摘 要：中國的高等職業(yè)教育供給要符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。我國高職教育發(fā)展和國家的經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，在不同時期有不同的表現(xiàn)形式并發(fā)揮了重要作用。隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，高職教育供給要緊跟上經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，培養(yǎng)符合社會需求的高質(zhì)量人才和提供技術(shù)服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展提供助力。高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革運用市場經(jīng)濟理論，厘清學生、高職院校、政府、企業(yè)之間供求關(guān)系，闡明高職教育供給在不同時期下服務(wù)對象與產(chǎn)品表現(xiàn)形式，從辦學主體、評價標準、區(qū)域分布、專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)結(jié)構(gòu)分析當前我國高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提出高等職業(yè)教育在新常態(tài)經(jīng)濟下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革途徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)經(jīng)濟;高職教育;供給結(jié)構(gòu);改革途徑

我國社會主義經(jīng)濟體制決定了我國的經(jīng)濟發(fā)展模式不能照搬西方經(jīng)濟學的一套模式。在中國特色社會主義理論指引下，中國的經(jīng)濟形成了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。在中國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，高職教育為經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大助力。一方面，高職教育滿足了社會群體的學習需求;另一方面，完成高職學業(yè)的畢業(yè)生在中國經(jīng)濟的各行各業(yè)發(fā)揮了巨大作用。同時有的高職院校利用自身具備的科研能力為社會企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，支持了企業(yè)的發(fā)展。2014年習近平總書記提出新常態(tài)經(jīng)濟概念，指出當前中國經(jīng)濟面臨的問題：經(jīng)濟增長速度進入換擋期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。[1]2015年在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中指出，新常態(tài)經(jīng)濟下，主要表現(xiàn)就是低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品缺乏，日用品產(chǎn)品質(zhì)量不高，我國的供給不能滿足居民更高的需求。[2]中國當前的高等職業(yè)教育也面臨著同樣的問題。一方面表現(xiàn)是高職畢業(yè)生就業(yè)率很高，但是就業(yè)對口率較低，就業(yè)滿意度低。根據(jù)麥可思2019年發(fā)布的報告，高職畢業(yè)生近三年初次就業(yè)專業(yè)對口率為62%，半年后就只有56%，就業(yè)滿意度在65%。[3]另一方面表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)的人才需求缺口巨大。這反映了高職教育在專業(yè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量供給上存在著結(jié)構(gòu)性失衡的問題，給職業(yè)教育供給敲響了警鐘。高職教育供給應(yīng)緊跟經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，積極進行改革，在新常態(tài)經(jīng)濟改革中發(fā)揮人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的作用。高職教育供給什么，供給對象是誰，現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)是什么樣的？厘清這些問題，才能找到高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的途徑。

一、高等職業(yè)教育供給什么，供給對象是誰

施元忠2004年在“高職教育的供給與需求”一文中闡述，高職教育供給是人才及人才質(zhì)量。[4]楊竹2007年在“高職供求理論模型構(gòu)建”中提出，高職教育供給包括兩個方面，一是向?qū)W生提供的教育服務(wù)，另一方面是向用人單位提供教育產(chǎn)品（畢業(yè)生）。[5]劉斯漾在“供求視角下高職教育的發(fā)展與對策”中關(guān)于高職教育的供給的觀點與楊竹基本一致。[6]這是我國高等職業(yè)教育供給的主流觀點，即高等職業(yè)教育是提供人才的。高等職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了人才，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了價值，但是培養(yǎng)人才和高職教育供給人才不應(yīng)是一個概念。高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才是指向?qū)W生供給教育服務(wù)，使接受教育者提升了職業(yè)能力，從而成為社會需求的人才，同時促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。高職教育為社會企業(yè)培養(yǎng)人才是高職教育供給的表象形式。戴國強在“我國高等職業(yè)教育經(jīng)濟分析”中指出高等職業(yè)教育供給是社會各級各類教育機構(gòu)向?qū)W生提供的受教育機會。[7]高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才供給實際過程是學生在高職院校提供的專業(yè)化教學服務(wù)中提升了個人職業(yè)能力，在勞動市場上成為社會需求的人才，是實現(xiàn)勞動力向技能型人才增值的一個過程。

