魯長安 王宇

[摘? ? 要] 新冠肺炎疫情是新中國成立以來突發(fā)的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。歷史是最好的教科書。從中國之制的視角回顧1949年新中國成立以來應(yīng)對重大疫情的歷史，并從中國之智的視角全面深刻總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于在應(yīng)對重大疫情，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，走向中國之治。

[關(guān)鍵詞] 公共衛(wèi)生;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;疫情防控;國家治理;制度優(yōu)勢

[中圖分類號] C913.4? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）10-0020-11

沒有全民健康，就沒有全面小康。2020年是全面建成小康社會的收官之年，我國卻遭遇了新中國成立以來突發(fā)的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這次新冠肺炎疫情，既是對我國國家治理體系和治理能力的一次“大考”，更是全民眾志成城、共克時艱的一場“大戰(zhàn)”。在這“大考”“大戰(zhàn)”的關(guān)鍵時刻，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，國家治理體系和治理能力的顯著優(yōu)勢也得到充分體現(xiàn)?；仡?949年新中國成立以來我國應(yīng)對重大疫情的歷史，全面深刻總結(jié)寶貴經(jīng)教訓(xùn)，有助于我們深刻理解習(xí)近平總書記所說的“中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起”，有助于中國制度在風(fēng)險考驗(yàn)中砥礪前行，堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

一、新中國成立以來應(yīng)對重大疫情的制度演進(jìn)

自革命戰(zhàn)爭年代開始，我們黨在面對疫病肆虐、缺醫(yī)少藥的狀況下，就通過制定法規(guī)條例，創(chuàng)建組織體系，大力開展衛(wèi)生防疫運(yùn)動，實(shí)行中西醫(yī)合作的政策，保障了人民健康和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，促進(jìn)了革命勝利。新中國成立后，我國應(yīng)對重大疫情的制度演進(jìn)大致經(jīng)歷了以下三個階段：

第一階段（1949-1978年）：應(yīng)對重大疫情的制度奠基階段。新中國成立之初， 面對舊中國遺留下來的惡劣衛(wèi)生環(huán)境和傳染病大肆流行的嚴(yán)峻形勢，黨中央一如既往地重視發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)對防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，并制定了正確的衛(wèi)生工作總方針。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就明確提出，要推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康[1]。這既為我國應(yīng)對重大疫情奠定了法制基礎(chǔ)，也開啟了新中國衛(wèi)生防疫工作的新篇章。同年10月，中央軍委衛(wèi)生部在第一屆全國衛(wèi)生行政會議上，不僅初步提出了“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，而且提出衛(wèi)生防疫工作要以危害人民最大的鼠疫、霍亂、天花等19種傳染病為重點(diǎn)，并制定了相應(yīng)的傳染病防治方案和《法定傳染病管理?xiàng)l例草案》以及若干防疫工作具體辦法。11月，中央人民政府衛(wèi)生部正式成立，并于1950年8月召開了第一屆全國衛(wèi)生會議、1952年12月召開了第二屆全國衛(wèi)生會議、1953年12月召開了第三屆全國衛(wèi)生會議，適時制定出了“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合”的衛(wèi)生工作總方針，為新中國衛(wèi)生防疫事業(yè)和應(yīng)對重大疫情指明了方向。同時，以這一方針為指導(dǎo)建章立制，集中力量預(yù)防那些嚴(yán)重危害人民健康的流行性疾病。1953年，在國家百業(yè)待興、財政極其困難的背景下，國家撥巨款建立健全了北京、長春、蘭州、成都、武漢、上海等六大生物制品研究所和檢定所，為后續(xù)預(yù)防接種的推廣創(chuàng)造了條件。同時，“在各級政府成立防疫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極組織建立基層防疫站，在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的牛痘苗、鼠疫菌苗、霍亂菌苗的群眾性接種運(yùn)動，并積極推行卡介苗接種。首先推行免費(fèi)牛痘接種，此后預(yù)防接種的疫苗種類不斷增加，普及程度也日趨加深”[2]。新中國的防疫工作也逐步走上了制度化的軌道。

從救治的視角來看，我國在應(yīng)對重大疫情的制度奠基階段，主要經(jīng)歷了五次“大考”。第一次“大考”是察哈爾省察北專區(qū)鼠疫暴發(fā)，這是新中國成立后面臨的第一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1949年10月，察北專區(qū)鼠疫暴發(fā)并蔓延至張家口附近，威脅京津，造成重大人員傷亡。在毛澤東同志的高度重視下，周恩來同志緊急召集成立中央防疫委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)察北專區(qū)鼠疫的救治防控工作，并從東北局速調(diào)防疫隊(duì)及疫苗血清藥品等，實(shí)施預(yù)防注射，封鎖疫區(qū)，開展清潔衛(wèi)生運(yùn)動。經(jīng)過多方協(xié)同努力，察北鼠疫于11月被迅速撲滅。在這一個多月中，我國初步構(gòu)建了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制，特別是健全了疫情報告制度和鼠疫預(yù)防機(jī)制，為我國應(yīng)對重大疫情奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

