吳麗婷

摘 要：實際運行中的社區(qū)微治理存在治理資源分布碎片化、資源主體單一化等問題，這直接影響了社區(qū)微治理資源的供給能力和供給效率。在對具體案例分析中也發(fā)現(xiàn)社區(qū)微治理對資源有強烈依賴，并且現(xiàn)有資源整合模式難以滿足社區(qū)微治理需求。公益創(chuàng)投和微公益存在風(fēng)險性、效益性、參與性、公益性等特點，集多元主體、融多種模式、匯多方資源于一體，可以較好解決社區(qū)微治理的“四個資源依賴”，也即對政策與資金資源、管理與技術(shù)資源、人力與物力資源、文化與組織資源的依賴，可以有效整合社區(qū)微治理內(nèi)外資源。因此，公益創(chuàng)投是社區(qū)微治理資源整合模式的一種創(chuàng)新形式。

關(guān)鍵詞：微治理;微公益創(chuàng)投;資源整合

黨的十九大報告明確提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。社區(qū)微治理是新形勢下社會治理精細(xì)化、治理重心下移的重要探索，是推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實踐創(chuàng)新。從社區(qū)微治理運行過程中發(fā)現(xiàn)，對資源依存度較低的、有項目經(jīng)費支持的、有專業(yè)團隊參與運營的、有社區(qū)能人參與的微治理項目，多運行良好。這些資源與社區(qū)微治理運行存在著什么樣的關(guān)聯(lián)？如何整合社區(qū)微治理資源？如何為社區(qū)微治理提供資源支持？這是社區(qū)微治理實踐探索和理論研究不得不面對的一個重要問題。因此，為突破社區(qū)微治理資源瓶頸，在運用資源依賴?yán)碚摵徒梃b社區(qū)公益創(chuàng)投經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特提出通過開展微公益創(chuàng)投來整合資源。

一、社區(qū)微治理研究現(xiàn)狀

“微治理”這一概念自2014年提出之后，在學(xué)界引起越來越廣泛的關(guān)注。目前有關(guān)研究主要集中于概念內(nèi)涵界定、價值意義分析、理論模型構(gòu)建、運行機制研究、作用功能拓展等。

在概念界定研究方面，寧華宗（2014）從需求角度出發(fā)界定了微治理的微結(jié)構(gòu);陳福平（2015）從能力角度強調(diào)了微治理的微協(xié)商;楊貴華（2017）從利益角度強調(diào)了微治理微事實的細(xì)微;謝正富（2016）從范圍角度強調(diào)指出微治理是社區(qū)以下的治理，是行政邊界外的治理;包先康（2018）認(rèn)為，微治理引導(dǎo)微參與、解決微問題、處理微事情、滿足微心愿、建構(gòu)微機制和微環(huán)境。在內(nèi)涵特征研究方面，程同順、魏莉（2017）將微治理的特點概括為治理主體的微型化、治理對象的細(xì)小化、治理單元的規(guī)模小、治理機制的非正式化、治理載體的方便小巧;尹浩（2016）強調(diào)，微治理應(yīng)該是治理規(guī)模小、微需求多樣化、治理過程的精細(xì)化。在功能與價值研究方面，章榮軍（2017）提出，“微治理”是為了滿足基層社會的公共需求;黎昕、高鴻（2015）認(rèn)為社區(qū)微治理在社會治理創(chuàng)新中基礎(chǔ)地位和載體作用;程同順、魏莉（2017）認(rèn)為，社區(qū)微治理有效地彌補和回應(yīng)了社區(qū)治理中的雙維困境;謝正富（2015）從集體行動邏輯視角分析得出“微治理”因其自治單元小、文化認(rèn)同高、利益聯(lián)結(jié)緊、激勵有選擇，能更好實現(xiàn)集體行動，有效性也更高。

二、社區(qū)微治理資源整合不足

社區(qū)微治理因其微小性、自發(fā)性、相對獨立性等條件限制，與外部資源距離較遠(yuǎn)、聯(lián)系較松散，并且內(nèi)部資源既分散又有限，導(dǎo)致社區(qū)微治理資源有效整合不足。具體來說，表現(xiàn)為以下兩點。