在經(jīng)濟學市場理論中，供求雙方都必須具備愿望和能力，并且在市場交易時必須擁有產(chǎn)權(quán)。供求雙方交易是產(chǎn)權(quán)與價值的交換。在高等職業(yè)教育中，辦學主體高職學校向?qū)W生提供專業(yè)教學服務(wù)及教育附加值（學校、專業(yè)品牌在就業(yè)中影響很大），學生是向?qū)W校付費的購買方。高職教育提供的服務(wù)交易的對象是學生。學校和學生之間存在交易契約關(guān)系。畢業(yè)生進入社會就業(yè)在于個人的自主選擇，學?？梢蕴峁┚蜆I(yè)服務(wù)作為教育附加，但是學校不能越過學生直接安排學生就業(yè)，這超出了學校的權(quán)利。以教學為目的的實習安排不在此列。高等職業(yè)教育供給其中一項應(yīng)該是以培養(yǎng)人才為目的增值教學服務(wù)。

高職教育供給的是人才觀念產(chǎn)生的主要原因有兩個方面，一方面是我國在歷史上曾經(jīng)有過免費上學包分配的體制，高職教育提供的是一種無償教學與教育附加且有保障的就業(yè)，學校對于輸入和輸出掌握有支配權(quán)。[8]另一方面學生求學的主要目的是通過學習獲得更好的就業(yè)。符合學生需求的教學服務(wù)和教育附加值能使學生就業(yè)能力與社會企業(yè)人才需求一致，從而達到學生就業(yè)滿意，企業(yè)人才需求得到滿足的雙贏，達到促進經(jīng)濟增長的正向效果。這種求學就業(yè)需求與社會企業(yè)人才需求是存在著很大的一致性的。這導(dǎo)致了高職教育把社會企業(yè)的人才需求當學校是供給人才的供需錯位觀念。這種供需錯位在高職教育向?qū)W生提供的教育服務(wù)與社會人才需求一致時是沒有暴露問題的。當高職教育抱著這種供給人才而忽視人才培養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量時，就出現(xiàn)了當前高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾之一：提供的教學服務(wù)培養(yǎng)的學生質(zhì)量與社會人才需求不一致（包分配畢業(yè)生遭單位退回）。

高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才為目的的人才培養(yǎng)服務(wù)是高職教育主要供給，還因自身的科研、技術(shù)水平向社會企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，是另一項供給，只是當前很多高職院校因為意識和能力原因被忽視了。近年在高職院校評估指標中，橫向課題服務(wù)經(jīng)費到賬情況也是很多示范性高職院校非常重視的。[9]所以當前的高等職業(yè)教育供給應(yīng)該是向?qū)W生提供的教學服務(wù)及教育附加和向社會提供的社會技術(shù)服務(wù)。高職教育通過提供人才培養(yǎng)服務(wù)，培養(yǎng)人才向社會提供了高端勞動力要素，支持社會經(jīng)濟發(fā)展，從而政府從中獲得更多稅收，勞動者在消費的過程中也做出了貢獻。

二、我國高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）辦學主體出資結(jié)構(gòu)

