劉新， 孫玉明， 賈永剛， 田雷， 易志剛

（1. 中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2. 中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司通信信號(hào)研究所，北京 100081；3. 中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司運(yùn)輸處，河南鄭州 450052）

0 引言

從2008年8月1日京津城際鐵路正式開(kāi)通至今已超過(guò)10 年，截至2019 年12 月31 日，我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)3.5 萬(wàn)km［1］，保持了較好的安全運(yùn)營(yíng)紀(jì)錄。鐵路運(yùn)營(yíng)安全是與運(yùn)營(yíng)相關(guān)的諸多因素共同作用的結(jié)果，其中技術(shù)規(guī)章對(duì)于安全的保障作用功不可沒(méi)。為了解從事高鐵相關(guān)工作的鐵路職工的安全意識(shí)、對(duì)技術(shù)規(guī)章的認(rèn)識(shí)及意見(jiàn)和建議，2018 年8—11 月對(duì)部分站段職工進(jìn)行了以高速鐵路技術(shù)規(guī)章與運(yùn)營(yíng)安全關(guān)系為主題的問(wèn)卷調(diào)查。

1 調(diào)查對(duì)象及范圍

問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象為中國(guó)鐵路北京、上海、廣州、鄭州局集團(tuán)公司部分站段的一線干部職工。

調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)題全部設(shè)計(jì)成封閉式，共26個(gè)問(wèn)題，大部分為單選或多項(xiàng)選擇題；答題時(shí)間控制在3 min內(nèi)。

調(diào)查全部采用線上答卷的方式，調(diào)查分4 個(gè)階段，每個(gè)階段的開(kāi)放調(diào)查時(shí)間為1周。

2 調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

調(diào)查問(wèn)卷中的問(wèn)題覆蓋與規(guī)章相關(guān)的5個(gè)方面，包括被調(diào)查者基本信息、職工規(guī)章和安全意識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)違章及對(duì)違章的處理情況、規(guī)章學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況以及對(duì)技術(shù)規(guī)章的建議［2-3］。表示信度的問(wèn)卷指標(biāo)克隆巴赫系數(shù)為0.731，表明調(diào)查問(wèn)卷具有較高的內(nèi)部一致性［4］。

（1）被調(diào)查者基本信息。主要包括性別、年齡、工齡、學(xué)歷及所從事的專業(yè)，從不同維度考察職工的安全與規(guī)章意識(shí)等情況［5-6］。

（2）職工規(guī)章和安全意識(shí)。主要考察職工對(duì)規(guī)章和安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。只有充分認(rèn)識(shí)到工作中的風(fēng)險(xiǎn)和按章作業(yè)的重要性，才能夠真正發(fā)揮規(guī)章對(duì)于安全運(yùn)營(yíng)的重要作用［7］。

（3）現(xiàn)場(chǎng)違章及對(duì)違章的處理情況。通過(guò)問(wèn)卷考察現(xiàn)場(chǎng)職工的違章情況，探討影響職工違章作業(yè)的主、客觀原因，以及哪些違章處理措施更易于職工接受、對(duì)于糾正違章更有效［8-9］。

（4）規(guī)章學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況。主要考察職工的規(guī)章學(xué)習(xí)和培訓(xùn)效果，探討有效的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方式方法。

（5）對(duì)技術(shù)規(guī)章的建議。發(fā)揮一線職工的聰明才智，從職工中獲取有價(jià)值的規(guī)章管理建議［10］。

3 答卷分析

調(diào)查共收回答卷4 837份，全部為有效答卷。

3.1 被調(diào)查者基本信息

被調(diào)查者的性別、年齡、工齡、學(xué)歷和所從事的專業(yè)構(gòu)成分別見(jiàn)圖1。

圖1 被調(diào)查者基本信息分析

從被調(diào)查者基本情況可以看出，本次調(diào)查的人員分布情況與現(xiàn)場(chǎng)基本一致，具有較好的代表性。

分學(xué)歷的不同工齡被調(diào)查者分布情況見(jiàn)表1，學(xué)歷為大專及以上職工的各個(gè)工齡段分布較為均勻，而大專以下學(xué)歷職工的工齡主要集中在10 年以上，說(shuō)明近年來(lái)入職職工教育水平有較大提升。

表1 被調(diào)查者工齡及學(xué)歷分布

3.2 職工規(guī)章和安全意識(shí)

