周黛詩

摘要：近些年，幼兒園虐童、幼兒教師離崗等事件頻頻發(fā)生，幼兒教育懲戒行為亟待規(guī)范，營造良好的幼兒師生關(guān)系。而現(xiàn)階段，教育懲戒權(quán)的立法主要圍繞義務(wù)教育階段進行，幼兒教育懲戒權(quán)的相關(guān)立法十分欠缺。厘清教育懲戒權(quán)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)階段幼兒教育懲戒權(quán)的立法依據(jù)，有利于中國特色社會主義法律體系的完善，也是落實全面依法治國的基本要求。

關(guān)鍵詞：教育懲戒權(quán) 理論基礎(chǔ) 幼兒教師

中圖分類號：G451? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）15-0122-02

2016年，教育部聯(lián)合多部門發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，首次提出并肯定“教育懲戒”。2019年6月為深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會部署，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，要求“制定實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。2019年11月22日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則》（征求意見稿）。可見，教育懲戒權(quán)已在義務(wù)教育階段展開，但幼兒教師教育懲戒權(quán)的專項立法仍然處于空白階段。

一、幼兒教師教育教育懲戒權(quán)的理論基礎(chǔ)

1.斯金納的強化理論

著名心理學(xué)家斯金納，對“強化”理論進行了系統(tǒng)全面的研究。他認(rèn)為，環(huán)境對一個人行為的養(yǎng)成或改變起到無法替代的作用[1]。他將強化分為積極強化和消極強化。其中，積極強化是指獲得更多的強化物從而加強某種反應(yīng);消極強化是指無法獲得強化物，從而削弱某種行為反應(yīng)。例如：日常生活中，兒童長時間玩電子產(chǎn)品，家長或者教師很苦惱之時，他（她）突然不玩了，家長或教師給予他（她）一個微笑、點贊或者其他的肯定，這是積極強化;而當(dāng)他突然不玩時，家長或教師不再皺眉，這是消極強化。也就是說，通過強化增加某種反應(yīng)（不再玩電子產(chǎn)品）的可能性。但這與“懲罰”不同，懲罰是指，當(dāng)兒童長時間玩電子產(chǎn)品時，家長或者老師憤怒地將兒童打一頓，這便是懲罰。斯金納認(rèn)為，懲罰和強化不一樣，懲罰告訴兒童你做錯了，至于該怎么做才正確并不是懲罰的最終效果，而強化則是告訴兒童你做什么才是更好的選擇。因此，在教育懲戒中，“懲戒”與“懲罰”含義不同，其中最大的不同在于，“懲戒”中“懲”只是方式而“戒”才是最終目的。通過“懲”這一行為，達到阻止某種不良行為的再出現(xiàn)，削弱某種行為的反應(yīng)的目的。

2.班杜拉的社會認(rèn)識理論

認(rèn)知理論之父班杜拉認(rèn)為，在社會生活中，個體通過觀察、模仿他人的行為而習(xí)得知識、技能和行為方式，進而促進其道德成長[2]。在班杜拉的經(jīng)典實驗（攻擊性行為實驗）中，第2組兒童正是因為觀察到了攻擊充氣娃娃的女性也受到懲罰，才導(dǎo)致兒童之后的行為過程中減少該種攻擊行為，這就是觀察學(xué)習(xí)。通過對他人行為及其行為結(jié)果的觀察，一個人獲得某些新反應(yīng)，或現(xiàn)存反應(yīng)得到矯正。當(dāng)兒童觀察到示范者的行為會帶來不良后果，或者沒有帶來好的后果時，就會減少相同或相似的不當(dāng)行為[3]。因此，教育懲戒不僅僅對被懲戒的兒童具有矯正意義，而且對其他周圍能觀察到懲戒行為的兒童也具有警示教育的功能，起到替代強化的作用。與斯金納的強化理論不同的是，斯金納強調(diào)外在刺激對人行為習(xí)慣的養(yǎng)成，而班杜拉認(rèn)為外在環(huán)境的間接刺激轉(zhuǎn)化為內(nèi)在認(rèn)知最終形成被接受或認(rèn)可的行為。

3.教育懲戒權(quán)中的法理學(xué)思考

“教育懲戒權(quán)”中的“權(quán)”是“權(quán)力”還是“權(quán)利”。有部分學(xué)者認(rèn)為，對學(xué)生施加懲戒既是教師的權(quán)力，也是其權(quán)利[4]。但大部分學(xué)者認(rèn)為“教育懲戒權(quán)”中的“權(quán)”屬于“權(quán)力”，因為“權(quán)力的強制性是直接的，而權(quán)利的強制性是以權(quán)力為中介，是間接性的。教育實踐中，教師對學(xué)生的懲戒行為通常都是由教師主動實施的，而不會出現(xiàn)教師請求國家或政府相關(guān)機構(gòu)對學(xué)生實施懲戒的情況，因此，教師的懲戒行為是一種直接的強制性行為”[5]。教師的教育懲戒具備鮮明的“單方性、強制性”[6]。學(xué)者劉旭東更是從權(quán)力與權(quán)利的法理區(qū)別、法律責(zé)任與權(quán)力來源角度闡述了“教育懲戒權(quán)”的“權(quán)力”屬性[7]。