我國是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的社會主義經(jīng)濟體制。2015年社科院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示我國公有制經(jīng)濟占據(jù)55.78%，在我國所有制結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位。[10]我國的經(jīng)濟體制屬性決定了我國的高等職業(yè)教育的經(jīng)濟屬性是以服務(wù)全體人民為目的的公共物品。我國高等職業(yè)教育堅持以公有制為主體，多方力量參與到辦學中來。當前我國高等職業(yè)教育辦學出資主體總體上以公辦院校為主，其他辦學形式為輔的結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)比例上來看，我國民辦高職占據(jù)的比例只有226%，遠低于經(jīng)濟體制比例。我國高等職業(yè)教育辦學結(jié)構(gòu)按出資主體結(jié)構(gòu)來看，相對于當前經(jīng)濟體制就顯得不夠合理。事實上在高等職業(yè)教育辦學出資方上，自2004年起國家就一直引導(dǎo)社會力量加入到高等職業(yè)辦學主體中來。[11]2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》也鼓勵民間資金參與到高職教育辦學中來。[12]但社會力量參與辦學在2000年到2010年經(jīng)歷一個爆發(fā)階段后，之后增長速度都不理想。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)進行分析，從增長速度看，民辦高校增長速度低于平均增長速度的;從增長占比來看，民辦高職院校近五年的增長數(shù)量僅占據(jù)增長總數(shù)的15.6%。（表1）辦學主體結(jié)構(gòu)存在著不均衡的現(xiàn)象，并且沒有得到改善。教育經(jīng)費是高職教育有效供給的重要保障。我國保證教育經(jīng)費支出比例不低于GDP總量4%以上，在教育經(jīng)費投入增長速度是高于GDP增長速度的。[13]我國歷年來教育投入比例在世界范圍內(nèi)算是比較高的水平，然而相對于高等職業(yè)教育資金需求來說仍是不足的。辦學主體結(jié)構(gòu)失衡影響了教育資金的來源渠道。

（二）《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》標準劃分

教育部2016年和2018年發(fā)布的高等職業(yè)院校適應(yīng)能力報告數(shù)據(jù)顯示，我國的高等職業(yè)教育在師資力量，實踐條件，生均撥款，服務(wù)社會上有了較大的進步，但是仍有差距，總體分布仍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。以2018年報告數(shù)據(jù)為準，在師資上面，按18∶1標準達標的僅有30%，70%未達到，師資結(jié)構(gòu)失衡比為3∶7。生均財政撥款有11個省份年水平低于4000元，占據(jù)了全國三分之一的省市，由于生均撥款和地方經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度很高，通過關(guān)聯(lián)計算GDP落后的11個省份院校數(shù)，有369所高職學校，占據(jù)了總數(shù)的25.8%;超過一半民辦院校生均撥款不足400元，三分之二不足1000元。[14]根據(jù)麥可思發(fā)布的生均撥款數(shù)據(jù)，排名第一的北京體育職業(yè)學院達到了驚人的133.07萬，達到1.2萬標準的學校有678所，其中有100所左右正好在12萬的值上，在全國高職院校占比47.6%，平均達標率是745%，由此可見生均撥款結(jié)構(gòu)失衡嚴重。[3]在服務(wù)社會功能上，2017年高等職業(yè)院校社會培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)收入金額超過50億元，校均達到400萬元;但是近450所院校2015年至2017年三年累計縱向科研到款額低于5萬元，500多所院校三年沒有橫向技術(shù)服務(wù)到款額，占據(jù)了高職院校的70%;30%的學校服務(wù)社會收入占據(jù)了95.5%，服務(wù)社會功能上結(jié)構(gòu)失衡嚴重[14]。

（三）專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接和人才培養(yǎng)質(zhì)量與行業(yè)需求對接結(jié)構(gòu)

高職院校供給專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接是否緊密是影響高職教育供給的一個重要因素。除此之外，在專業(yè)對接上的情況下，人才培養(yǎng)質(zhì)量是否滿足行業(yè)需求也是影響供給的重要因素。近年來全國各地高職院校從三個產(chǎn)業(yè)與高職專業(yè)設(shè)置布點對接情況進行了研究。通過知網(wǎng)查詢，查找到15個省份的研究情況。限于篇幅，不再一一列舉，也不再進行分布統(tǒng)計，具體情況見下表。（表2）通過下表可以看出，我國高等職業(yè)教育目前與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的適配性還是存在著結(jié)構(gòu)性矛盾的。

（四）區(qū)域分布結(jié)構(gòu)

我國高職院?？倲?shù)多，但是區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均。我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡嚴重，高職院校分布和經(jīng)濟發(fā)展情況基本匹配。經(jīng)濟發(fā)達的地方高職院校多，欠發(fā)達地方數(shù)量就較少。高職院校的分布符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不符合國家全國經(jīng)濟都要發(fā)展的長遠戰(zhàn)略布局。總體上，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高職院校數(shù)量多，廣東省經(jīng)濟總量和高職院校數(shù)量均是第一，青海和西藏經(jīng)濟靠后，高職院校數(shù)量也同樣如此。