第一，微治理資源分布細(xì)碎化。社區(qū)微組織結(jié)構(gòu)簡單、人數(shù)少、規(guī)模小，社區(qū)微空間范圍小、相對封閉，社區(qū)微事務(wù)細(xì)微瑣碎，社區(qū)微需求多樣個性，因此這導(dǎo)致社區(qū)微治理內(nèi)部資源呈散、小、細(xì)、碎的狀態(tài)分布。社區(qū)微治理的外部資源分布在政府、市場、社會三部門，政府資源又分布于各個職能部門、各個條線，資源又分為財政資源和政策資源，市場資源分布于各種各類市場主體之中，社會資源更是分布于各類社會組織、專業(yè)機構(gòu)和單獨個體。因此，微治理資源分布呈現(xiàn)出細(xì)碎化分布特點。

第二，微治理資源主體單一化。社區(qū)微治理作為治理的最基層末梢，沒有直接納入政府財政直接支持體系。參與社區(qū)微治理的各類微組織因細(xì)小而微，與政府較遠(yuǎn)、與居民很近，具有相對的獨立性和自主性，因缺少直接與政府溝通交流的渠道而導(dǎo)致難以直接獲得政府的資源輸入。即便是可以通過項目的形式來購買，社區(qū)微組織因多數(shù)規(guī)模過小、沒有正式登記注冊，也難以直接獲取項目經(jīng)費。

另外，市場主體是基于利益考慮的，因微治理規(guī)模小，很難起到一定的市場宣傳效果，一般不會考慮提供支持。來自居民的自籌資金多是一事一議，并且籌集的難度也較大。而微治理的組織者一般都是兼職從事，在微治理運作方面不具備專業(yè)性，社區(qū)微治理缺乏專業(yè)的運作團隊（如社會工作服務(wù)機構(gòu)）支持。現(xiàn)有較為成功的社區(qū)微治理案例大多是有政府的鼎力支持、企業(yè)及社會名人的積極參與、媒體的大力宣傳，通力合作的結(jié)果。當(dāng)前社區(qū)微治理資源主體要么是政府、要么是居民，因此資源主體相對單一。綜上可知，由于治理資源分布碎片化、資源主體單一化，社區(qū)微治理資源有效整合不足。

三、概念內(nèi)涵：微公益創(chuàng)投的由來及界定

（一）公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投概念由美國慈善家約翰·洛克菲勒三世于1969年提出，直到1997年才慢慢被學(xué)界關(guān)注，其內(nèi)涵突出了組織的能力培育和合作伙伴關(guān)系的建立。2001年臺灣學(xué)者林吉郎首次提出中文概念“公益創(chuàng)投”，并將之表述為“一種具有雙重底線的公益投資，公益使命和商業(yè)精神是其本質(zhì)，除了資金投入之外還有能力培育和技術(shù)支持”。后續(xù)學(xué)者對公益創(chuàng)投的界定關(guān)鍵詞都沒有變化，只是在具體表述上有所區(qū)別，細(xì)微之處略有側(cè)重。趙宇新（2017）將之稱為一種社會效益最大化的新型公益事業(yè)發(fā)展模式;施從美（2016）認(rèn)為公益創(chuàng)投的目標(biāo)是增強社會組織可持續(xù)發(fā)展能力，把經(jīng)濟生活中的市場營銷能力、管理能力、融資運作能力，延伸到公益組織培育和發(fā)展過程中;崔光勝、耿靜（2015）認(rèn)為公益創(chuàng)投是以項目為中心。這些概念的界定都強調(diào)了公益創(chuàng)投具有公益性、風(fēng)險性、效益性和參與性的特點。

公益創(chuàng)投的最核心目標(biāo)追求是公益，也即社會效益的最大化追求，商業(yè)創(chuàng)投追求的是經(jīng)濟效益，這是公益創(chuàng)投與商業(yè)創(chuàng)投最根本的區(qū)別。因此使公眾受益是公益創(chuàng)投優(yōu)先考慮的目標(biāo)，其次再考慮公益運行中的效率問題。公益創(chuàng)投較一般公益活動更具風(fēng)險意識，鼓勵社會組織探索解決社會問題的新方法。當(dāng)然，為了降低風(fēng)險，公益創(chuàng)投更加傾向于陪伴式和參與式的資助，注重對受助機構(gòu)進行能力建設(shè)。從效益性來看，公益創(chuàng)投致力于運用市場手段達成社會目標(biāo)，將有限資源發(fā)揮最大效益，注重評估資助的效果，也稱為有效公益。