新中國成立之初面臨的第二次“大考”是抗美援朝反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭。1952年初，我方發(fā)現(xiàn)美國侵略者不顧國際公法，在朝鮮戰(zhàn)場和中國邊境海防地區(qū)使用細(xì)菌武器。3月，在志愿軍中患鼠疫者16人，患腦炎與腦膜炎者44人，患其他急性病癥者43人，且有36人死亡。為此，周恩來同志主持政務(wù)院會議，組建新的中央防疫委員會，發(fā)布了《關(guān)于反細(xì)菌戰(zhàn)的指示》。隨后，依照指示組織了全民動員、全民防疫運(yùn)動，以揭露美國實(shí)施細(xì)菌戰(zhàn)罪行和大規(guī)模殺蟲滅毒防疫工作為重點(diǎn)的反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭由此拉開。毛澤東同志專門為在12月召開的第二屆全國衛(wèi)生會議題詞“動員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭”。這其中，為了防止病菌和疫情的擴(kuò)散，還開展了全民性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動。1952年冬，美軍妄圖通過細(xì)菌戰(zhàn)枯竭中朝軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的夢想徹底成為泡影。在這次突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中，群眾性衛(wèi)生運(yùn)動沿襲至今，“加強(qiáng)防疫隊(duì)的訓(xùn)練，并在各地建立嚴(yán)格的防疫報告制度”[3]也被傳承下來。

新中國成立之初面臨的第三次“大考”是防治血吸蟲病。解放初期通過調(diào)查，已證實(shí)了我國南方的12個省、市的370個縣（市）有血吸蟲病流行。上述流行區(qū)內(nèi)血吸蟲的中間宿主釘螺的分布面積達(dá)143億平方米，患者近1000萬人。1953年9月16日，沈鈞儒將無錫血吸蟲病防治所沈瑜撰寫的有關(guān)南方血吸蟲病的匯報材料附函寄呈毛澤東。毛澤東同志回信強(qiáng)調(diào)：“血吸蟲病危害甚大，必須著重防治 ?！盵4]并將匯報材料轉(zhuǎn)交時任政務(wù)院秘書長習(xí)仲勛負(fù)責(zé)處理。他還發(fā)出“一定要消滅血吸蟲病”的偉大號召，并指示衛(wèi)生部 “要把消滅血吸蟲病作為當(dāng)前的政治任務(wù) ”[5]。根據(jù)毛澤東同志的提議，中共中央迅速成立了中央防治血吸蟲病9人領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南方12個血吸蟲病流行省、市的工作。1955年11月23日至 25日，在上海召開了第一次全國防治血吸蟲病工作會議，明確了要實(shí)行積極防治的方針，并采取綜合性防治措施，充分發(fā)動群眾和科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，防治工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、興修水利相結(jié)合，堅(jiān)決進(jìn)行反復(fù)的斗爭。12月21日，毛澤東同志提出了征詢對農(nóng)業(yè)十七條的意見，其中指出：“在七年內(nèi)，基本上消滅若干種危害人民和牲畜最嚴(yán)重的疾病，例如血吸蟲病、血絲蟲病、鼠疫、腦炎、牛瘟、豬瘟等?！盵6]1958年6月30日，毛澤東在得知余江縣消滅血吸蟲的消息后，寫下了膾炙人口的《七律二首·送瘟神》。到了1962年8月22日，中央防治血吸蟲病9人小組深刻總結(jié)了“小組成立以來防治工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂了《防治血吸蟲病工作條例（草案）》”[7]，大大推進(jìn)了傳染病防治的制度化進(jìn)程。經(jīng)過多年的有效防治，我國大部分流行區(qū)已消滅或控制了血吸蟲病。

新中國成立之初面臨的第四次“大考”是華東地區(qū)和廣東省的副霍亂疫情殲滅戰(zhàn)。1961年6月，首先在廣東陽江縣發(fā)現(xiàn)副霍亂疫情，到12月，疫情已蔓延到35個縣、市，患病4318例，死亡429人。1962年2月，又復(fù)發(fā)于東莞，并且迅速擴(kuò)展到17個縣、市，到8月31日止，患者5251人，死亡446人[8]。1964年上半年，浙江省上虞縣局部地區(qū)副霍亂復(fù)發(fā)流行。這種烈性傳染病，發(fā)病急、傳播快、死亡率高、涉及面廣。為此，華東局和中央衛(wèi)生部聯(lián)合召開了華東地區(qū)和廣東省衛(wèi)生工作緊急會議，迅速撲滅和預(yù)防了副霍亂。在上虞縣副霍亂復(fù)發(fā)流行疫情發(fā)生后，浙江省防疫指揮部立即采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫力量，完善疫情報告，根據(jù)中央衛(wèi)生部防疫司《副霍亂防治手冊》的規(guī)定，狠抓疫點(diǎn)封鎖，做好隔離、治療、消毒等工作，突擊完成霍亂菌苗預(yù)防接種工作，加強(qiáng)檢疫工作[9]，迅速撲滅疫源，打好了防治副霍亂殲滅戰(zhàn)。

