張靜

摘要：學(xué)校組織和社會組織一樣，是重要的存在，并有其存在的方式，有階層、有分工、有調(diào)整、命令歸一、統(tǒng)率邊際、適度集權(quán)的特征。從不同的角度對組織的特征進行分析，概括組織特征的各個層面。組織不僅僅是指公有組織，還包括那些自發(fā)形成的無形式化的非公有組織，后者是不可忽視的組織存在形式。同時，不能忽視非公有組織的組織作用。

關(guān)鍵詞：學(xué)校組織 組織原理 公有組織 非公有組織

中圖分類號：G47 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）16-0160-02

韓國世翰大學(xué)校教育學(xué)科教授張來燦在《教育行政與教育經(jīng)營的理解》一書中，分析了學(xué)校組織及其內(nèi)部的非公有組織的類型和機能，現(xiàn)翻譯、整理這一部分內(nèi)容，希望在學(xué)校的管理中有一定的借鑒作用。

社會的發(fā)展決定了我們每個人不可能游離于政治、社會、經(jīng)濟、教育等領(lǐng)域中的某一組織，否則就不可能過一種穩(wěn)定有序的生活。如果不把子女送進學(xué)校，他們就難以獲得知識、樹立正確的人生觀、身心健康成長。成年人如果不工作，不歸屬于某一職場，想擁有穩(wěn)固的家庭、良好的社會交往就變得很困難。我們?nèi)谌虢M織，物質(zhì)和精神上大部分的需求就得到保障，因此可以說，組織在我們每一個人的生活中是不可缺少的重要存在，也是獲得成就的手段。

埃齊安（Etzion，1964）曾把組織定義為：在某一特定環(huán)境下，為獲得特定目標(biāo)，而擁有的特定構(gòu)造的社會單位或人類的結(jié)合體。巴納德（Barnard，1938）把組織定義為有意識地調(diào)整組合成的兩人以上的活動和力量的結(jié)構(gòu)。烏迪（Udy，1963）說：“組織是內(nèi)部成員之間，按照某種特定的關(guān)系，互相有所作用的人類集團?！蔽髅桑⊿imo，1956）把行政組織看作決策機構(gòu)，根據(jù)組織的機能，分擔(dān)并設(shè)立履行業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、行使權(quán)力和影響力，溝通、教化和訓(xùn)練等五個例子。把多位學(xué)者對組織的定義綜合起來，可以把組織定義為：所屬成員合作完成他們的共同目標(biāo)的一種體制。

一、組織的原理

很多學(xué)者以學(xué)術(shù)性為依據(jù)，解析幾種組織的原理，但那些原理是和行動綱領(lǐng)、準(zhǔn)則等雷同的抽象概念，要想對它的可行性進行科學(xué)的檢驗還比較困難。盡管如此，組織原理仍然被認(rèn)為是組織活動的方針，它在提高組織成果效率中起到促進作用。

多位學(xué)者提到的組織原理中沒有完全一致的原理，從學(xué)術(shù)的觀點看，原理多少有差異。比如：法約爾（Fayo，1949）的十四個基本原理，穆尼（mooney，1947）的三大原理，金鐘哲（1992）的四大原理等，還有許多學(xué)者曾提出多種多樣的組織原理，我們把這些組織原理綜合概括為如下幾種原理：階層的原理、分工的原理、調(diào)整的原理、命令歸一的原理、統(tǒng)率邊際的原理、適度集權(quán)的原理。

（一）階層的原理

階層是在執(zhí)行任務(wù)的過程中，由權(quán)限和責(zé)任的大小輕重所構(gòu)成的地位垂直序列或等級。典型的階層原理，我們可以在部隊中看到。階層是金字塔型還是平面型，權(quán)力和責(zé)任的集中和分散有很大的差別。組織擁有階層形態(tài)，權(quán)力、責(zé)任、官階是必然的，組織是以官階為基礎(chǔ)的。

