摘要：當前，新一輪技術革命給社會治理帶來巨大沖擊和變革機遇。技術進步是推動社會治理科學化、智能化和智慧化的工具，也是提升社會治理效率的手段。在現代信息技術快速發(fā)展的背景下，利用技術賦能城鄉(xiāng)基層治理是實現治理現代化的必由之路，也是實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。未來要通過構建城鄉(xiāng)協同治理的格局促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強個人層面技術賦能增強自身的能力、加強組織層面技術賦能增強相互之間的協作配合能力、從技術層面提升城鄉(xiāng)社會治理智能化精細化水平等途徑，實現城鄉(xiāng)基層治理現代化。

關鍵詞：技術賦能;城鄉(xiāng)基層治理;治理現代化

中圖分類號：D630

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.04.004

城鄉(xiāng)作為社會的基本單元，是社會治理的末端和政策貫徹落實的“最后一公里”。作為國家治理體系的重要組成部分，如何實現城鄉(xiāng)基層的有效治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。2017年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確提出“要增強城鄉(xiāng)社區(qū)信息化應用能力，提高社區(qū)治理水平”。黨的十九屆四中全會提出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，明確將科技支撐作為完善社會治理體系的一項重要內容。隨著互聯網、大數據、區(qū)塊鏈、5G等新技術在社會治理領域中的不斷應用，技術的作用愈來愈凸顯，已然成為社會治理的驅動力和重要抓手?，F代信息技術的應用激發(fā)了城鄉(xiāng)基層治理的內生動力，為實現城鄉(xiāng)基層治理現代化提供了路徑選擇。

一、技術賦能是完善城鄉(xiāng)基層治理的客觀需求

近年來，“賦能”逐漸成為一個熱門概念，廣泛應用于互聯網和企業(yè)管理領域。“賦能”一詞從字面意思來看是賦予能力，但實際上其內涵具有更豐富的外延性，包括通過各種手段或方式激發(fā)弱勢群體的內生動力和自我效能感，賦予他們參與活動、獲取資源的能力，以便更好地融入到社會生活中。隨著信息技術的普及和應用，技術賦能作為一個新的概念被應用于城鄉(xiāng)基層治理中。技術賦能城鄉(xiāng)基層治理主要包含兩個方面的的內容。一是技術本身作為一種具有工具理性的治理手段能夠賦予城鄉(xiāng)基層治理各個治理主體更多的參與機會，打破以往自上而下的管理理念，實現自下而上的良性互動。二是技術作為一種具有價值理性的治理主體能夠充分發(fā)揮技術本身的優(yōu)勢，如借助于數據的大量多樣性、更新速度快等優(yōu)勢實現城鄉(xiāng)基層治理的精準性和有效性?，F代信息技術作為一種具有工具理性的客體和具有價值理性的主體的雙重賦能角色，[1]是基于城鄉(xiāng)基層治理的客觀需求，順應社會發(fā)展的潮流和趨勢，為城鄉(xiāng)基層治理提供了理論支撐和實踐路徑。

●治理價值的共享性

堅持共建共治共享的社會治理制度是推進國家治理現代化的重要制度保障?！肮步ā薄肮仓巍斌w現了治理的方式和過程，而“共享”強調了治理結果分配的共贏共益性，也即治理價值的共享性。從目前城鄉(xiāng)基層治理的模式和格局來看，城鄉(xiāng)基層治理在資源整合、治理過程上還存在一定的差距，在治理的成果分配上更難以做到共享。現代信息技術作為一種治理手段能夠為城鄉(xiāng)居民尤其是鄉(xiāng)村居民提供獲取知識和信息的途徑，使居民及時掌握基層治理的各項事務，縮小城鄉(xiāng)之間的差距;能有效提升居民參與基層治理的積極性和主動性，促使居民實現從“零參與”到“廣參與”狀態(tài)的突破;能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民作為社會治理主體的積極性和主動性，及時了解城鄉(xiāng)治理的差距，積極為當地政府建言獻策，真正實現治理過程有全民參與、治理成果由全民共享的治理格局。技術賦能為實現治理價值的共享提供了方法和途徑。