新中國成立之初面臨的第五次“大考”是1966-1967年的全國性流腦疫情。這是新中國成立以來最為嚴(yán)重的一次流腦疫情?！凹t衛(wèi)兵‘大串連導(dǎo)致的全國人口大規(guī)模無序流動，對社會單位結(jié)構(gòu)的‘打倒導(dǎo)致防疫體系的破壞，以及其帶來的衣、食、住、行四方面問題，是這次‘流腦疫情暴發(fā)的直接誘因”[10]。時值“文化大革命”，受“大串聯(lián)”影響，人群流動量大，流腦發(fā)病面廣，蔓延快，救治藥物奇缺，死亡率較高。為抑制疫情，中央及地方黨政機(jī)構(gòu)緊急叫停紅衛(wèi)兵“大串聯(lián)”。1967年3月19日，經(jīng)毛澤東同志審閱同意，中共中央發(fā)出《關(guān)于停止全國大串聯(lián)的通知》，取消原定春暖后進(jìn)行的“大串聯(lián)”計劃。24日，周恩來同志召集衛(wèi)生部黨組成員等開會，詢問防疫情況，成立防治流腦辦公室，他強(qiáng)調(diào)抓防疫“這個工作是最緊急的，一天都不能遲緩”[11]。衛(wèi)生部隨即發(fā)出《關(guān)于立即組織醫(yī)療隊(duì)下鄉(xiāng)防治腦膜炎的通知》，各地積極開展主動防治工作，于1968年后逐步控制住了流腦疫情。

從預(yù)防的視角來看，我國在應(yīng)對重大疫情的制度奠基階段，主要開展了兩大運(yùn)動。一是倡導(dǎo)“中醫(yī)科學(xué)化、西醫(yī)中國化”，實(shí)行“以防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”等衛(wèi)生工作方針。新中國成立初期，薄弱的醫(yī)療衛(wèi)生狀況和嚴(yán)峻的防疫形勢，促使黨和政府高度重視中醫(yī)在疫情防控中的重要作用。1949年10月，毛澤東同志在中南海接見中央軍委衛(wèi)生部第一屆全國衛(wèi)生行政會議部分代表談話時，就從保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)的角度出發(fā)，著重指出必須很好地團(tuán)結(jié)中醫(yī)、提高中醫(yī)，搞好中醫(yī)工作，才能擔(dān)負(fù)起幾億人口艱巨的衛(wèi)生工作任務(wù)[12]。他還強(qiáng)調(diào)：“衛(wèi)生工作方針問題……要以預(yù)防為主，發(fā)揮中西醫(yī)藥人員的作用，這個方針是對的?！盵13]“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)，正確地發(fā)揮中醫(yī)的力量為人民保健事業(yè)服務(wù)，是中央早已明確指示的一項(xiàng)重要的衛(wèi)生工作方針”[14]。為此，衛(wèi)生部大力倡導(dǎo)中醫(yī)科學(xué)化，“在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的中醫(yī)進(jìn)修工作，切實(shí)提高了新中國中醫(yī)隊(duì)伍的整體思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)了廣大中西醫(yī)之間的團(tuán)結(jié)，同時也為新中國培養(yǎng)了一批初步掌握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識的中醫(yī)”[15]，為我國重大疫情防控體系的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1954-1955年，中醫(yī)郭可明在石家莊流行性乙型腦炎疫情中成功救治多例病人，其診療法經(jīng)衛(wèi)生部肯定后向全國推廣。1956年，名中醫(yī)蒲輔周在此療法基礎(chǔ)上加入去濕藥，在救治北京流行性乙型腦炎患者時，療效顯著。中醫(yī)藥在防治傳染病中的獨(dú)特療效，逐步強(qiáng)化了國醫(yī)在重大疫情防控中的重要地位，中西醫(yī)并重的制度也被堅(jiān)持至今。

二是大張旗鼓、十年如一日的開展以除“四害”為中心的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，有效預(yù)防了重大疫情的發(fā)生。發(fā)動和組織廣大軍民開展群眾衛(wèi)生運(yùn)動，搞好衛(wèi)生防疫工作，是我國衛(wèi)生防疫事業(yè)的“傳家寶”。新中國成立以來，我國一直貫徹以“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，持續(xù)開展群眾性衛(wèi)生運(yùn)動。1952年春，在抗美援朝反細(xì)菌戰(zhàn)爭中，“愛國衛(wèi)生運(yùn)動”應(yīng)運(yùn)而生。同時，新增了“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合”這一衛(wèi)生工作方針。在中央防疫委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，各地迅速掀起了群眾性除“四害”運(yùn)動，廣大城鄉(xiāng)的衛(wèi)生面貌得到極大改善。1955年12月21日，毛澤東同志在提出征詢對農(nóng)業(yè)十七條的意見時強(qiáng)調(diào)了第十三條“除四害，即在七年內(nèi)基本上消滅老鼠（及其他害獸），麻雀（及其他害鳥，但烏鴉是否宜于消滅，尚待研究），蒼蠅，蚊子”[6]。他還提出，把愛國衛(wèi)生運(yùn)動和除“四害”講衛(wèi)生結(jié)合起來，對防治人畜疾病，保障健康起到了很好的作用。1957年10月9日，毛澤東同志在中共八屆三中全會上，專門講到了除“四害”，講衛(wèi)生的問題，鮮明提出“中國要變成四無國：一無老鼠，二無麻雀，三無蒼蠅，四無蚊子”[16]。后來麻雀被“平反”，由臭蟲取代。隨后，全國在生產(chǎn)大躍進(jìn)的時代背景下，掀起了愛國衛(wèi)生運(yùn)動新高潮。1958年1月8日，中共中央發(fā)出《關(guān)于開展以除“四害”為中心的冬季愛國衛(wèi)生運(yùn)動的通知》[17]。次年2月12日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于除“四害”講衛(wèi)生的指示》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)除“四害”、講衛(wèi)生的根本要求是要達(dá)到消滅疾病、人人振奮、移風(fēng)易俗、改造國家的目的。至8月29日，《中共中央關(guān)于繼續(xù)展開除“四害”運(yùn)動的決定》頒布[18]。除“四害”運(yùn)動對預(yù)防重大疫情起到了積極作用。到1960年3月28日，《中共中央關(guān)于衛(wèi)生工作的指示》再次強(qiáng)調(diào)，“要把過去兩年放松了的愛國衛(wèi)生運(yùn)動重新發(fā)動起來”[19]，同時提出“以衛(wèi)生為光榮，以不衛(wèi)生為恥辱”。同年3月，全國人大通過《1956-1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，并把除“四害”、講衛(wèi)生也列入了綱要?！拔幕蟾锩逼陂g，盡管愛國衛(wèi)生運(yùn)動遭受挫折，但在農(nóng)村依然創(chuàng)造性提出“兩管、五改”（即管水、管糞，改水井、改廁所、改畜圈、改爐灶、改造環(huán)境）的具體要求和行動目標(biāo)?？傊?，以除“四害”為中心的愛國衛(wèi)生運(yùn)動有力促進(jìn)了預(yù)防重大疫情、防范重大突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，是我國衛(wèi)生工作的偉大創(chuàng)舉，具有鮮明的中國特色。