在職工規(guī)章和安全意識(shí)方面統(tǒng)計(jì)分析5個(gè)問(wèn)題（見(jiàn)表2）：?jiǎn)栴}1“是否認(rèn)為規(guī)章對(duì)于安全保障十分重要”；問(wèn)題2“如果您是作業(yè)人員，是否違章過(guò)，或者以后是否會(huì)違章；如果您是任何級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，是否允許下屬違章作業(yè)”；問(wèn)題3“是否有時(shí)候必須違章才能完成工作”；問(wèn)題4“按常識(shí)作業(yè)比按規(guī)章作業(yè)更安全”；問(wèn)題5“是否認(rèn)為自身的工作存在風(fēng)險(xiǎn)”。

表2 職工規(guī)章和安全意識(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

（1）對(duì)于問(wèn)題1“是否認(rèn)為規(guī)章對(duì)于安全保障十分重要”，選擇“同意”及“完全同意”的職工占比高達(dá)97.2%，說(shuō)明職工整體上就規(guī)章對(duì)于安全保障的重要性具有很高的認(rèn)同度。

從工齡與學(xué)歷2個(gè)角度進(jìn)行交叉分析，“高中/中專/中技”學(xué)歷的職工工齡在5年以內(nèi)共42人，選擇“同意”或“完全同意”的占比達(dá)到95.3%；工齡在5～10年的共72 人，選擇“同意”或“完全同意”的占比達(dá)到93.1%，均略低于整體值，但考慮到二者樣本數(shù)量較小，分析結(jié)果不能很好地反映實(shí)際情況。而“高中/中專/中技”學(xué)歷的職工工齡在10 年以上的共965 人，選擇“同意”或“完全同意”的占比為97.2%；“大專及以上”學(xué)歷的職工工齡在5 年以下的共1 137 人，工齡在5～10 年的共 1 103 人，工齡在 10 年以上的共 1 487 人，選擇“同意”或“完全同意”的占比分別為97.7%、97.5%、97.1%。這4 種情況下的職工占比均與整體分析結(jié)果相當(dāng)，說(shuō)明對(duì)于規(guī)章重要性的認(rèn)識(shí)不受工齡及學(xué)歷的影響。

（2）對(duì)于問(wèn)題2“如果您是作業(yè)人員，是否違章過(guò)，或者以后是否會(huì)違章；如果您是任何級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，是否允許下屬違章作業(yè)”，選擇“肯定不會(huì)”或“不會(huì)”的職工占比為79.52%，大約20%的職工存在違章或縱容違章的潛在隱患。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，工齡10 年以上、學(xué)歷為“高中/中專/中技”的職工選擇“肯定不會(huì)”或“不會(huì)”的占比為73.2%，同樣工齡、學(xué)歷為“大專及以上”的同一選擇占比為77.9%，說(shuō)明學(xué)歷越高，違章的風(fēng)險(xiǎn)越低。學(xué)歷同為“大專及以上”，工齡為5年以下、5～10年、10 年以上的選擇“肯定不會(huì)”或“不會(huì)”的占比分別為85.6%、81.6%、77.9%，說(shuō)明隨著工齡增長(zhǎng)，違章的風(fēng)險(xiǎn)趨向于增加。

（3）對(duì)于問(wèn)題3“是否有時(shí)候必須違章才能完成工作”，選擇“否”的占55.0%，大約有45%的職工存在違反規(guī)章的潛意識(shí)。表面上看，這個(gè)結(jié)果與“規(guī)章對(duì)于安全保障十分重要”這個(gè)問(wèn)題的回答相矛盾，實(shí)際上反映的是部分職工可能對(duì)部分規(guī)章的部分要求存有疑義。

工齡10年以上、學(xué)歷為“高中/中專/中技”的職工選擇“否”的占比為52.3%，同樣工齡、學(xué)歷為“大專及以上”的同一選擇占比為54.3%，說(shuō)明隨著學(xué)歷提高，違章作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有一定程度的降低，高學(xué)歷可能有助于找到平衡二者的工作方法。學(xué)歷同為“大專及以上”，工齡為5 年以下、5～10 年、10 年以上的選擇“否”的占比分別為58.5%、54.8%、54.3%，說(shuō)明隨著工齡的增長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)部分規(guī)章的尊重存在降低的傾向。

