上而下的管理理念，實(shí)現(xiàn)自下而上的良性互動(dòng)。二是技術(shù)作為一種具有價(jià)值理性的治理主體能夠充分發(fā)揮技術(shù)本身的優(yōu)勢(shì)，如借助于數(shù)據(jù)的大量多樣性、更新速度快等優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理的精準(zhǔn)性和有效性。現(xiàn)代信息技術(shù)作為一種具有工具理性的客體和具有價(jià)值理性的主體的雙重賦能角色，[1]是基于城鄉(xiāng)基層治理的客觀需求，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，為城鄉(xiāng)基層治理提供了理論支撐和實(shí)踐路徑。

●治理價(jià)值的共享性

堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理制度是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度保障。“共建”“共治”體現(xiàn)了治理的方式和過程，而“共享”強(qiáng)調(diào)了治理結(jié)果分配的共贏共益性，也即治理價(jià)值的共享性。從目前城鄉(xiāng)基層治理的模式和格局來(lái)看，城鄉(xiāng)基層治理在資源整合、治理過程上還存在一定的差距，在治理的成果分配上更難以做到共享。現(xiàn)代信息技術(shù)作為一種治理手段能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民尤其是鄉(xiāng)村居民提供獲取知識(shí)和信息的途徑，使居民及時(shí)掌握基層治理的各項(xiàng)事務(wù)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距;能有效提升居民參與基層治理的積極性和主動(dòng)性，促使居民實(shí)現(xiàn)從“零參與”到“廣參與”狀態(tài)的突破;能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民作為社會(huì)治理主體的積極性和主動(dòng)性，及時(shí)了解城鄉(xiāng)治理的差距，積極為當(dāng)?shù)卣ㄑ垣I(xiàn)策，真正實(shí)現(xiàn)治理過程有全民參與、治理成果由全民共享的治理格局。技術(shù)賦能為實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值的共享提供了方法和途徑。

●治理環(huán)境的復(fù)雜性

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、人們的思想觀念、生活方式等方面都發(fā)生了深刻的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)分治逐漸走向城鄉(xiāng)融合。雖然城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制已經(jīng)趨于成熟，但不可置否的是，由于戶籍制度、政策偏向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源分配等方面存在差異，城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展的不平衡、不充分問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然客觀存在。二是城鄉(xiāng)基層治理難度增加。隨著城鄉(xiāng)戶籍制度放開后城鄉(xiāng)之間人口的自由流動(dòng)，對(duì)大量流動(dòng)人口的管理和服務(wù)為城鄉(xiāng)基層治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織疊加。一方面由于城鄉(xiāng)居民在財(cái)富、權(quán)利和聲望上的差距越來(lái)越大，社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯;另一方面，由于社會(huì)面臨著不確定性風(fēng)險(xiǎn)，尤其是“黑天鵝”和“灰犀牛”事件的不斷出現(xiàn)加劇了基層社會(huì)治理的難度?，F(xiàn)代信息技術(shù)可以為社會(huì)發(fā)展的不確定性注入確定性的因子，通過技術(shù)為城鄉(xiāng)基層治理賦能增效。

●治理主體的多元性

社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)基層治理的深刻變化，客觀上要求必須創(chuàng)新社會(huì)治理模式，而治理主體的多元參與是順應(yīng)這一發(fā)展變化的必然選擇。一方面民意政治的興起要求政治社會(huì)化。由于社會(huì)階層的多樣化、社會(huì)利益的多元化和人們價(jià)值觀念的多樣化導(dǎo)致不同利益群體的形成，人們需要通過尋找機(jī)會(huì)和渠道來(lái)表達(dá)各自的利益訴求，而黨的十九屆四中全會(huì)提出的“社會(huì)治理共同體”為多元主體參與社會(huì)治理提供了合法性基礎(chǔ)。另一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為多元化的治理主體參與社會(huì)治理提供了方式和途徑。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的不斷發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)的自發(fā)性和多元性導(dǎo)致了一個(gè)電子公共領(lǐng)域的出現(xiàn)，在這個(gè)公共領(lǐng)域內(nèi)，人們不僅能通過“收看”和“收聽”來(lái)接受信息，還能夠發(fā)表評(píng)論和采取行動(dòng)。[2]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)特征，這為多元化的治理主體參與提供了可能性?，F(xiàn)代信息技術(shù)在一定程度上可以重構(gòu)國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，通過去中心化的方式驅(qū)動(dòng)政府組織實(shí)現(xiàn)扁平化，形成以多元主體為特征的社會(huì)治理體系，最大限度地發(fā)揮各個(gè)治理主體的主觀能動(dòng)性和參與的積極性。