三、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難點

（1）我國的社會主義經(jīng)濟體制決定了我國的高等職業(yè)教育辦學目的是為了服務(wù)好全體人民的就學需求。高職教育從經(jīng)濟學角度來看是屬于準公共物品物品。我國教育的普惠制決定了高職教育市場化是不符合我國國情的。實際上也如此，在社會上公辦學校的學費普遍比民班學校學費低，還低的多，差距在2—4倍之間。民辦院校高昂的學費影響大批求學學生的需求。而限制民辦院校盈利也是導(dǎo)致高職辦學難以吸引社會力量的原因之一。

（2）我國高職教育需求群體巨大，雖然當前很多高職學校面臨招生下滑的問題，但從國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國的高職教育錄取的學生數(shù)量仍然呈現(xiàn)上漲趨勢。網(wǎng)絡(luò)?？平逃鲩L幅度很大，說明我國的高等職業(yè)教育需求仍然是旺盛的。（表1）由于信息不對稱，導(dǎo)致了學生在選擇的時候往往選擇的是當下熱門的專業(yè)，甚至是已經(jīng)過剩的專業(yè)仍因為規(guī)模效應(yīng)吸引了大批學生，導(dǎo)致專業(yè)供給規(guī)模失衡。

（3）從以上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職專業(yè)的對接度來看，高職教育供給的教育服務(wù)與社會需求脫節(jié)。一方面體現(xiàn)在專業(yè)與行業(yè)對接不夠，另一方面是培養(yǎng)的學生技能與達不到行業(yè)需求。這也是供給結(jié)構(gòu)性失衡突出的兩個問題。有的學校為了招生或者是招生過多辦學能力不足，降低了對學生培養(yǎng)要求。

四、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑

高職教育供給要按照國家經(jīng)濟發(fā)展要求，抓住供給核心，圍繞新常態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整來調(diào)整高職教育供給結(jié)構(gòu)。針對以上突出的四個結(jié)構(gòu)性問題，可以從以下途徑進行改革。

（一）宏觀政策調(diào)控

1.加大政策力度，激發(fā)多主體參與辦學積極性

我國高等職業(yè)教育辦學主體結(jié)構(gòu)失衡，社會力量參與辦學力度不夠。國家應(yīng)出臺明確的政策扶持社會力量參與到辦學中來。以生均撥款為例，既然高職教育是準公共物品，生均撥款就應(yīng)該是普惠性質(zhì)的，對于民辦高職院校的學生來講，也應(yīng)該享受同等待遇。當然，民辦高校要按照國家規(guī)定，不以盈利為目的，明確學費的劃分與投入，不能將生均撥款作為營收性質(zhì)。通過吸引社會力量參與高職教育辦學，改善辦學主體供給結(jié)構(gòu)。由于社會力量在行業(yè)對接緊密度上有優(yōu)勢，社會力量辦學能更好的與市場對接，提高高職教育有效供給。

2.建立高職院校教育供給評價標準、進入退出市場機制

當前的高職教育評價體系還是教育系統(tǒng)內(nèi)部的評價標準為主，雖然有引入一些外部第三方機構(gòu)進行評價，但是這個力度仍然不足。對于停辦的院校和專業(yè)往往是合并再運行，缺乏足夠的市場淘汰機制。一方面可以通過引入外部社會企業(yè)力量;另一方面，借助大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈技術(shù)技術(shù)，多種方式并舉建立高職教育辦學水平評價標準，并建立相應(yīng)的退出機制，形成一定的競爭壓力是有必要的。