（4）對(duì)于問(wèn)題4“按常識(shí)作業(yè)比按規(guī)章作業(yè)更安全”，回答“完全同意”或“同意”的職工占比達(dá)到73.0%，超過(guò)七成的職工思想中存在以常識(shí)代替規(guī)章的隱患。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，工齡10 年以上、學(xué)歷為“高中/中專/中技”的職工選擇“完全同意”或“同意”的占比為68.3%，同樣工齡、學(xué)歷為“大專及以上”的同一選擇占比為75.5%，說(shuō)明學(xué)歷越高，對(duì)所謂常識(shí)的信賴度越高，對(duì)安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可能就越大。學(xué)歷同為“大專及以上”的工齡為5 年以下、5～10 年、10 年以上的選擇“完全同意”或“同意”的占比分別為71.9%、76.8%、75.5%，說(shuō)明5～10 年工齡的職工對(duì)部分規(guī)章的尊重相對(duì)缺乏，工齡繼續(xù)增加之后，這種趨勢(shì)則呈現(xiàn)緩慢下降。

（5）對(duì)于問(wèn)題5“是否認(rèn)為自身的工作存在風(fēng)險(xiǎn)”，選擇“肯定存在及存在”的職工占比達(dá)到90.0%，說(shuō)明絕大多數(shù)職工對(duì)自身工作環(huán)境的安全性存在顧慮。

不同專業(yè)的回答結(jié)果差異較大，其中選擇“肯定存在及存在”的職工占比前3 位的是機(jī)務(wù)95.3%、電務(wù)93.5%、車(chē)輛及通信同為92.0%，而占比最小的是客運(yùn)，為79.6%。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)違章及對(duì)違章的處理情況

在現(xiàn)場(chǎng)違章及對(duì)違章的處理情況方面統(tǒng)計(jì)分析7個(gè)問(wèn)題：

（1）對(duì)于問(wèn)題1“是否認(rèn)為同事中有人違章”，選擇“是”的占比為46.5%，選擇“不確定”的占比為31.3%，選擇“否”的占比為22.2%，只有22.2%的職工能夠肯定同事不存在違章行為，而46.5%的職工明確有同事存在違章行為，表明職工違章問(wèn)題存在一定的普遍性。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，不同專業(yè)的回答結(jié)果差異較大，選擇“是”的職工占比前3 位的是機(jī)務(wù)65.0%、車(chē)務(wù)56.6%、工務(wù)45.5%，而占比最小的是客運(yùn)，為30.0%。其中，占比最高與最低的專業(yè)與“是否認(rèn)為自身的工作存在風(fēng)險(xiǎn)？”這一問(wèn)題的回答結(jié)果相同，一定程度上說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)越大的工作，違章作業(yè)的可能性越大。

（2）對(duì)于問(wèn)題2“上級(jí)是否知道有違章現(xiàn)象存在”，選擇“是”的占比為38.6%，選擇“不確定”的占比為18.3%，選擇“否”的占比為43.1%。問(wèn)題2 中明確選擇“否”的占比較問(wèn)題1明顯減少，說(shuō)明職工認(rèn)為上級(jí)對(duì)于實(shí)際存在的違章行為了解可能不夠充分。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，不同專業(yè)的回答結(jié)果差異較大，其中選擇“是”的職工占比前3 位的是機(jī)務(wù)57.5%、車(chē)務(wù)41.6%、工務(wù)39.3%，而占比最小的是客運(yùn)，為26.5%。專業(yè)占比排序結(jié)果與上題相同，二題的結(jié)果可以相互印證。

（3）對(duì)于問(wèn)題3“造成違章的主觀原因主要有哪些”，選擇的主觀原因占比前3 位的分別是節(jié)省時(shí)間63.8%、不熟悉規(guī)章48.2% 以及體力或情緒影響42.4%。選擇“節(jié)省時(shí)間”的占比超過(guò)六成，表明安全與效率之間的平衡問(wèn)題仍然很突出，相當(dāng)一部分職工更愿意為了效率而違反規(guī)章的規(guī)定；近半數(shù)的職工選擇“不熟悉規(guī)章”說(shuō)明規(guī)章的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方面仍有待加強(qiáng)。

不同專業(yè)職工對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的選擇存在一定的差異，選擇參與人數(shù)排名前3位的專業(yè)進(jìn)行比較，分別為機(jī)務(wù)1 159 人、客運(yùn)709 人、工務(wù)605 人。機(jī)務(wù)專業(yè)職工所選違章主觀原因前3 位的分別是體力或情緒影響、節(jié)省時(shí)間、不熟悉規(guī)章；客運(yùn)專業(yè)分別為節(jié)省時(shí)間、體力或情緒影響、不熟悉規(guī)章；工務(wù)專業(yè)分別為節(jié)省時(shí)間、不熟悉規(guī)章、節(jié)省能源/成本，表明不同專業(yè)在違章的主觀原因上存在差異，可以有針對(duì)性地提出解決辦法。