（二）微公益創(chuàng)投

在微公益創(chuàng)投的概念界定方面，趙旭、吳清薇（2018）認(rèn)為微公益創(chuàng)投的對象應(yīng)該是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項目，支持手段有資金、管理和技術(shù)，核心目標(biāo)是為了彌補政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機。該定義體現(xiàn)了微公益創(chuàng)投對資金、管理和技術(shù)等的整合，以應(yīng)對功能的分散化和結(jié)構(gòu)的碎片化。羅家德、梁肖月（2017）認(rèn)為微公益創(chuàng)投就是不斷挖掘社區(qū)能人，尋找社區(qū)自組織，并持續(xù)進行種子資金的支持，進行培力和陪伴的工作，讓社區(qū)自組織萌芽、發(fā)展、壯大起來。該定義強調(diào)了對資金和人力的整合。一些地方開展微公益創(chuàng)投大賽，其實是政府購買服務(wù)的一種實踐探索形式。微公益創(chuàng)投是社區(qū)公益創(chuàng)投的微縮化、小型化，是社區(qū)微治理提供資金、政策、技術(shù)、人力支持的一種資源整合機制和資源支持平臺，是社區(qū)微組織的孵化器。微公益創(chuàng)投就是從小做起、從少做起，做到小而優(yōu)、小而美。微公益創(chuàng)投支持的項目規(guī)模更小、參與人數(shù)更少、所需時間更短、經(jīng)費額度更少、與居民生活需求更緊密、操作程序更簡化靈活。微公益創(chuàng)投項目大多切口小、立意新，與居民生活息息相關(guān)。在社區(qū)微治理的邏輯體系中，從調(diào)查掌握居民的微需求開始，到微項目的設(shè)計，再到微基金的支持，接著到微組織的實施，最后評估反饋。整個過程其實也是微公益創(chuàng)投資源整合與支持的過程。

四、微公益創(chuàng)投：社區(qū)微治理資源整合模式創(chuàng)新

社區(qū)治理資源整合模式主要有借助傳統(tǒng)型、交換協(xié)調(diào)型、行政主導(dǎo)型。借助傳統(tǒng)型是指借助社會統(tǒng)習(xí)慣或人們習(xí)以為常的方式整合社區(qū)資源，即社會機制的整合模式;交換協(xié)調(diào)型是指整合資源是通過平等交換的方式進行，即市場機制的整合模式;行政主導(dǎo)型是指運用行政權(quán)力動員、財政及政策資源支持的方式，即行政機制的整合模式。微公益創(chuàng)投模式是一種綜合模式，也是一種創(chuàng)新模式。

（一）政策與資金資源整合

在政府購買政策方面，政府以公益項目購買的方式參與微公益創(chuàng)投。政府財政劃撥專門預(yù)算，用于支持社區(qū)微公益創(chuàng)投大賽，用于購買微公益創(chuàng)投項目，購買專門從事社區(qū)微公益創(chuàng)投大賽運營的社會工作機構(gòu)的服務(wù)。在社區(qū)微公益創(chuàng)投大賽前期，可先按照一定比例，在社會資本存量較豐富的社區(qū)先行試點。微公益創(chuàng)投項目前期應(yīng)將培養(yǎng)微組織作為重點。在社區(qū)基金池或社區(qū)基金會建設(shè)方面，政府要大力鼓勵支持各種籌資探索。社區(qū)基金池其實就是社區(qū)基金會，是還沒有正式登記注冊的社區(qū)基金會，是社區(qū)基金會初級階段的形式。政府要社區(qū)基金池鼓勵通過公益市集、項目菜單等形式向機關(guān)、企事業(yè)單位、居民募集資金;鼓勵通過先發(fā)優(yōu)勢、品牌項目的影響力，吸引外部資金的注入;鼓勵探索線上眾籌，與網(wǎng)上眾籌平臺合作等。政府方面，安排福彩公益金和提案項目基金來資助微治理;市場方面，探索設(shè)立社區(qū)冠名基金，由熱心社區(qū)公益事業(yè)的社區(qū)居民、駐社區(qū)機構(gòu)或其他社會人士基于自身意愿捐助并自主命名的微基金，用于社區(qū)微公益和微組織的培育;社會方面，利用眾籌機制向小區(qū)居民、駐區(qū)單位、群團組織、慈善人士等多個群體籌集經(jīng)費，同時接受熱心居民的捐贈。資金募集在傳統(tǒng)“一日捐”、社區(qū)專項基金的基礎(chǔ)上，還開發(fā)出社區(qū)眾籌在線平臺，它主要采用網(wǎng)絡(luò)眾籌概念。