●治理環(huán)境的復雜性

一是城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。隨著我國社會發(fā)展方式的轉變，我國城鄉(xiāng)基層社會在社會結構、社會組織形式、人們的思想觀念、生活方式等方面都發(fā)生了深刻的變化，城鄉(xiāng)關系由城鄉(xiāng)分治逐漸走向城鄉(xiāng)融合。雖然城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制已經趨于成熟，但不可置否的是，由于戶籍制度、政策偏向、經濟結構、資源分配等方面存在差異，城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展的不平衡、不充分問題，城鄉(xiāng)二元結構仍然客觀存在。二是城鄉(xiāng)基層治理難度增加。隨著城鄉(xiāng)戶籍制度放開后城鄉(xiāng)之間人口的自由流動，對大量流動人口的管理和服務為城鄉(xiāng)基層治理帶來了挑戰(zhàn)。三是社會風險矛盾交織疊加。一方面由于城鄉(xiāng)居民在財富、權利和聲望上的差距越來越大，社會結構性矛盾凸顯;另一方面，由于社會面臨著不確定性風險，尤其是“黑天鵝”和“灰犀牛”事件的不斷出現加劇了基層社會治理的難度?，F代信息技術可以為社會發(fā)展的不確定性注入確定性的因子，通過技術為城鄉(xiāng)基層治理賦能增效。

●治理主體的多元性

社會發(fā)展和城鄉(xiāng)基層治理的深刻變化，客觀上要求必須創(chuàng)新社會治理模式，而治理主體的多元參與是順應這一發(fā)展變化的必然選擇。一方面民意政治的興起要求政治社會化。由于社會階層的多樣化、社會利益的多元化和人們價值觀念的多樣化導致不同利益群體的形成，人們需要通過尋找機會和渠道來表達各自的利益訴求，而黨的十九屆四中全會提出的“社會治理共同體”為多元主體參與社會治理提供了合法性基礎。另一方面，現代信息技術的發(fā)展為多元化的治理主體參與社會治理提供了方式和途徑。近年來，隨著網絡和社交媒體的不斷發(fā)展，現代信息技術的自發(fā)性和多元性導致了一個電子公共領域的出現，在這個公共領域內，人們不僅能通過“收看”和“收聽”來接受信息，還能夠發(fā)表評論和采取行動。[2]網絡社會越來越具有現實社會特征，這為多元化的治理主體參與提供了可能性?，F代信息技術在一定程度上可以重構國家和社會的關系，通過去中心化的方式驅動政府組織實現扁平化，形成以多元主體為特征的社會治理體系，最大限度地發(fā)揮各個治理主體的主觀能動性和參與的積極性。

●治理方式的創(chuàng)新性

在日益復雜的現代社會必須不斷創(chuàng)新社會治理的理念和方式方法，順應經濟和社會發(fā)展的新形勢。從微觀層面看，科技作為一種治理手段能充分助力社會治理創(chuàng)新。如果說工業(yè)社會造就的社會管理模式是政府集權化的、層級的和技術官僚的，而信息社會培育的是分權的、網絡化的治理體系。[3]現代信息技術的應用不僅可以大大提升公民對社會治理的參與度，還可以提高政府決策的科學化和社會治理的精準化，以滿足群眾的個性化和多樣性需求。

二、技術賦能城鄉(xiāng)基層治理的現狀

科技支撐作為黨的十九屆四中全會提出的一項重要內容，主要是借助實現物聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術實現社會治理創(chuàng)新。技術的應用能夠對瞬息萬變的復雜情況作出快速及時的反應，改變傳統的“滅火式”的治理方式，通過技術賦能城鄉(xiāng)基層治理能夠帶來更加科學化、精準化和智能化的治理效果，大大提升治理的能力、效率和水平。但是在治理手段上，比如在運用現代信息技術方面，城鄉(xiāng)基層治理還存在著一定的差距，影響著城鄉(xiāng)治理的一體化進程。