至于教育懲戒權(quán)的原則，學(xué)者們主要聚焦于教育性原則、合法性原則、比例原則等?！吨行W(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則》（意見稿）第五條也給出了四大原則：育人為本、合法合規(guī)、過罰適當(dāng)、保障安全。這四點從目的、程序、自由裁量、底線進行規(guī)定，基本也涵蓋了學(xué)界的關(guān)注點。幼兒教師的教育懲戒權(quán)設(shè)置原則，也可參照義務(wù)教育階段，但由于其教育階段的特殊性，對于其“適當(dāng)”的規(guī)則，應(yīng)在其后的規(guī)定中進行細(xì)化。否則，在實踐操作中，由于教師教學(xué)智慧的個體差異，也會出現(xiàn)“過度”“失當(dāng)”等問題，最終教師群體選擇“不求有功，但求無過”，對兒童的錯誤行為視而不見。

二、現(xiàn)行立法對幼兒教師教育懲戒的規(guī)定及分析

1.肯定幼兒教師教育懲戒權(quán)

“教育懲戒權(quán)”第一次明確提出是在《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中，在此之前，沒有“教育懲戒權(quán)”的法律術(shù)語。但從法律的具體規(guī)定我們可以推斷出幼兒教師教育懲戒權(quán)的存在?！吨腥A人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十九條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利……對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分”。其中“處分”就是懲戒的一種表現(xiàn)形式。且在《教育法》第二條中也明確了“在中華人民共和國境內(nèi)的各級各類教育，適用本法”。這意味著，不僅是義務(wù)教育階段的學(xué)?？梢詫W(xué)生進行“處分”，學(xué)前教育階段的學(xué)校也能對學(xué)生進行“處分”。

2.明確反對體罰和變相體罰

在《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)制》（征求意見稿）第六條中有“適當(dāng)增加運用要求”的規(guī)定，針對義務(wù)教育階段，教師根據(jù)自己的教學(xué)智慧擁有一定的自由裁量權(quán)。但是，學(xué)前教育階段由于其年齡、身心成長的特點，有必要明確反對體罰和變相體罰。現(xiàn)行法律中，《中華人民共和國未成年保護法》第二十一條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！薄队變簣@工作規(guī)程》第六條規(guī)定：“幼兒園教職工應(yīng)當(dāng)尊重、愛護幼兒，嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為?！薄队變簣@管理條例》中有“嚴(yán)禁體罰和變相體罰幼兒”的規(guī)定。除此之外，1989年《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》中第十九條明確規(guī)定：各國應(yīng)保護兒童免受身心摧殘、傷害或凌辱，忽視、虐待或剝削，包括性侵犯。由此可見，懲戒權(quán)中對幼兒權(quán)利的侵害部分被國際社會普遍反對，無論將來關(guān)于幼兒教師教育懲戒權(quán)的立法如何規(guī)定，體罰和變相體罰一定是禁止情形。

總體來看，幼兒教師教育懲戒權(quán)專項立法仍處于空白狀態(tài)，不便于指導(dǎo)實踐，規(guī)范幼兒教師教育行為，不利于幼兒合法權(quán)益的保護，也無法保障教師的合法權(quán)益。

三、幼兒教師教育懲戒權(quán)的實現(xiàn)展望

在完善相關(guān)理論、科學(xué)立法的同時，必須注重提高幼兒教師的素養(yǎng)，幼兒教師才是將理論與實踐緊密相連的重要一環(huán)。

1.提高幼兒教師教育素養(yǎng)

家長們談“懲”色變，不僅是與近幾年觸目驚心的虐童事件相關(guān)，而且與相關(guān)理念普及不到位、幼兒教師個人素養(yǎng)不高有關(guān)。有的幼兒教師個人情緒管控力不足，體罰幼兒完全是發(fā)泄自己心中的不滿，以示教師權(quán)威。因此，幼兒教師培養(yǎng)不僅要注重培養(yǎng)其才藝，還應(yīng)加強兒童教育學(xué)、心理學(xué)相關(guān)理論的學(xué)習(xí)。

2.加強幼兒教師師德培養(yǎng)

師范教育是基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)的搖籃，師德形成的最初階段，責(zé)任重大，肩負(fù)著立德樹人的重要使命[9]。十九大報告強調(diào)要加強師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚高尚師德，創(chuàng)新師德教育。2018年教育部出臺了《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，為幼兒教師的師德規(guī)范提供依據(jù)。幼兒教師師德的培育有利于在實施教育懲戒中始終對幼兒持有仁愛之心，在行使自由裁量權(quán)時選擇最優(yōu)的方式，從而既保障安全又矯正兒童不良行為習(xí)慣，達到最佳教育效果。

3.注重幼兒教師法治素養(yǎng)

幼兒教師的培育大多重視師德部分，而忽視了法治素養(yǎng)部分?；驔]有專業(yè)課程、或沒有專門的教學(xué)板塊，抑或借助于考取教師資格證的需要對相關(guān)法律法規(guī)進行過學(xué)習(xí)。但從近年來幼兒園相關(guān)案件的發(fā)生可以看出，幼兒教師的法治素養(yǎng)極其缺乏。法治素養(yǎng)的意義在于，也能讓幼兒教師知道教育的底線在哪里，從而保障兒童的安全。幼兒教師要知法、守法、敬畏法律，有法治精神，才能“懲”其適當(dāng)，“戒”其所得。

四、結(jié)語

懲戒作為一種教育手段，不僅僅適用于義務(wù)教育階段，也適用于學(xué)前教育階段。如若命令禁止該種行為，也與實踐不相符合。與其禁止，不如科學(xué)合理地指導(dǎo)該種行為。幼兒教師適當(dāng)?shù)膽徒溆欣诩皶r矯正幼兒錯誤行為，也同時給其他幼兒正確示范。但是具體實施方法、適用情形等立法規(guī)定還有待完善。

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責(zé)任編輯：劉健