回顧過往，我國堅(jiān)持防治結(jié)合，雙管齊下。從救治的視角，先后經(jīng)歷了察北鼠疫暴發(fā)、反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭、防治血吸蟲病、副霍亂疫情、全國性流腦疫情等五次“大考”，同時通過倡導(dǎo)“中醫(yī)科學(xué)化、西醫(yī)中國化”，實(shí)行“以防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”等衛(wèi)生工作方針，堅(jiān)持開展以除“四害”為中心的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，“建立了城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消滅或基本控制了嚴(yán)重危害人民健康的一些傳染病和地方病，使我國衛(wèi)生工作面貌發(fā)生了歷史性變化”[20]。

第二階段（1979-2012年）：應(yīng)對重大疫情的制度發(fā)展階段。改革開放以來，我國繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，大力推行預(yù)防接種，不斷健全全國衛(wèi)生防疫體系，著力完善傳染病預(yù)防法律法規(guī)，積極開展傳染病專項(xiàng)防治，并取得巨大成就。隨著基層衛(wèi)生防疫體系的逐步完善，我國從1978 年開始面向全國推行計劃免疫，對適齡兒童實(shí)行有計劃的預(yù)防接種。1982年，衛(wèi)生部召開第一次全國計劃免疫工作會議，頒布了《全國計劃免疫工作條例》《1982—1990年全國計劃免疫工作規(guī)劃》，至1991年，在全國實(shí)現(xiàn)了普及兒童免疫的目標(biāo)①。預(yù)防接種的大力推進(jìn)促使傳染病對人民健康的威脅大大減弱。研究表明，“天花、麻疹、脊髓灰質(zhì)炎、流腦、乙腦、瘧疾、黑熱病等具有特異預(yù)防措施的傳染病，已經(jīng)消滅和消除，或得到控制，但肝炎、傷寒副傷寒、痢疾等無特異預(yù)防措施的傳染病，發(fā)病率維持較高水平，危害依然嚴(yán)重”[21]。特別是在1985年，我國發(fā)現(xiàn)首例艾滋病人后，艾滋病的防控形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。而在我國應(yīng)對重大疫情的制度發(fā)展階段，先后召開了兩次具有里程碑意義的大會，經(jīng)歷了兩次“大考”。

改革開放以來，我國召開的有關(guān)重大疫情防控的第一次重要會議是1996年12月9日召開的全國衛(wèi)生工作會議?！斑@次會議，是建國以來由黨中央、國務(wù)院召開的第一次全國衛(wèi)生工作會議，是一次重要的會議”[20]。江澤民同志在會上強(qiáng)調(diào)，新時期衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針是“以農(nóng)村為重點(diǎn)，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，依靠科技教育，動員全社會參與，為人民健康服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[20]。他還明確提出要“走出一條中國特色的社會主義衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展之路”[20]。1997年1月15日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，提出了衛(wèi)生工作的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署等，專門對“切實(shí)做好預(yù)防保健工作，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動”作出了具體安排，特別強(qiáng)調(diào)“要宣傳動員群眾，采取綜合措施，集中力量消滅或控制一些嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病和地方病;加強(qiáng)對經(jīng)血液途徑傳播的疾病的預(yù)防和控制;積極開展對心腦血管疾病、腫瘤等慢性非傳染性疾病的防治工作;增強(qiáng)對突發(fā)性事件引發(fā)的傷病及疾病暴發(fā)流行的應(yīng)急能力;重視對境內(nèi)外傳染病發(fā)生和傳播動向的監(jiān)測”[22]。這對新時期應(yīng)對重大疫情產(chǎn)生了重要的指導(dǎo)意義。