（二）管理與技術(shù)資源整合

微公益創(chuàng)投中的管理一般包括項目管理、組織管理、財務(wù)管理。在管理方面有成熟經(jīng)驗和有效手段的主要是市場組織和社會工作機構(gòu)。因此，借助微公益創(chuàng)投這一平臺，市場組織或社會工作機構(gòu)對微項目的管理和微組織的運行提供管理技術(shù)支持和能力訓(xùn)練。這些市場組織或社會工作機構(gòu)可以是直接參與微公益創(chuàng)投的主體，也可以通過合作等方式間接提供資源支持和保障。

微公益創(chuàng)投中的技術(shù)一般是指微需求的調(diào)查、微項目的設(shè)計、微組織的培育、微基金的籌集中的專業(yè)技術(shù)以及相關(guān)政策的鏈接方法。這些技術(shù)資源主要由專業(yè)的社會工作服務(wù)機構(gòu)掌握并由其提供。社會工作機構(gòu)是專門從事社會工作服務(wù)的專業(yè)性機構(gòu)，有社會工作機構(gòu)的參與，可以極大地提升微公益創(chuàng)投的規(guī)范化水平。社會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是微公益創(chuàng)投的運營主體，具體負(fù)責(zé)微公益創(chuàng)投的運行。政府或社區(qū)基金會應(yīng)當(dāng)購買社會工作服務(wù)機構(gòu)的這項服務(wù)。

（三）人力與物力資源整合

微公益創(chuàng)投中創(chuàng)設(shè)的微項目的承接主體是微組織和個體居民。微項目實施所需人力除專業(yè)技術(shù)人員以外，主要是微組織、社區(qū)公益組織及社區(qū)居民。個體居民通過參與微組織而實現(xiàn)組織化治理參與，社區(qū)微組織和居民個體為微公益創(chuàng)投提供人力資源。當(dāng)然，治理范圍外的公益組織也是參與微公益創(chuàng)投的重要人力資源。社區(qū)微治理的物力資源主要來自居民、社區(qū)居委會、政府以及市場組織。個體居民為微治理提供物力資源是治理參與的一種方式，社區(qū)居委會可以為微治理提供所需場地、設(shè)施以及一些力所能及的物力支持，政府主要通過購買服務(wù)的方式提供經(jīng)費或物質(zhì)支持。企業(yè)以社會捐贈的方式參與微公益創(chuàng)投。企業(yè)是市場主體，是以盈利為根本目的的。

（四）文化與組織資源整合

文化與組織資源對社區(qū)微治理也有著很大的支持作用。社區(qū)的文化資源散落在社區(qū)的生活日常中、人群中、街巷中、歷史中……文化資源的整合還包括公共文化服務(wù)設(shè)施的使用和共享，以及文化活動、文化教育等。微公益創(chuàng)投通過項目的創(chuàng)意設(shè)計，充分挖掘并整合文化資源，將文化資源融入項目中、整合于內(nèi)、加以運用。社區(qū)現(xiàn)有的組織資源主要是社區(qū)黨組織、社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、政府職能部門以及微組織。按資源的表現(xiàn)形態(tài)分，這些組織資源可以分為有形資源和無形資源兩大類。微公益創(chuàng)投這一平臺就是要讓有形的組織資源得以充分使用、無形的組織資源得以充分彰顯。微公益創(chuàng)投通過居民需求調(diào)查，引導(dǎo)居民培育孵化微組織，覆蓋社區(qū)各階層居民，滿足社區(qū)居民需求，豐富社區(qū)居民生活。

