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        基層治理中區(qū)域化黨建的實踐與思考

        2020-10-09 10:57:14張晶
        長春市委黨校學報 2020年4期
        關鍵詞:基層社會治理區(qū)域化黨的建設

        摘要:國家治理的基礎在基層。吉林省敦化市立足實際,探索基層區(qū)域化黨建工作與深化基層社會治理相融合,取得了一定成果。區(qū)域化黨建在推動城市管理創(chuàng)新、完善社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用,但也還存在著一些困難和不足,應該在強化區(qū)域化黨建工作的組織機構(gòu)、營造區(qū)域性大黨建氛圍、建立區(qū)域化黨建工作的考評機制等方面加強工作,不斷提升基層社會治理水平,深化共建共治共享的社會治理新格局。

        關鍵詞:黨的建設;基層社會治理;區(qū)域化

        中圖分類號:D267

        DOI:10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.04.008

        區(qū)域化黨建就是以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新,針對基層社會治理面臨的新情況新矛盾新挑戰(zhàn),重在發(fā)揮區(qū)域化黨建的作用,集聚黨政機關、企(事)業(yè)單位黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,發(fā)揮在職黨員聯(lián)系基層、服務群眾的先鋒模范作用,將駐街單位黨建與街道社區(qū)黨建有機結(jié)合起來,最大限度地優(yōu)化、整合、利用區(qū)域內(nèi)的組織資源、人力資源、物質(zhì)資源,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、黨建聯(lián)動,積極構(gòu)建以街道黨工委為核心,社區(qū)黨組織為基礎,區(qū)域內(nèi)黨組織、黨員、群眾共同參與的區(qū)域化黨建新格局。吉林省敦化市按照省委的部署,從2018年起全面推進區(qū)域化黨建,探索出一條符合自身特點的城市基層治理新路徑,有效提升了社會治理能力現(xiàn)代化水平。

        一、敦化市區(qū)域化黨建取得的成效

        一是沖破觀念障礙,打破思想藩籬。街道無論大小,都有駐街單位。敦化市渤海街、民主街因為是老城區(qū),駐街單位較多,勝利街和丹江街駐街單位相對較少。不論街區(qū)大小,都有直屬部門、機關企(事)業(yè)單位。以前由于各單位之間沒有隸屬關系,且規(guī)格高低不一,在社區(qū)治理工作中除了市里安排的大清掃等極少數(shù)活動以外,駐街單位普遍習慣于關起門來搞建設。單位之間直線距離雖短,但共建意識上的距離卻很遠。實施區(qū)域化黨建就打破了這種條條塊塊的局面,敦化市實行駐街單位黨組織到街道社區(qū)報到登記備案制度,通過報到加強了街道黨工委與轄區(qū)各單位之間的橫向聯(lián)系,整合了社會資源。

        二是依托“四項清單”開展精準共建。街道普遍建立了黨建聯(lián)席會議制度,簽署了《共建協(xié)議書》,通過充分的協(xié)商溝通,社區(qū)和各單位間形成了區(qū)域共建“四項清單”:黨建和服務群眾需求清單、資源清單、項目清單、責任清單。“四項清單”一目了然,讓共建單位知道街道社區(qū)居民的需求、要解決的問題、能借助的力量,知道了我要做什么和我要怎么做,在這個精準化治理的體系里,真正地做到了把服務群眾的力量擰成一股繩,實現(xiàn)了黨建工作的區(qū)域化整合,進一步提升了黨組織服務群眾的水平。

        三是開展雙向溝通服務,實現(xiàn)互利共贏。通過區(qū)域化黨建工作的開展,不僅是駐街單位和組織參與到街區(qū)建設中來,為街區(qū)居民服務,街道和社區(qū)也積極地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,幫助轄區(qū)單位解決實際困難,有效地盤活了各類資源,讓他們切實感受到區(qū)域化黨建帶來的好處,調(diào)動他們參與的積極性。例如:渤海街組織社區(qū)工作者培訓班,缺乏師資力量,市委黨校派出多名教師、文聯(lián)報社派出記者為街區(qū)工作者培訓;民主街駐街單位吉林晟大實業(yè)發(fā)展有限公司在打造非公黨建示范點時遇到了難題,支部剛剛成立,員工都不了解黨建工作,不知道怎么打造黨建活動室,街道黨工委了解到這一情況后,立即安排專人幫助晟大實業(yè)公司跟進此項工作,從一本材料、一塊圖板到具體活動的開展,全程進行幫助指導,還派駐了黨建指導員,通過相互配合,使晟大實業(yè)公司的黨建陣地成為了非公黨建的示范點,晟大公司也被省公司列為典型。

        四是豐富活動載體,激發(fā)單位活力。開展載體活動是黨建工作做細做實的重要舉措。各街道社區(qū)紛紛創(chuàng)新活動方式,推進街區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動,促進區(qū)域內(nèi)各單位共建共治共享。各街道的“主題黨日”“在職黨員進社區(qū)” “代表委員進社區(qū)” “黨員文化月”等活動,已經(jīng)成為了常規(guī)性的活動載體,帶動了一大批駐街單位積極參與其中,不但豐富了本單位的組織生活,也為街道社區(qū)開展活動注入了新的活力。尤其是各街道都有自己的特色,如丹江街的“共建型組織生活模式”、 勝利街的“區(qū)域化黨建”服務中心活動、渤海街的“春季大走訪”、民主街的“區(qū)域化共建運動會”等等,通過探索“開放式組織活動”,將黨組織活動適度向沒有直接隸屬關系的黨員和廣大了群眾開放,擴大黨員與群眾的互動接觸,讓黨組織活動更接地氣。