改革開放以來，我國召開的有關(guān)重大疫情防控的第二次重要會議是2003年7月28日召開的全國防治非典工作會議。胡錦濤同志在會上發(fā)表重要講話，闡述了“防治非典工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)、需要汲取的教訓(xùn)以及今后工作中應(yīng)該注意把握好的重大問題”[23]。這次會議聚焦防治非典重大疫情，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。隨后，我國衛(wèi)生工作重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面完成疾病預(yù)防控制體系、基本完成醫(yī)療救治體系建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)重大疾病防治工作，加強(qiáng)重大傳染病和慢性非傳染病的基礎(chǔ)研究，落實(shí)重大的傳染病和地方病的防治措施等等。2006年10月23日，胡錦濤在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“走中國特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路”，“要完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系”，“要加強(qiáng)疾病防治和預(yù)防保健，建立健全各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對疾病的預(yù)防控制和監(jiān)測工作，集中力量消滅或控制嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病和地方病”[24]。據(jù)此，黨的十七大以來，我國堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供作為基本理念，不斷深化醫(yī)改，推動建立符合國情惠及全民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，不斷強(qiáng)化重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理機(jī)制。

在應(yīng)對重大疫情的制度發(fā)展階段，我國不僅召開了具有里程碑意義的兩次大會，也經(jīng)歷了兩次“大考”。第一次“大考”是上海甲肝疫情。1988年1月，上海因部分市民食用帶肝炎病毒的毛蚶，出現(xiàn)甲型肝炎的暴發(fā)流行。據(jù)上海市衛(wèi)生防疫站疫情統(tǒng)計，1月29日至3月21日，甲肝發(fā)病共計292301例，死亡31例。1988年1月24日，時任上海市市長的江澤民召開了一次以區(qū)級干部為主的緊急動員會，提前部署，明確提出要“打一場掃除甲肝的人民戰(zhàn)爭”。剛調(diào)任上海市委副書記的朱镕基要求在市、區(qū)、縣衛(wèi)生局相繼成立了肝炎防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取了“增加床位、調(diào)整病房、醫(yī)院挖潛收治患者”等五項(xiàng)措施，并果斷在全市禁止毛蚶售賣，禁食毛蚶，從根源上杜絕了甲肝的再次暴發(fā)。在防疫的關(guān)鍵時刻，2月17日，鄧小平又一次來到上海過春節(jié)，起到了穩(wěn)定人心的作用。經(jīng)過各方不懈努力，3月中旬，上海全市甲肝疫情隨即得到了有效控制?！氨M管這次肝炎流行有許多教訓(xùn)可以吸取，但處理好這件事本身說明上海人民有著高度的組織性和管理素質(zhì)，具有應(yīng)對突發(fā)事件和臨危不亂的能力”[25]。這次甲肝疫情也對全國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置產(chǎn)生了深遠(yuǎn)且積極的影響。

第二次“大考”是防治非典疫情。2003年2月中下旬，非典疫情在廣東局部地區(qū)開始流行，后于3月上旬在華北地區(qū)傳播和蔓延。至4月下旬波及全國26個省、自治區(qū)、直轄市，成暴發(fā)狀態(tài)。除我國內(nèi)地外，全球有30多個國家和地區(qū)也陸續(xù)發(fā)生疫情。面對這次嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，作出一手抓防治非典不放松、一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖的重大決策。經(jīng)過不懈努力，我國不僅有效控制住了非典疫情，同時又保持住了經(jīng)濟(jì)較快增長的良好局面。同年6月24日，世界衛(wèi)生組織宣布解除對北京的旅行警告。至此，我國抗擊非典取得階段性重大勝利。“這場斗爭的勝利，進(jìn)一步顯示了我國社會主義制度的巨大優(yōu)越性，更加堅(jiān)定了全國各族人民走中國特色社會主義道路的信心。這場斗爭的勝利，極大地提高了我國人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和能力，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。這場斗爭的勝利，極大地增強(qiáng)了世界各國對中國發(fā)展前景的信心，擴(kuò)大了我國在國際上的影響”[23]。同時，非典疫情亦引發(fā)了黨和政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的深入思考，在此背景下，胡錦濤同志提出了科學(xué)發(fā)展觀。防治非典的偉大勝利也為我國在2009年防控人感染A/H1N1豬流感病毒疫情提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。

在應(yīng)對這一階段重大疫情的制度發(fā)展，我國召開了兩次重要會議，經(jīng)歷了兩次“大考”，由此產(chǎn)生的主要成果是具有里程碑意義的兩部重要法律。一是全國人大常委會于1989年頒布并于2004年修訂的《中華人民共和國傳染病防治法》，“這部法律是人們對傳染病防治規(guī)律科學(xué)認(rèn)識的總結(jié)”[26]。二是2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，這部法律是應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)指南。從此，我國應(yīng)對重大疫情、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件邁上了法制化的快車道。

第三階段（2012年-）：應(yīng)對重大疫情的制度完善階段。黨的十八大以來，我們以習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義社會建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，成功應(yīng)對2013年人感染H7N9禽流感疫情、2014年西非埃博拉出血熱疫情、2019年鼠疫疫情等，我國公共衛(wèi)生和傳染病防治工作得到顯著提升。特別是抗擊埃博拉疫情是對我國衛(wèi)生應(yīng)急能力的大檢驗(yàn)，也是中國特色大國外交的成功實(shí)踐，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢和中華民族的優(yōu)良品格。2013年6月29日，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國傳染病防治法》，為加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制與能力建設(shè)、推進(jìn)健康中國建設(shè)提供法制保障。在這一階段，具有代表性的主要是全國衛(wèi)生與健康大會和當(dāng)下的新冠肺炎疫情。