●治理方式的創(chuàng)新性

在日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)必須不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的理念和方式方法，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。從微觀層面看，科技作為一種治理手段能充分助力社會(huì)治理創(chuàng)新。如果說(shuō)工業(yè)社會(huì)造就的社會(huì)管理模式是政府集權(quán)化的、層級(jí)的和技術(shù)官僚的，而信息社會(huì)培育的是分權(quán)的、網(wǎng)絡(luò)化的治理體系。[3]現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不僅可以大大提升公民對(duì)社會(huì)治理的參與度，還可以提高政府決策的科學(xué)化和社會(huì)治理的精準(zhǔn)化，以滿足群眾的個(gè)性化和多樣性需求。

二、技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基層治理的現(xiàn)狀

科技支撐作為黨的十九屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要是借助實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)λ蚕⑷f(wàn)變的復(fù)雜情況作出快速及時(shí)的反應(yīng)，改變傳統(tǒng)的“滅火式”的治理方式，通過技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基層治理能夠帶來(lái)更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化和智能化的治理效果，大大提升治理的能力、效率和水平。但是在治理手段上，比如在運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)方面，城鄉(xiāng)基層治理還存在著一定的差距，影響著城鄉(xiāng)治理的一體化進(jìn)程。

●從客觀層面看，技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基層治理存在著信息不對(duì)稱

隨著農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)普及率仍然存在明顯差距。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)：截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，其中，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模為2.55億，占網(wǎng)民整體的28.2%;城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.49億，占網(wǎng)民整體的71.8%。城鄉(xiāng)網(wǎng)民用戶數(shù)量之間的差異使得農(nóng)村居民較之城鎮(zhèn)居民在使用現(xiàn)代新技術(shù)參與基層治理方面存在外在能力的不足，即部分鄉(xiāng)村居民仍無(wú)法通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)并掌握充足的社會(huì)資源，從而得到良好的生存和發(fā)展的資本和能力。另外，城鄉(xiāng)在“新基建”投入上存在不均衡問題。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在“新基建”（包括5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等）方面的投入上農(nóng)村處于明顯的弱勢(shì)地位，農(nóng)村的政府組織、社區(qū)組織和社會(huì)組織等無(wú)法借助于新信息技術(shù)手段實(shí)行智慧化管理與服務(wù)，在一定程度上限制了其參與基層治理的能力和水平，而農(nóng)村居民無(wú)法體驗(yàn)到新技術(shù)的應(yīng)用給生活帶來(lái)的安全感、獲得感和幸福感。城鄉(xiāng)信息資源的不對(duì)稱加劇了城鄉(xiāng)基層治理之間的技術(shù)鴻溝，增加了農(nóng)村居民參與的“無(wú)力感”和“無(wú)助感”。

●從主觀層面看，技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基層治理存在理念上的差異

一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)治理主體對(duì)待新技術(shù)的態(tài)度不同。現(xiàn)代信息技術(shù)為城鄉(xiāng)基層治理提供了更為有利的途徑和手段，提高了社會(huì)治理的效率和水平。城市居民在對(duì)待新技術(shù)上相對(duì)具有前衛(wèi)意識(shí)，能夠接受和掌握新技術(shù)，因此能夠快速接受和善于應(yīng)用新技術(shù)，從而充分發(fā)揮新技術(shù)賦能社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)。而農(nóng)村居民由于傳統(tǒng)的保守落后的鄉(xiāng)土意識(shí)阻礙了居民技術(shù)賦能的進(jìn)步。其一，由于農(nóng)村居民受傳統(tǒng)思想影響比較大，相當(dāng)一部分農(nóng)民在面對(duì)新技術(shù)時(shí)，表現(xiàn)出遲滯性甚至是抗拒心理。其二，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)城市較低，人們普遍為了維持生計(jì)而無(wú)心運(yùn)用新技術(shù)參與到社會(huì)治理中去，村民技術(shù)賦能的主觀動(dòng)力不足，參與的效能感不強(qiáng)。另一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)治理主體運(yùn)用新技術(shù)的能力不同?，F(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)大功能的發(fā)揮在一定程度上取決于社會(huì)治理主體對(duì)其合理有效運(yùn)用。隨著改革開放向縱深推進(jìn)和發(fā)展，城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，跨地區(qū)流動(dòng)已成為常態(tài)，越來(lái)越多的優(yōu)秀人才向大城市或中心城鎮(zhèn)集聚。而所謂“386199部隊(duì)”成為中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。城鄉(xiāng)在人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)層次上存在著很大差距，城市居民在掌握新技術(shù)方面擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村居民的現(xiàn)有文化素質(zhì)有待提高，與新信息技術(shù)的高要求之間存在一定的差距，造成他們運(yùn)用新技術(shù)手段參與社會(huì)治理時(shí)表現(xiàn)出“無(wú)力參與”或“無(wú)序參與”。