（4）對(duì)于問(wèn)題4“造成違章的客觀原因主要有哪些”，選擇的客觀原因占比前3 位的分別是“作業(yè)任務(wù)壓力（任務(wù)太多/太難/時(shí)間太緊等）”85.9%、“管理缺失”32.6%以及“規(guī)章有問(wèn)題”25.4%。其中選擇“作業(yè)任務(wù)壓力大”的比例最高，超過(guò)八成，結(jié)合上題中所選“節(jié)省時(shí)間”為主觀原因的最高比重，說(shuō)明大多數(shù)鐵路局集團(tuán)公司職工的違章行為受到客觀原因任務(wù)重的影響，這很大程度上受到工作性質(zhì)本身的制約。更應(yīng)該關(guān)注的是管理缺失和規(guī)章有問(wèn)題這2個(gè)方面，可以從此入手，一定程度上解決違章問(wèn)題的廣泛存在。

不同專業(yè)選擇“作業(yè)任務(wù)壓力”的比例見(jiàn)圖2，不同專業(yè)的回答存在一定的差異，對(duì)比機(jī)務(wù)專業(yè)與車(chē)務(wù)專業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，機(jī)務(wù)專業(yè)職工選擇作業(yè)任務(wù)壓力的比例明顯高于車(chē)務(wù)，而選擇管理缺失的明顯低于車(chē)務(wù)，可能說(shuō)明不同專業(yè)職工在工作過(guò)程中實(shí)際需要面對(duì)的問(wèn)題不同，需要根據(jù)不同專業(yè)的實(shí)際情況有的放矢。

圖2 不同專業(yè)選擇“作業(yè)任務(wù)壓力”的人數(shù)比例

（5）對(duì)于問(wèn)題5“單位在職工違章后主要采取哪些措施”，被調(diào)查者選擇各選項(xiàng)的人數(shù)比例排名前3 位的選項(xiàng)分別是“經(jīng)濟(jì)處罰”85.9%、“停職/重新入職培訓(xùn)”48.4%、“寫(xiě)檢查”40.8%，顯示目前針對(duì)違章處罰的措施以經(jīng)濟(jì)處罰為主，停職/重新入職培訓(xùn)或?qū)憴z查等為輔。

（6）對(duì)于問(wèn)題6“哪些違章處理措施更有效”，按照被調(diào)查者選擇各選項(xiàng)的人數(shù)比例排名前3位的分別是“個(gè)人談話”47.9%、“扣獎(jiǎng)金”45.5%、“停職/重新入職培訓(xùn)”38.5%。這一結(jié)果與上題略有差別，接近一半的被調(diào)查者認(rèn)為個(gè)人談話是有效的違章處理措施，所占比例最高，提示違章處置的人性化為職工所樂(lè)見(jiàn)。

（7）對(duì)于問(wèn)題7“您認(rèn)為哪些措施能夠減少違章現(xiàn)象”這一問(wèn)題，被調(diào)查者選擇各選項(xiàng)的人數(shù)比例排名前3位的分別是“物質(zhì)上的安全激勵(lì)”75.9%、“及時(shí)清理/修訂規(guī)章”48.3%、“精神上的安全激勵(lì)”48.1%。結(jié)合上一題的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，職工認(rèn)為物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)是扼制違章的最有效方法，而經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)于降低違章風(fēng)險(xiǎn)的效果則不如人意。

現(xiàn)場(chǎng)違章及對(duì)違章處理情況的問(wèn)題3—問(wèn)題7 的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)表3。

表3 現(xiàn)場(chǎng)違章及對(duì)違章處理情況的問(wèn)題3—問(wèn)題7統(tǒng)計(jì)分析

3.4 規(guī)章學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況

對(duì)規(guī)章學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況方面統(tǒng)計(jì)分析3個(gè)問(wèn)題（見(jiàn)表4）：?jiǎn)栴}1“對(duì)本作業(yè)崗位所需掌握規(guī)章的熟悉程度”；問(wèn)題2“接受過(guò)哪些方式的規(guī)章學(xué)習(xí)”；問(wèn)題3“哪些方式對(duì)于規(guī)章學(xué)習(xí)更有效”。