在推進(jìn)健康中國建設(shè)中應(yīng)對重大疫情是新時代的鮮明特色。2016年8月19日，全國衛(wèi)生與健康大會勝利召開，吹響了新時代健康中國建設(shè)的號角。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，“沒有全民健康，就沒有全面小康”[27]，“如果人民健康水平低下，如果群眾患病得不到及時救助，如果疾病控制不力、傳染病流行，不僅人民生活水平和質(zhì)量會受到重大影響，而且社會會付出沉重代價”[27]。他還對推進(jìn)健康中國建設(shè)作出了全面戰(zhàn)略部署，明確提出“新形勢下，我國衛(wèi)生與健康工作方針是：以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”[27]。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“重視重大疾病防控。這是保障人民健康的關(guān)鍵一環(huán)。要優(yōu)化防治策略，最大程度減少人群患病。對艾滋病、結(jié)核病、乙肝、血吸蟲病等傳統(tǒng)流行重大疾病，要堅(jiān)持因病施策、各個擊破，鞏固當(dāng)前防控成果，不斷降低疫情流行水平;對鼠疫、埃博拉出血熱等突發(fā)急性傳染病，要強(qiáng)化動物源頭治理，筑牢口岸檢疫防線，減少人群發(fā)病可能”[27]。習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要論述，闡明了應(yīng)對重大疫情的制度體系，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對指明了方向。

2019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來突發(fā)的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對這場嚴(yán)峻“大考”，全黨全軍全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，有力有序推進(jìn)疫情防控，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，目前疫情蔓延勢頭已得到遏制，防控工作取得階段性成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。說明只要堅(jiān)持統(tǒng)籌運(yùn)用人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)法，就一定能取得疫情防控斗爭的全面勝利。

二、新中國成立以來應(yīng)對重大疫情的歷史經(jīng)驗(yàn)

歷史是最好的教科書。回顧新中國成立以來應(yīng)對重大疫情的歷史，我國雖歷經(jīng)了一次又一次的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但也戰(zhàn)勝了這一次又一次的疫情，摸索出了一整套疫情防控工作的機(jī)制和方法，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，獲得了進(jìn)一步做好公共衛(wèi)生防疫工作的重要啟示。這些歷史經(jīng)驗(yàn)?zāi)裏捄蜕A成中國智慧，指引著我們不斷制定科學(xué)發(fā)展的中國方案，走向中國之治。

第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打贏應(yīng)對重大疫情的總體戰(zhàn)?？傮w戰(zhàn)理論是德國軍事戰(zhàn)略家埃里希·馮·魯?shù)堑婪颍‥rich Von Ludendonff）提出的。他認(rèn)為，現(xiàn)代戰(zhàn)爭是全面的總體戰(zhàn)爭，總體戰(zhàn)的基礎(chǔ)是民族的精神團(tuán)結(jié)，國家經(jīng)濟(jì)對總體戰(zhàn)有重要影響，強(qiáng)大的軍隊(duì)是總體戰(zhàn)的重要支柱，進(jìn)攻是總體戰(zhàn)最有效的作戰(zhàn)手段，統(tǒng)帥是實(shí)施總體戰(zhàn)的首腦。他的這些思想觀點(diǎn)對于應(yīng)對重大疫情具有重要的參考價值和啟示借鑒?？v覽新中國成立以來歷次成功應(yīng)對重大疫情，都離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，都離不開中央的高度重視、果斷決策。

一方面，思想重視，方針明確。這是堅(jiān)決打贏應(yīng)對重大疫情總體戰(zhàn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。新中國成立之初，中共中央就強(qiáng)調(diào)，“今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看做一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作”[28]。適時提出了“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合”的衛(wèi)生工作總方針。改革開放以來，黨和國家更深刻認(rèn)識到“衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有獨(dú)特的地位，發(fā)揮著不可缺少、不可替代的作用”[20]。并“進(jìn)一步明確了新時期衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針，是以農(nóng)村為重點(diǎn)，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，依靠科技教育，動員全社會參與，為人民健康服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[20]。正是在這一方針的指導(dǎo)下，我國走出了一條有中國特色的社會主義衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展之路。面對非典疫情，黨中央、國務(wù)院始終“堅(jiān)持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位”，明確提出了“沉著應(yīng)對、措施果斷，依靠科學(xué)、有效防治，加強(qiáng)合作、完善機(jī)制”的總要求，充分發(fā)揮了中流砥柱的作用。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記明確提出“新形勢下，我國衛(wèi)生與健康工作方針是：以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”[27]。得益于這一工作方針，新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視、迅速部署，全面加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，及時提出堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策總要求，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭。通過應(yīng)對重大疫情，我們更加深刻地認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們克敵制勝、克難奮進(jìn)的根本，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，帶領(lǐng)全國各族人民化危為機(jī)，繼續(xù)前行。