●從客觀層面看，技術賦能城鄉(xiāng)基層治理存在著信息不對稱

隨著農村地區(qū)網民規(guī)模和互聯網普及率的不斷增長，城鄉(xiāng)互聯網普及率差異呈現出逐漸縮小的趨勢，但城鄉(xiāng)網絡普及率仍然存在明顯差距。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）統計：截至2020年3月，我國網民規(guī)模為9.04億，其中，農村地區(qū)網民規(guī)模為2.55億，占網民整體的28.2%;城鎮(zhèn)網民規(guī)模為6.49億，占網民整體的71.8%。城鄉(xiāng)網民用戶數量之間的差異使得農村居民較之城鎮(zhèn)居民在使用現代新技術參與基層治理方面存在外在能力的不足，即部分鄉(xiāng)村居民仍無法通過互聯網絡獲取知識并掌握充足的社會資源，從而得到良好的生存和發(fā)展的資本和能力。另外，城鄉(xiāng)在“新基建”投入上存在不均衡問題。由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的差異，在“新基建”（包括5G、人工智能、云計算、大數據、區(qū)塊鏈等）方面的投入上農村處于明顯的弱勢地位，農村的政府組織、社區(qū)組織和社會組織等無法借助于新信息技術手段實行智慧化管理與服務，在一定程度上限制了其參與基層治理的能力和水平，而農村居民無法體驗到新技術的應用給生活帶來的安全感、獲得感和幸福感。城鄉(xiāng)信息資源的不對稱加劇了城鄉(xiāng)基層治理之間的技術鴻溝，增加了農村居民參與的“無力感”和“無助感”。

●從主觀層面看，技術賦能城鄉(xiāng)基層治理存在理念上的差異

一方面表現為城鄉(xiāng)治理主體對待新技術的態(tài)度不同?，F代信息技術為城鄉(xiāng)基層治理提供了更為有利的途徑和手段，提高了社會治理的效率和水平。城市居民在對待新技術上相對具有前衛(wèi)意識，能夠接受和掌握新技術，因此能夠快速接受和善于應用新技術，從而充分發(fā)揮新技術賦能社會治理的優(yōu)勢。而農村居民由于傳統的保守落后的鄉(xiāng)土意識阻礙了居民技術賦能的進步。其一，由于農村居民受傳統思想影響比較大，相當一部分農民在面對新技術時，表現出遲滯性甚至是抗拒心理。其二，由于農村的經濟發(fā)展水平相對城市較低，人們普遍為了維持生計而無心運用新技術參與到社會治理中去，村民技術賦能的主觀動力不足，參與的效能感不強。另一方面表現為城鄉(xiāng)治理主體運用新技術的能力不同?，F代信息技術強大功能的發(fā)揮在一定程度上取決于社會治理主體對其合理有效運用。隨著改革開放向縱深推進和發(fā)展，城鄉(xiāng)基層社會結構發(fā)生了深刻的變化，社會流動性不斷增強，跨地區(qū)流動已成為常態(tài)，越來越多的優(yōu)秀人才向大城市或中心城鎮(zhèn)集聚。而所謂“386199部隊”成為中國農村現存人員結構現狀的真實寫照。城鄉(xiāng)在人員結構和知識層次上存在著很大差距，城市居民在掌握新技術方面擁有相對優(yōu)勢，而農村居民的現有文化素質有待提高，與新信息技術的高要求之間存在一定的差距，造成他們運用新技術手段參與社會治理時表現出“無力參與”或“無序參與”。