（1）對(duì)于問(wèn)題1“對(duì)本作業(yè)崗位所需掌握規(guī)章的熟悉程度”，選擇“非常熟悉”的占比為24.5%，選擇“熟悉”的占比為69.1%，二者相加比例高達(dá)93.6%，說(shuō)明絕大多數(shù)職工對(duì)規(guī)章的掌握比較自信。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，工齡10 年以上、學(xué)歷為“高中/中專/中技”的職工選擇“非常熟悉”及“熟悉”的占比為95%，同樣工齡、學(xué)歷為“大專及以上”的同一選擇的占比為95%；學(xué)歷同為“大專及以上”的工齡為5 年以下、5～10 年、10 年以上的選擇“非常熟悉”及“熟悉”的占比分別為90.1%、94.4%、95.0%。從交叉分析結(jié)果來(lái)看，學(xué)歷對(duì)于熟悉規(guī)章的程度影響極小，工齡長(zhǎng)短則會(huì)對(duì)規(guī)章熟悉程度產(chǎn)生不大的差異，工齡越長(zhǎng)，對(duì)規(guī)章的熟悉程度相對(duì)較高。

（2）對(duì)于問(wèn)題2“接受過(guò)哪些方式的規(guī)章學(xué)習(xí)”，被調(diào)查者選擇各選項(xiàng)的人數(shù)比例排名前3 位的分別是“規(guī)章文本（包括各種教材、說(shuō)明、解讀等文字材料）”90.8%、“點(diǎn)名會(huì)/交接班會(huì)上學(xué)習(xí)”66.2%、“多媒體（音視頻材料）”61.8%，顯示現(xiàn)階段的職工培訓(xùn)和學(xué)習(xí)仍以傳統(tǒng)方式為主，但仿真培訓(xùn)、手機(jī)APP 等新的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方式正逐漸被采用。

表4 規(guī)章學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

（3）對(duì)于問(wèn)題3“哪些方式對(duì)于規(guī)章學(xué)習(xí)更有效”，被調(diào)查者選擇各選項(xiàng)的人數(shù)比例排名前3 位的分別是“規(guī)章文本（包括各種教材、說(shuō)明、解讀等文字材料）”61.5%、“多媒體（音視頻材料）”51.7%、“仿真培訓(xùn)”36.3%。與上一題的結(jié)果對(duì)照分析，可發(fā)現(xiàn)職工對(duì)傳統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方式的認(rèn)可度不高，但也可能意味著不同人群愿意接受的方式存在差異，因材施教才能獲得更好的效果。

3.5 對(duì)技術(shù)規(guī)章的建議

（1）對(duì)于“目前的技術(shù)規(guī)章主要存在哪些問(wèn)題”，被調(diào)查者選擇各選項(xiàng)的人數(shù)比例見(jiàn)圖3，由圖3 可知職工所選問(wèn)題排名前3 位的分別是“太多，記不住”69.1%、“太僵化/不靈活”54.7%、“不同規(guī)章之間有沖突”39.6%。這個(gè)結(jié)果與“是否有時(shí)候必須違章才能完成工作”和“按常識(shí)作業(yè)比按規(guī)章作業(yè)更安全”這2個(gè)問(wèn)題的回答在某種程度上可以相互印證，技術(shù)規(guī)章管理工作的不斷完善應(yīng)當(dāng)能夠?qū)`章現(xiàn)象的減少起到積極的促進(jìn)作用。

（2）對(duì)于“對(duì)技術(shù)規(guī)章的建議”，被調(diào)查者選擇各選項(xiàng)的人數(shù)比例見(jiàn)圖4，排名前3 位的分別是“合理控制規(guī)章數(shù)量”80.5%、“減少規(guī)章之間的重復(fù)”60.7%、“避免規(guī)章之間的沖突”51.3%。這一結(jié)果與“目前的技術(shù)規(guī)章主要存在哪些問(wèn)題”中的反饋結(jié)果基本一致，表明技術(shù)規(guī)章管理工作離職工的期望存在一定的距離，仍有改進(jìn)的空間。

圖3 “目前的技術(shù)規(guī)章主要存在哪些問(wèn)題”各選項(xiàng)選擇人數(shù)比例

圖4 “對(duì)技術(shù)規(guī)章的建議”各選項(xiàng)選擇人數(shù)比例

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路技術(shù)規(guī)章是保障高鐵運(yùn)營(yíng)安全的重要技術(shù)支撐。問(wèn)卷調(diào)查是獲取第一手信息的重要手段，通過(guò)對(duì)鐵路站段職工問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的多維度分析可以看出，近年來(lái)職工素質(zhì)普遍提升，職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)章意識(shí)普遍較高，但由于各種主觀和客觀原因，在規(guī)章執(zhí)行過(guò)程中仍存在自覺(jué)或不自覺(jué)的違章現(xiàn)象。為此，應(yīng)根據(jù)違章的不同原因采取有針對(duì)性的對(duì)策，逐步減少甚至消滅違章現(xiàn)象，進(jìn)一步保障高鐵運(yùn)營(yíng)安全。