另一方面，組織得力，決策果斷。這是堅(jiān)決打贏應(yīng)對重大疫情總體戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新中國成立之初，我國就面臨著察北鼠疫的“大考”。在毛澤東同志的高度重視下，周恩來同志緊急召集成立中央防疫委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)救治防控工作，打響了新中國應(yīng)對重大疫情的“第一槍”。經(jīng)協(xié)同努力，一個多月后迅速撲滅察北鼠疫，向人民交上了第一份合格的答卷。1957年9月，中央防疫委員會改稱愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會。改革開放后又重新成立。2003年，面對非典疫情，黨中央成立統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全國防治工作的指揮部，嚴(yán)格疫情監(jiān)測報告制度，確定了早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的防疫措施，制定了就地預(yù)防、就地觀察、就地治療的原則，提出了提高治愈率、降低病死率的要求，疫情防控工作有序、有效、有力推進(jìn)并取得了勝利。2013年3月，成立國家衛(wèi)生和計劃生育委員會疾病預(yù)防控制局（全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室）。面對新冠肺炎疫情，黨中央迅速成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向湖北等地派出指導(dǎo)組，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，各地區(qū)成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控工作。通過應(yīng)對重大疫情，我們更加深刻地認(rèn)識到，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，全面提升基層黨組織組織能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。

第二，堅(jiān)持全民動員，堅(jiān)決打贏應(yīng)對重大疫情的人民戰(zhàn)爭。人民戰(zhàn)爭思想是革命事業(yè)的“傳家寶”，這一思想在應(yīng)對重大疫情中也得到發(fā)揚(yáng)。1952年春，為了粉碎美國的細(xì)菌戰(zhàn)，全民動員，全民防疫，以除“四害”為中心的愛國衛(wèi)生運(yùn)動應(yīng)運(yùn)而生，并把“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合”這一原則納入新中國的衛(wèi)生工作方針。改革開放以來，我們明確提出了“動員全社會參與，為人民健康服務(wù)”的衛(wèi)生工作方針，通過政府倡導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會支持、個人參與，從各方面努力，把衛(wèi)生工作做得更好。2003年，“面對非典疫情，我們實(shí)行全民動員、群防群控，緊緊依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮了人民群眾的偉大力量”[23]。人民群眾是抗擊非典的主力軍，廣大醫(yī)務(wù)工作者、防疫人員、新聞工作者、干部職工、人民群眾緊急行動起來，迅速組織起來，群策群力、守望相助、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，打響了一場抗擊非典的人民戰(zhàn)爭，構(gòu)筑起一道防疫的“鋼鐵長城”。在此次抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，我們堅(jiān)持全國一盤棋，各級黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前、頑強(qiáng)拼搏，廣大醫(yī)務(wù)工作者義無反顧、日夜奮戰(zhàn)，人民解放軍指戰(zhàn)員聞令而動、敢打硬仗，廣大人民群眾眾志成城、守望相助，廣大公安干警、疾控工作人員、社區(qū)工作人員等堅(jiān)守崗位、日夜值守，廣大新聞工作者不畏艱險、深入一線，廣大志愿者等真誠奉獻(xiàn)、不辭辛勞，黨和國家有關(guān)部門、人大、政協(xié)以及各人民團(tuán)體等主動擔(dān)責(zé)，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞紛紛捐款捐物，為疫情防控作出了重大貢獻(xiàn)。通過應(yīng)對重大疫情，我們更加深刻地認(rèn)識到，“兵民是勝利之本”，人民群眾才是真正的“銅墻鐵壁”。

第三，堅(jiān)持科學(xué)防控，堅(jiān)決打贏應(yīng)對重大疫情的阻擊戰(zhàn)?？茖W(xué)是疫病的克星。面對重大疫情，防控傳染病，離不開科學(xué)技術(shù)的有力支撐。在新中國的防疫第一戰(zhàn)——撲滅察哈爾鼠疫的戰(zhàn)斗中，湯飛凡、劉雋湘、陳正仁等我國生物制品工作者及時趕制出鼠疫疫苗，為撲滅鼠疫起到了關(guān)鍵的作用。微生物學(xué)家湯飛凡被后人譽(yù)為“中國疫苗之父”。改革開放以來，我國的衛(wèi)生事業(yè)依靠科技進(jìn)步，提高專業(yè)技術(shù)水平。在醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)域，“針對嚴(yán)重危害我國人民健康的疾病，在關(guān)鍵性應(yīng)用研究、醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究等方面，突出重點(diǎn)，集中力量攻關(guān)”[20]。面對非典疫情，“我們堅(jiān)持依靠科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)，充分發(fā)揮科技人員的作用和科學(xué)技術(shù)的力量，使科學(xué)技術(shù)成為戰(zhàn)勝疫病的有力支撐”[23]。面對新冠肺炎疫情，我們不僅強(qiáng)調(diào)要科學(xué)調(diào)配醫(yī)療力量和重要物資，而且強(qiáng)調(diào)綜合多學(xué)科力量開展科研攻關(guān)，加大藥品和疫苗研發(fā)力度，及時總結(jié)推廣有效診療方案。值得一提的是，新中國成立以來，黨和政府歷來既重視現(xiàn)代醫(yī)藥又重視我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，特別是高度重視中醫(yī)藥在重大疫情防控中的重要作用。通過應(yīng)對重大疫情，我們更加深刻地認(rèn)識到，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是我們戰(zhàn)勝重大疫情最有力的武器，必須尊重科學(xué)、相信科學(xué)、依靠科學(xué)，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，不斷降低疫情流行水平，減少人群發(fā)病可能。