三、技術賦能城鄉(xiāng)基層治理現代化的實現路徑

技術賦能是推動城鄉(xiāng)基層治理現代化體系構建的客觀需求，但由于城鄉(xiāng)在信息技術和治理理念上存在的差距，導致技術賦能在城鄉(xiāng)基層治理效果上的差距。因此，通過技術賦能助推城鄉(xiāng)基層治理是實現城鄉(xiāng)基層治理現代化的必然要求，也是實現城鄉(xiāng)基層治理現代化的重要抓手。

●城鄉(xiāng)協同治理，夯實技術賦能城鄉(xiāng)治理的制度基礎

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展的途徑。而黨的十九大報告提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，無疑是將基層治理體系置于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大架構中進行的頂層設計，[4]從根本上保障了城鄉(xiāng)協同治理的發(fā)展要求。從技術賦能的視角看，城鄉(xiāng)協同治理是實現城鄉(xiāng)基層治理的根本前提。城鄉(xiāng)協同治理需要樹立協同城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值取向。協同治理的價值旨在實現開放共享，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全國各地人民。因此，在技術的配套方面政府應以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，加大對城鄉(xiāng)的新型基礎設施投入，從信息網絡設施層面有效解決城鄉(xiāng)之間的數據鴻溝問題和信息不對稱問題。在技術的運用方面，充分發(fā)揮“城市反哺農村”的技術交流互動模式功能，實現城鄉(xiāng)資源要素的自由流動。比如，城市基層治理的優(yōu)秀技術人才可以到農村基層進行業(yè)務上的指導，幫助農村基層更好更快地運用現代信息技術進行社會治理，而農村的相關基層治理技術人員也可以到城市進行學習和取經，通過城鄉(xiāng)相互協作保持城鄉(xiāng)之間溝通渠道暢通，形成協同的共生性，進而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)基層治理現代化提供制度保障。

●個體層面賦能，增強公民主體參與基層治理的能力

加強個人技術賦能，提升個體參與社會治理的能力和效能是實現城鄉(xiāng)治理現代化的內在要求。一方面，需要轉變觀念。現代信息技術的發(fā)展不僅要求人們改變傳統理念，也在實際上促進了社會治理理念的改變。現代信息技術的發(fā)展為人們參與社會治理提供了方式和途徑，人們可以借助技術手段自下而上地參與到社會治理的過程中，同時也可以更為積極主動地表達自己的利益訴求。因此，從個體層面而言，應積極適應環(huán)境變化，主動接受新技術，積極學習和掌握現代信息技術;同時轉變“事不關己”的社會治理態(tài)度，充分認識到每個人都是社會治理的一分子，在構建社會治理共同體中都可以發(fā)揮積極作用。另一方面，需要提升綜合素質和能力。良好的綜合素質是運用現代信息技術的關鍵要素，因此，需要從提升城鄉(xiāng)居民的綜合素養(yǎng)入手，實現個人技術賦能基層治理。第一，政府部門應加大對本地居民的技能培養(yǎng)力度，通過定期邀請科研院校相關科技企業(yè)的專家學者開展講座或者集中收看視頻學習等形式為居民普及技術知識。第二，提高居民作為社會治理主體的參與率。社區(qū)層面在具體運用技術手段進行基層治理時，應邀請一部分居民以個體或群體身份參與社區(qū)公共事務決策、管理和監(jiān)督的全過程，為居民參與社會治理提供實踐平臺和技術支持。