        五是延伸組織覆蓋,助推區(qū)域共建。各街道都把非公黨建融入到區(qū)域化黨建中來,積極抓好非公企業(yè)黨組織的黨建工作,引導非公企業(yè)黨組織開展黨組織生活,培養(yǎng)發(fā)展黨員,深入開展黨員教育,派駐黨建指導員,引導非公企業(yè)融入街區(qū)文化和群眾文化,開展公益活動,社區(qū)的非公黨建工作煥發(fā)出新的活力。非公黨建活動日益豐富多彩,開展了趣味運動會、祭掃烈士墓、重走抗聯(lián)路、非公黨務工作者培訓等等,還有很多公益組織、非公企業(yè)和社區(qū)結(jié)成共建對子,如雨花齋結(jié)對愛民社區(qū)、小廚房餐飲結(jié)對文化社區(qū),全年都參與社區(qū)的共建活動,為基層社會治理樹立了新的標桿。

        三、敦化市城市區(qū)域化黨建存在的問題

        一是在構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的氛圍營造上還存在社會影響力不夠全面,各類單位、組織、群體的認識還不統(tǒng)一、不到位等問題。有的認為區(qū)域化黨建就是街道社區(qū)的事,和自身沒有關系,有的認為區(qū)域化黨建就是在職黨員進社區(qū),跟單位沒有關系。街道社區(qū)黨組織的調(diào)動溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還沒有更強有力的制度支撐。

        二是區(qū)域化黨建工作還沒有形成一套行之有效的制度機制。有的單位和組織缺乏參與區(qū)域化黨建的動力,缺乏主動性,認為是一種負擔,不積極參與或根本不參與。街道社區(qū)黨組織沒有更有效的抓手,各參與單位或組織大多還處于一種“聯(lián)誼式”“人情式”“援助式”的參與狀態(tài),某個單位的領導跟街區(qū)的干部熟悉或者有交情,參與的力度就更大一些,這樣顯然不利于工作的長久健康發(fā)展。

        三是開展區(qū)域化黨建的資源有限。經(jīng)濟資源有限:街道社區(qū)每年有一些黨建經(jīng)費,但是這些黨建經(jīng)費也就夠日常的黨務工作基本開支,沒有用于開展區(qū)域化黨建的專項經(jīng)費。硬件資源有限:部分街道社區(qū)缺少活動場地,社區(qū)辦公硬件條件簡陋,辦公設備老化過時,造成辦公效率不高,開展活動力不從心,制約了街道社區(qū)各項工作的正常開展。

        三、深入開展城市區(qū)域化黨建的建議

        一是強化區(qū)域化黨建工作的領導組織機構(gòu)。黨的十九屆四中全會明確提出,要健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系,健全社區(qū)管理和服務機制,構(gòu)建基層社會治理新格局。認真抓好十九屆四中全會精神的貫徹落實,區(qū)域化黨建就是正在實踐的最好抓手之一。在市級層面,應成立區(qū)域化黨建工作的領導統(tǒng)籌機制和專門機構(gòu),賦予其實施區(qū)域化黨建工作的統(tǒng)籌管理和指導等職能,從而使區(qū)域化黨建工作能夠做到統(tǒng)籌得了、指揮得動。

        二是營造區(qū)域性大黨建氛圍。加大宣傳工作力度,營造黨組織、黨員、全社會共同參與區(qū)域化黨建的氛圍。提高各級黨組織和黨員對區(qū)域化黨建的認識,增強駐街區(qū)單位黨組織和黨員的責任意識,形成區(qū)域化黨建工作合力。

        三是為區(qū)域化黨建工作提供充足資源?!巴苿由鐣卫砗头罩匦南蚧鶎酉乱?,把更多資源下沉到基層,更好提供精準化、精細化服務”,是黨的十九屆四中全會對構(gòu)建基層社會治理新格局提出的明確要求。加大人力物力投入,保障活動的有力開展。從市級層面將區(qū)域化黨建資金進一步向街道社區(qū)傾斜,同時在符合財務工作規(guī)章制度的前提下,適當簡化社區(qū)黨組織服務民生經(jīng)費的使用報銷手續(xù),并減少對使用范圍的限制。工作隊伍方面,應適當提高街區(qū)黨務工作者待遇,除專職副書記外,適當增加黨建專干職數(shù),待遇等同兩委成員。

        四是建立區(qū)域化黨建工作的考評機制。要有科學合理的考核評估和激勵機制。不僅制定針對街區(qū)的區(qū)域化黨建工作考核評估指標體系,還要針對各單位,尤其是機關企事業(yè)單位制定區(qū)域化黨建工作考核評估指標體系。要有定量指標和定性指標,既要有“規(guī)定動作”,也要有從實際出發(fā)的“自選動作”,同時還要賦予街道社區(qū)可操作性強的對駐街單位的測評權(quán)力,實現(xiàn)基層社會治理的制度化和規(guī)范化。

        五是進一步拓寬社區(qū)治理渠道。搭建信息共享平臺,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,通過區(qū)域化黨建,帶動共建單位積極參與社區(qū)治理、服務和管理,讓駐街單位和街道社區(qū)信息互聯(lián)互通,實現(xiàn)信息資源共享,更好地發(fā)揮共建單位在物業(yè)管理、居家養(yǎng)老、社會綜治等方面工作的作用,促進社區(qū)工作效率不斷提高,提升群眾滿意度。

        作者簡介

        張晶,中共敦化市委黨校副教授,研究方向:基層黨建。

        責任編輯 姜杰

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