三、技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

技術(shù)賦能是推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化體系構(gòu)建的客觀需求，但由于城鄉(xiāng)在信息技術(shù)和治理理念上存在的差距，導(dǎo)致技術(shù)賦能在城鄉(xiāng)基層治理效果上的差距。因此，通過技術(shù)賦能助推城鄉(xiāng)基層治理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化的重要抓手。

●城鄉(xiāng)協(xié)同治理，夯實(shí)技術(shù)賦能城鄉(xiāng)治理的制度基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的途徑。而黨的十九大報(bào)告提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，無(wú)疑是將基層治理體系置于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大架構(gòu)中進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，[4]從根本上保障了城鄉(xiāng)協(xié)同治理的發(fā)展要求。從技術(shù)賦能的視角看，城鄉(xiāng)協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理的根本前提。城鄉(xiāng)協(xié)同治理需要樹立協(xié)同城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值取向。協(xié)同治理的價(jià)值旨在實(shí)現(xiàn)開放共享，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全國(guó)各地人民。因此，在技術(shù)的配套方面政府應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加大對(duì)城鄉(xiāng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，從信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施層面有效解決城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)鴻溝問題和信息不對(duì)稱問題。在技術(shù)的運(yùn)用方面，充分發(fā)揮“城市反哺農(nóng)村”的技術(shù)交流互動(dòng)模式功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)。比如，城市基層治理的優(yōu)秀技術(shù)人才可以到農(nóng)村基層進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，幫助農(nóng)村基層更好更快地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理，而農(nóng)村的相關(guān)基層治理技術(shù)人員也可以到城市進(jìn)行學(xué)習(xí)和取經(jīng)，通過城鄉(xiāng)相互協(xié)作保持城鄉(xiāng)之間溝通渠道暢通，形成協(xié)同的共生性，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化提供制度保障。

●個(gè)體層面賦能，增強(qiáng)公民主體參與基層治理的能力

加強(qiáng)個(gè)人技術(shù)賦能，提升個(gè)體參與社會(huì)治理的能力和效能是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。一方面，需要轉(zhuǎn)變觀念。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展不僅要求人們改變傳統(tǒng)理念，也在實(shí)際上促進(jìn)了社會(huì)治理理念的改變?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為人們參與社會(huì)治理提供了方式和途徑，人們可以借助技術(shù)手段自下而上地參與到社會(huì)治理的過程中，同時(shí)也可以更為積極主動(dòng)地表達(dá)自己的利益訴求。因此，從個(gè)體層面而言，應(yīng)積極適應(yīng)環(huán)境變化，主動(dòng)接受新技術(shù)，積極學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代信息技術(shù);同時(shí)轉(zhuǎn)變“事不關(guān)己”的社會(huì)治理態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)到每個(gè)人都是社會(huì)治理的一分子，在構(gòu)建社會(huì)治理共同體中都可以發(fā)揮積極作用。另一方面，需要提升綜合素質(zhì)和能力。良好的綜合素質(zhì)是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的關(guān)鍵要素，因此，需要從提升城鄉(xiāng)居民的綜合素養(yǎng)入手，實(shí)現(xiàn)個(gè)人技術(shù)賦能基層治理。第一，政府部門應(yīng)加大對(duì)本地居民的技能培養(yǎng)力度，通過定期邀請(qǐng)科研院校相關(guān)科技企業(yè)的專家學(xué)者開展講座或者集中收看視頻學(xué)習(xí)等形式為居民普及技術(shù)知識(shí)。第二，提高居民作為社會(huì)治理主體的參與率。社區(qū)層面在具體運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行基層治理時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)一部分居民以個(gè)體或群體身份參與社區(qū)公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督的全過程，為居民參與社會(huì)治理提供實(shí)踐平臺(tái)和技術(shù)支持。