3.調(diào)控專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接布局

高職教育供給發(fā)展符合市場經(jīng)濟規(guī)律，存在市場競爭機制下的通病，即滯后效應(yīng)。[15]一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是符合經(jīng)濟學周期[16]，從開始孕育到發(fā)展，再到之后的興盛，最后衰減。對人才的需求量也是有一個周期的。高職教育供給在孕育階段通常不會考慮進行專業(yè)供給。一方面，社會對該行業(yè)的認知不足，對專業(yè)選擇少，辦學成本太高;另一方面提供教學服務(wù)的基礎(chǔ)要素不足，比如師資，教學設(shè)備。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才會加大投入，取得規(guī)模效應(yīng)，降低成本。由于市場需求充足，也會導(dǎo)致大量學校進入其中，甚至導(dǎo)致超額供給。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的衰減，市場對該專業(yè)的認知是落后的，學校由于規(guī)模效應(yīng)，正處于效益最好的階段，不會主動限制專業(yè)規(guī)模。以電子商務(wù)為例，我國的電子商務(wù)發(fā)展，在90年代開始孕育，在2000年開始發(fā)展，2009年步入快速發(fā)展階段。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)也在不斷升級，90年以電子數(shù)據(jù)交換為主，2000年以B2B對公商務(wù)，2009年B2C大規(guī)模發(fā)展，2013年，跨境電商，至今現(xiàn)在的電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，對于人才的需求是不斷變化的，要求不斷提高。電子商務(wù)專業(yè)設(shè)置在2000年起步，2010年增多，2015年左右規(guī)模旺盛，但是培養(yǎng)的人才落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。除了滯后效應(yīng)外，高職院校在辦學成本上會考慮規(guī)模效應(yīng)，形成專業(yè)和學生數(shù)量盲目擴張，這些都需要從宏觀層面進行引導(dǎo)。

4.按經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立高職院校

區(qū)域經(jīng)濟失衡是要解決的問題，高職教育供給也是需要解決的問題。在專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)當前的市場人才供給規(guī)模是不足的，高職教育提供的教育供給是一個重要原因。按照區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展布局，扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立高職院校，政策上要加大力度，加大投資力度，加大師資輸出力度，有效改善高職教育區(qū)域供給結(jié)構(gòu)。

（二）微觀辦學主體主動改革（高職院校）

1.辦學主體高職院校要找準自身在教育供給結(jié)構(gòu)中定位

當前很多高職院校局限性很大，僅僅瞄準地方產(chǎn)業(yè)，缺乏區(qū)域和全體的宏觀性，在當前社會人才流動加速的情況下是不合適的。以地方產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)域經(jīng)濟為輔，參考全局，參照李嘉圖的比較優(yōu)勢理論[17]，優(yōu)勢學校舉辦優(yōu)勢學科，相對優(yōu)勢舉辦相對優(yōu)勢學科，能提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，有效改善高職教育供給結(jié)構(gòu)。

2.多種途徑提升辦學質(zhì)量

人才培養(yǎng)服務(wù)是高職教育的主要職能，高職院校要在人才培養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量上加強改革，提升基礎(chǔ)資源師資、教學設(shè)備投入。一方面提升師資力量，教師與行業(yè)企業(yè)要緊密結(jié)合;另一方面要積極進行教學改革，探討引入行業(yè)企業(yè)參與到教學過程中來，提升教學服務(wù)質(zhì)量，從而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量水平。社會企業(yè)和政府是高職教育供給的間接受益者，當前政府在高職教育中發(fā)揮了主要力量，社會企業(yè)也應(yīng)該加強在高職教育上的投入，履行社會責任。

3.提升社會技術(shù)服務(wù)能力

高職教育供給服務(wù)的學生最終是要進入社會的。培養(yǎng)的學生技能水平再好，落后社會需求也是沒用的。高職院校要激發(fā)教師積極參與社會技術(shù)服務(wù)上，一方面能夠及時了解社會最新需求，另一方面也是不斷提升教師水平的重要途徑。

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基金項目：滁州職業(yè)技術(shù)學院2017年院級規(guī)劃科研項目《安徽省高等職業(yè)教育供給側(cè)改革研究——以滁州職業(yè)技術(shù)學院為例》（編號：YJZ-2017-05）;滁州職業(yè)技術(shù)學院2017年院級質(zhì)量工程“專業(yè)綜合改革試點”項目《投資理財專業(yè)綜合改革試點》階段性成果（編號：2017zlgc005）

作者簡介：程震（1982—），男，漢族，湖北襄陽人，滁州職業(yè)技術(shù)學院商學院，碩士，講師，經(jīng)濟師，研究方向：教育經(jīng)濟、中小企業(yè)經(jīng)濟。