第四，堅(jiān)持依法防治，堅(jiān)決打贏應(yīng)對重大疫情的保衛(wèi)戰(zhàn)。法制是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要保障。新中國成立之際，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就明確規(guī)定“推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康”[1]。1949年10月，中央軍委衛(wèi)生部在第一屆全國衛(wèi)生行政會議上，就制定了相應(yīng)的傳染病防治方案和《法定傳染病管理?xiàng)l例草案》以及若干防疫工作具體辦法。1956年，“危害我國人民健康最大的幾種主要疾病的防治和消滅”[29]被作為重點(diǎn)問題寫入國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會黨組報告的《一九五六——一九六七年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》中，成為國家重要規(guī)劃文件中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。1962年，中共中央防治血吸蟲病9人小組起草了《防治血吸蟲病工作條例》（草案）[28]。衛(wèi)生部黨組也制定了《關(guān)于預(yù)防和消滅副霍亂的規(guī)劃》[8]。1963年衛(wèi)生工作的主要任務(wù)包括“認(rèn)真貫徹執(zhí)行《傳染病管理辦法》《國境衛(wèi)生檢疫條例實(shí)施規(guī)則》等傳染病防治和管理法規(guī)”[30]。這都為后續(xù)應(yīng)對重大疫情提供了基本的法制保障。改革開放以來，我國又有完善了法制建設(shè)，嚴(yán)格依法防治。1989年頒布并于2004、2013年修訂的《中華人民共和國傳染病防治法》，“這部法律是人們對傳染病防治規(guī)律科學(xué)認(rèn)識的總結(jié)”[26]。2007年，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。今年2月，全國人大常委會通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。這些法律為我國應(yīng)對重大疫情、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、推進(jìn)健康中國建設(shè)提供了重要的法制保障。面對新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要維護(hù)醫(yī)療救治秩序，對毆打、傷害醫(yī)務(wù)人員、擾亂醫(yī)療救治秩序的，要果斷加以處置，又要扎實(shí)做好社會安全穩(wěn)定工作，全面落實(shí)公安武警聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為。在應(yīng)對重大疫情時，各級政府和有關(guān)部門依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，確保了防疫工作有條不紊地推進(jìn)。通過應(yīng)對重大疫情，更加深刻地認(rèn)識到，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高依法治國、依法執(zhí)政的能力;必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，切實(shí)把應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)工作納入法制化軌道。

第五，堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，堅(jiān)決打贏應(yīng)對重大疫情的信息戰(zhàn)。輿論導(dǎo)向正確是有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的助推器。早在1951年9月，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人賀誠向黨中央提交的《二十一個月來全國防疫工作的綜合報告》中就提到了疫情防控中的輿論導(dǎo)向問題。他指出，“必須加強(qiáng)防疫人員的群眾觀點(diǎn)的教育，必須向群眾宣傳，以使群眾自覺自愿地參加方以運(yùn)動。只有這樣，才能使防疫工作普遍和深入到家喻戶曉的程度”[28]。防疫工作除了加強(qiáng)正面的宣傳教育，還要抵制謠言。新中國成立之初，我們黨就非常重視應(yīng)對疫情中的輿論引導(dǎo)工作。在抗美援朝反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭中，我國向國內(nèi)外有力揭露了美國實(shí)施細(xì)菌戰(zhàn)罪行。改革開放后，在應(yīng)對上海甲肝疫情時，更是得益于及時面向人民群眾進(jìn)行宣傳教育。在2003年的非典疫情中，出現(xiàn)了一定規(guī)模的謠言傳播現(xiàn)象，由此導(dǎo)致了一定程度的社會恐慌。黨和政府通過權(quán)威媒體及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布信息，鞏固了政府和群眾之間信任的橋梁。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的新冠肺炎防控形勢，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，要強(qiáng)信心、暖人心、聚民心。疫情防控宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作既要強(qiáng)化顯政，堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情信心，又要把握主導(dǎo)，壯大網(wǎng)上正能量，還要占據(jù)主動，有效影響國際輿論。通過應(yīng)對重大疫情，我們更加深刻地認(rèn)識到，輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福，必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)正能量，弘揚(yáng)主旋律，增強(qiáng)宣傳輿論工作的時效性、科學(xué)性、針對性，提高吸引力、感召力。

第六，堅(jiān)持開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，堅(jiān)決打贏應(yīng)對重大疫情的持久戰(zhàn)。消滅傳染病是需要一定時間過程的，既要防止疫情擴(kuò)散，更要防止疫情的反彈。傳染病大多和人們的生產(chǎn)生活環(huán)境、習(xí)慣密切相關(guān)。要堅(jiān)持長期地、一以貫之地“開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，動員全社會參與”。因?yàn)椤伴_展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動是我國社會主義衛(wèi)生事業(yè)的一個創(chuàng)造，對于改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、提高人民衛(wèi)生知識和健康的水平，發(fā)揮了重要作用。這一優(yōu)良傳統(tǒng)，必須要繼承和發(fā)揚(yáng)下去”[20]。

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