●組織層面賦能，發(fā)揮基層組織在多元參與中的核心作用

構(gòu)建多元主體共治的治理格局是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。從組織層面看，需要加強(qiáng)政府組織和市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等社會(huì)治理主體的多元化發(fā)展和協(xié)作配合的能力。首先，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，健全相關(guān)制度和法律法規(guī)。在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的大背景下，如何破解技術(shù)背景下的信息安全和隱私保護(hù)是當(dāng)前亟待解決的迫切問題。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)厘清個(gè)人信息和數(shù)據(jù)應(yīng)用的權(quán)利邊界，加快推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)立法進(jìn)程，建立健全個(gè)人數(shù)據(jù)和信息應(yīng)用的法律法規(guī);同時(shí)要加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)建設(shè)，提高政府的數(shù)字化再造能力，有效解決上下級(jí)部門之間的數(shù)據(jù)煙囪和橫向部門之間的數(shù)據(jù)孤島等問題。其次，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用。多元主體治理格局需要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，市場(chǎng)主體加強(qiáng)與政府部門之間的溝通聯(lián)系，打通相互之間的數(shù)據(jù)壁壘，加大數(shù)據(jù)資源的開放共享，降低城鄉(xiāng)基層治理的成本;同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體在現(xiàn)代信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)資源等方面的開發(fā)與應(yīng)用，借助自身優(yōu)勢(shì)拓寬技術(shù)賦能的深度和廣度，為城鄉(xiāng)基層治理提供更為先進(jìn)的技術(shù)手段和分析工具。再次，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用。社會(huì)組織越來(lái)越成為承接政府、市場(chǎng)、公民之間相互聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶，在彌補(bǔ)政府組織治理能力和治理資源不足、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)通過政府購(gòu)買或補(bǔ)貼社會(huì)組織服務(wù)的具體方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到現(xiàn)代信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用以及對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)等措施，更好地彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)能力不足的缺陷。

●技術(shù)層面賦能，提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理智能化精細(xì)化水平

社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技與社會(huì)治理將深度融合。首先，應(yīng)加快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理方式，大力推進(jìn)智能化建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托智慧城市建設(shè)，融入“雪亮工程”、人臉識(shí)別、5G技術(shù)等智慧安防系統(tǒng)，推進(jìn)智慧校園、智慧小區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)信息設(shè)施與城市路橋、管網(wǎng)、照明等公共設(shè)施功能集成，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智能感知水平。其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源的全融合，形成社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)池”。建立健全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)，以標(biāo)準(zhǔn)地址關(guān)聯(lián)社會(huì)治理相關(guān)的人、房、企業(yè)、事件等基本要素，推進(jìn)各系統(tǒng)和平臺(tái)有效接入，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通，形成社會(huì)治理數(shù)據(jù)一張圖感知、一個(gè)中心匯聚、一個(gè)平臺(tái)應(yīng)用。再次，強(qiáng)化科技應(yīng)用，著力解決社會(huì)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一方面，通過技術(shù)應(yīng)用，提高城鄉(xiāng)基層政府的回應(yīng)和服務(wù)能力?，F(xiàn)代信息技術(shù)提供了洞察此前難以精準(zhǔn)把握的民情民意動(dòng)態(tài)，從數(shù)據(jù)挖掘和智能分析中發(fā)現(xiàn)和評(píng)估社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)、基于知識(shí)庫(kù)智能化探究政府回應(yīng)措施。[5]另一方面，通過技術(shù)賦能，提高城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的科學(xué)化水平。通過開發(fā)公共服務(wù)APP、微鄰里等應(yīng)用小程序，推行社會(huì)治理碼證化管理，加強(qiáng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)的深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，通過數(shù)據(jù)的挖掘、整合和關(guān)聯(lián)性分析，為社會(huì)治理領(lǐng)域的社情民意感知和研判以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等提供技術(shù)路徑，為實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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[5]孟天廣，趙娟.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化社會(huì)治理：理論建構(gòu)與治理體系[J].電子政務(wù)，2018，（8）.

作者簡(jiǎn)介

程燕燕，中共泰州市委黨校教師，公共管理學(xué)碩士，研究方向：公共管理。

責(zé)任編輯 解梅娟