五、結(jié)論與討論

社區(qū)微治理需要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，整合一切可以整合的資源，形成強大的合力共同推進社區(qū)微治理。借助傳統(tǒng)型、交換協(xié)調(diào)型和行政主導(dǎo)型的資源整合模式各有自身的優(yōu)勢，當(dāng)然也存在一些明顯的局限。微公益創(chuàng)投綜合了三者的優(yōu)點，有效克服了模式單一性、資源分散性的不足，創(chuàng)新了資源挖掘方式、創(chuàng)新了資源整合機制，形成了新的社區(qū)資源整合模式。

首先，資源挖掘方式創(chuàng)新。資源整合的前提是發(fā)掘社區(qū)的內(nèi)外資源，把社區(qū)資源動員起來。通過微公益創(chuàng)投這種項目制、活動式的方式，可以充分挖掘和調(diào)動社區(qū)資源，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)微治理的熱情。社區(qū)居民是社區(qū)微治理的主體，微公益創(chuàng)投活動廣泛團結(jié)并帶動廣大居民參與，可以有效挖掘居民身上蘊含的文化積淀、道德能量、人力資源等。微公益創(chuàng)投鼓勵社會組織依據(jù)自身特點發(fā)揮專業(yè)的作用參與微治理，促使社區(qū)微治理的力量更加多元、更加專業(yè)。微公益創(chuàng)投通過各種渠道多方尋求和鏈接支持社區(qū)微治理的社會力量，吸納和引進社區(qū)范圍內(nèi)外的企事業(yè)單位、商業(yè)主體等社會資源作為社區(qū)資源的組成部分，為社區(qū)微治理提供各種有益的外部社會支持，使社區(qū)微治理獲得更大范圍、更加全面的支持。

其次，資源整合機制創(chuàng)新。微公益創(chuàng)投整合社區(qū)資源整合分布空間，搭建有利于激發(fā)社區(qū)資源參與的載體和平臺，讓社區(qū)資源的活力競相迸發(fā)。微公益創(chuàng)投系統(tǒng)地梳理社區(qū)居民的需求事項，建立全方位的需求動態(tài)圖譜，搭建以需求為導(dǎo)向的資源整合平臺，建立服務(wù)需求和資源供給有效對接的良性機制，促進外部資源和社區(qū)內(nèi)部資源有效對接互動，讓社區(qū)資源成為社區(qū)微治理的有機組成部分。

再次，資源交流平臺創(chuàng)新。微公益創(chuàng)投通過搭建舞臺、創(chuàng)造空間、提供支持、營造良好的環(huán)境等，吸引各類資源主體參與社區(qū)微治理，組建微組織，開發(fā)微項目，舉辦居民喜聞樂見的活動，組織各種公益活動吸納更多不同的群體參與，搭建促進社區(qū)資源交流的信息平臺，拓展社區(qū)資源的“朋友圈”，讓社區(qū)資源整合平臺成為社區(qū)服務(wù)的大數(shù)據(jù)集散地，促進資源共享、信息互通、服務(wù)并進，發(fā)揮微公益創(chuàng)投的最大社會效益。

最后，資源整合模式創(chuàng)新。資源是社區(qū)微治理運行的基礎(chǔ)，是支持微治理運轉(zhuǎn)的重要力量。社區(qū)微治理處于社會環(huán)境之中，其運行有賴于環(huán)境資源的支持，具體來說就是依賴于政府的資金政策、市場的物資資源、社會的技術(shù)資源及人力資源等。但過度和過于直接的資源依賴會導(dǎo)致社區(qū)治理失去相對獨立性和自主性。行政推動的微治理可能會在微治理過程中類行政化，從而消解了微治理;市場推動的微治理可能會導(dǎo)致營利性沖淡公益性;社會推動的微治理可能會由于缺少資源、技術(shù)、競爭等，而效率低下、效果不明顯。微公益創(chuàng)投資金數(shù)額小、項目規(guī)模小、參與人數(shù)少、操作簡單、形式靈活，能有效地整合社區(qū)內(nèi)外資源、有針對性地供資源支持。微公益創(chuàng)投將政府、市場、社會三方力量整合到一起，優(yōu)勢互補、共治共享。因此，微公益創(chuàng)投為微治理提供其所需的相應(yīng)資源，是社區(qū)微治理的一種新的資源整合模式，也是公益創(chuàng)投微觀領(lǐng)域的拓展。

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