（二）分工的原理

分工是指為了有效率地執(zhí)行任務(wù)，組織的成員各自依據(jù)他們的專業(yè)分擔(dān)任務(wù)，每個人將優(yōu)勢集中在自己的某一領(lǐng)域。專業(yè)化的組織，分工是必然而且是必需的，不論是《科學(xué)管理方法》的倡議者泰勒，還是官僚制的倡議者韋伯，都把分工看作提高組織生產(chǎn)效率的重要因素。教師一個人教幾門課程，就不如根據(jù)專業(yè)只教一門課，這樣更有益于提高教學(xué)質(zhì)量。分工的形態(tài)大致可分為橫向（水平）分工和縱向（垂直）分工（金允泰，2004）。在圖1中，橫向分工是在同一階層內(nèi)根據(jù)機能的性質(zhì)劃分職務(wù)的方法。如：與教學(xué)相關(guān)的業(yè)務(wù)由教務(wù)處長分擔(dān)，與學(xué)生相關(guān)的業(yè)務(wù)由學(xué)生處長分擔(dān)，與行政相關(guān)的業(yè)務(wù)由行政處長分擔(dān)，這就是橫向（水平）分工?？v向分工是上下階層之間分擔(dān)任務(wù)的方法，委任權(quán)力和責(zé)任的形態(tài)。如：校長把學(xué)校管理業(yè)務(wù)中的一部分安排給副校長，副校長把一部分工作安排給處長，處長把一部分工作安排給教師，這樣的做法就屬于縱向（垂直）分工。

（三）調(diào)整的原理

所謂調(diào)整，是為了有效地完成組織的目標(biāo)，使下屬組織之間能有機合作而實施的方法。穆尼（Mooney，1947）說，調(diào)整的原理是組織重要的原理，是管理所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;但下級組織若存在利益關(guān)系導(dǎo)致的矛盾時，會產(chǎn)生較大的阻礙。這種阻礙調(diào)整的因素包括：高度專業(yè)化的任務(wù)會給相對應(yīng)的利益集團帶來壓力，軟弱的領(lǐng)導(dǎo)能力和權(quán)力、組織目標(biāo)和個人目標(biāo)之間存在差異，以集團利益為標(biāo)準(zhǔn)的割據(jù)主義等。這些是在調(diào)整中存在的問題。

（四）命令歸一原理

這個原理是員工只接受并服從一個上級的命令。如果接受多名上級的命令，就會不知所措，該聽從哪一位上級的指令，為此產(chǎn)生恐慌。古力克（Gulick，1937）曾說，命令統(tǒng)一原理的效果是：（1）帶著責(zé)任心，有組織，有效率地工作。（2）打報告的渠道明確，保持地位的安定感。（3）明確告知員工報告和命令的責(zé)任所在。（4）容易進行全體的調(diào)整。但現(xiàn)代由于機構(gòu)權(quán)力增大，命令統(tǒng)一的重要性越來越弱。（金昌杰，1996）

（五）統(tǒng)率邊際原理

這個原理指的是一個領(lǐng)導(dǎo)能夠直接統(tǒng)領(lǐng)下屬的數(shù)量極限。這個原理依據(jù)人的能力限度來界定。一個上級能統(tǒng)領(lǐng)部下的人數(shù)是有限的，那這個數(shù)量多少為宜呢？1918年，英國霍爾丹委員會（Haldane Committee）認(rèn)為10個人是比較理想的人數(shù)，最多不要超過12個人;法約爾（Fayol）認(rèn)為5—6個人;烏威克（Urwick）認(rèn)為上層級4名、下層級8—2人為宜;格拉村（Graicun，1937）主張按階層上部層5—6名、末端層20名是比較適宜的規(guī)模。（金允泰，2004）

（六）適度集權(quán)原理

這一原理認(rèn)為，教育行政的權(quán)限過多地集中在中央是不適合的，但過多地分散在地方也不可以，中央和地方應(yīng)當(dāng)在某種限度上劃分，是在中央集權(quán)制和地方分權(quán)制之間有適度的權(quán)力分配并持續(xù)下去的原則。

二、學(xué)校組織的形態(tài)和類型

我們所認(rèn)為的組織不僅僅是指公有組織，還包括那些自發(fā)組成的無形式化的非公有組織，后者也是不可忽視的存在。非公有組織對組織的促進作用也是不可忽視的，也需要正視和克服它的弊端。學(xué)校作為社會團體組織形式之一，也普遍存在公有組織和非公有組織，這兩種組織形式是客觀存在的，其特點和作用是不同的。