●組織層面賦能，發(fā)揮基層組織在多元參與中的核心作用

構建多元主體共治的治理格局是社會治理現代化的必由之路。從組織層面看，需要加強政府組織和市場主體、社會組織等社會治理主體的多元化發(fā)展和協作配合的能力。首先，應發(fā)揮政府的主導作用，健全相關制度和法律法規(guī)。在現代信息技術飛速發(fā)展的大背景下，如何破解技術背景下的信息安全和隱私保護是當前亟待解決的迫切問題。因此，政府相關部門應厘清個人信息和數據應用的權利邊界，加快推進技術應用的相關立法進程，建立健全個人數據和信息應用的法律法規(guī);同時要加快推進政務數據一體化平臺建設，提高政府的數字化再造能力，有效解決上下級部門之間的數據煙囪和橫向部門之間的數據孤島等問題。其次，應發(fā)揮市場的協調作用。多元主體治理格局需要充分發(fā)揮市場主體的主觀能動性，市場主體加強與政府部門之間的溝通聯系，打通相互之間的數據壁壘，加大數據資源的開放共享，降低城鄉(xiāng)基層治理的成本;同時應進一步深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快推進市場主體在現代信息技術、信息產業(yè)和數據資源等方面的開發(fā)與應用，借助自身優(yōu)勢拓寬技術賦能的深度和廣度，為城鄉(xiāng)基層治理提供更為先進的技術手段和分析工具。再次，應發(fā)揮社會組織的橋梁作用。社會組織越來越成為承接政府、市場、公民之間相互聯系溝通的橋梁和紐帶，在彌補政府組織治理能力和治理資源不足、市場調節(jié)失靈等方面具有獨特的優(yōu)勢。因此，應通過政府購買或補貼社會組織服務的具體方式，鼓勵社會組織參與到現代信息技術的開發(fā)與應用以及對技術人員的培訓等措施，更好地彌補政府和市場能力不足的缺陷。

●技術層面賦能，提升城鄉(xiāng)社會治理智能化精細化水平

社會治理現代化目標的實現離不開現代科學技術手段的應用。隨著現代信息技術的發(fā)展，物聯網、5G技術、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技與社會治理將深度融合。首先，應加快改變傳統的城鄉(xiāng)基層社會治理方式，大力推進智能化建設。加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，依托智慧城市建設，融入“雪亮工程”、人臉識別、5G技術等智慧安防系統，推進智慧校園、智慧小區(qū)、智慧街區(qū)建設，推動信息設施與城市路橋、管網、照明等公共設施功能集成，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領域的智能感知水平。其次，推進城鄉(xiāng)社會治理數據資源的全融合，形成社會治理“大數據池”。建立健全統一的標準地址庫，以標準地址關聯社會治理相關的人、房、企業(yè)、事件等基本要素，推進各系統和平臺有效接入，實現跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨業(yè)務數據聯通，形成社會治理數據一張圖感知、一個中心匯聚、一個平臺應用。再次，強化科技應用，著力解決社會治理熱點難點問題。一方面，通過技術應用，提高城鄉(xiāng)基層政府的回應和服務能力。現代信息技術提供了洞察此前難以精準把握的民情民意動態(tài)，從數據挖掘和智能分析中發(fā)現和評估社會治理風險、基于知識庫智能化探究政府回應措施。[5]另一方面，通過技術賦能，提高城鄉(xiāng)基層社會治理的科學化水平。通過開發(fā)公共服務APP、微鄰里等應用小程序，推行社會治理碼證化管理，加強社會治理數據的深度挖掘和關聯分析，通過數據的挖掘、整合和關聯性分析，為社會治理領域的社情民意感知和研判以及社會風險評估等提供技術路徑，為實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化提供技術支撐。

參考文獻

[1]沈費偉.鄉(xiāng)村技術賦能：實現鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇[J].南京農業(yè)大學學報，2020，（3）.

[2]劉寶臣.參與、合作、沖突、反抗：大數據時代社會治理的機遇和挑戰(zhàn)[J].西藏發(fā)展論壇，2015，（5）.

[3]麻寶斌，任曉春.從社會管理到社會治理：挑戰(zhàn)和變革[J].學習和探索，2011，（3）.

[4]羅志剛.中國城鄉(xiāng)社會協同治理的邏輯進路[J].江漢論壇，2018，（2）.

[5]孟天廣，趙娟.大數據驅動的智能化社會治理：理論建構與治理體系[J].電子政務，2018，（8）.

作者簡介

程燕燕，中共泰州市委黨校教師，公共管理學碩士，研究方向：公共管理。

責任編輯 解梅娟