公有組織是指程序化的、有編制的組織，也就是指在正式的組織機構(gòu)圖表上、或公示了的機構(gòu)表中存在的組織，它的特點是有權(quán)威性、有等級、有明確的責(zé)任、有標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力、缺少人性化的人際關(guān)系等特點。

非公有組織是指存在于公有組織之中的非正式的組織，是自發(fā)產(chǎn)生的，具有融洽親和的特點，是在公有組織之中、人與人之間通過較多的接觸自然而然形成的。例如：人們自發(fā)形成的俱樂部、根據(jù)愛好形成的小集團等。非公有組織能夠形成的依據(jù)大致有先天因素和后天因素。先天因素中包括性別、年齡、親緣關(guān)系等;后天因素有同鄉(xiāng)、同窗、學(xué)歷或受教育程度相近、居住地相鄰等，這些是與組織本身無關(guān)的因素。除此之外，還有根據(jù)業(yè)務(wù)相近、階層相近、地位相近、同一時間入職等與組織因素有關(guān)的一些因素。

（一）公有組織和非公有組織的特征

公有組織和非公有組織性質(zhì)有很大的差別，表現(xiàn)在如下幾個方面（金昌杰，1996）：公有組織是為實現(xiàn)組織的目標(biāo)而人為編成的制度化組織;非公有組織是以親緣、地緣、同窗關(guān)系等為依據(jù)，自然而然產(chǎn)生的組織，從產(chǎn)生起就帶有濃厚的小集團利益色彩。

首先，公有組織追求工作效率，而非公有組織追求親緣人脈關(guān)系。其次，公有組織有外在性、表面性、程序性;非公有組織有內(nèi)在性、真實性、自由性。再次，公有組織有遵循合理性及追求效率性、規(guī)模比較大的特點，非公有組織是情緒化的、不遵循合理性，而以人際關(guān)系為基礎(chǔ)形成的小集團。最后，公有組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，是制度賦予的;相反，非公有組織是在一群人的認(rèn)可下形成的。

（二）非公有組織的機能

非公有組織對公有組織的影響，即對行政管理的影響有兩個方面：促進作用與阻礙作用。

1.非公有組織的促進作用

第一，起到職業(yè)穩(wěn)定的作用。非公有組織，有時可以成為員工自由發(fā)表不滿情緒的場所。在這里人們可以把自己的想法傾訴出來，獲得他人的勸導(dǎo)和安慰，對職業(yè)安定有所貢獻(xiàn)。第二，自由表述個人觀點：在正式組織中不能清楚表述的意愿，在非公有組織中可以得到補充。第三，合理建議作用。有些時候能以比較自由的方式，給正式組織的負(fù)責(zé)人提供合理的建議。第四，緩解僵硬的人際關(guān)系。輕松自由的非正式組織，使人際關(guān)系及組織氛圍變得輕柔融洽，起到緩解正式組織人際關(guān)系的作用。第五，提高工作效率。通過非正式的接觸，員工之間能夠比較自由地合作，使知識和經(jīng)驗得到交流與共享，促進工作效率的提高。

2.非公有組織的副作用

首先，敵對情緒。兩個非公有組織往往會引起敵對情緒，可使正式組織的根基發(fā)生紊亂的現(xiàn)象。

其次，情面主義。非公有組織和其他的非公有組織容易相互排斥、對立，出現(xiàn)派別，由此陷入情面人事。

最后，意懶、士氣低落。因非公有組織之間相互對立，會產(chǎn)生歪曲事實，甚至是誹謗的信息，并因此造成士氣低落。

三、結(jié)語

學(xué)校組織是組織的一種形式，具有組織的各種特點，同時我們要正視非公有組織存在的必然性。這個現(xiàn)象也曾經(jīng)在梅奧（Mayo）等人的霍桑（Hawthorne）實驗中得到證明。在企業(yè)、公共行政組織、學(xué)校、部隊等公有組織中，都存在非公有組織，它們在某些時候會發(fā)揮出重要的作用，有時也會出現(xiàn)消極作用。當(dāng)今許多的組織內(nèi)部所存在的非公有組織，對公有組織的目標(biāo)實現(xiàn)中起著促進作用，有時又會有對立阻礙作用。這就需要正確地認(rèn)知和引導(dǎo)。

責(zé)任編輯：楊國棟