王昊

摘 要：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，首先要找到和發(fā)現(xiàn)落實(shí)過(guò)程中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施，幫助貧困人口解決生活和就業(yè)等方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。本文通過(guò)闡述精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落實(shí)下的難點(diǎn)及開(kāi)展策略，以期更好地推進(jìn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)和展開(kāi)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;戰(zhàn)略落實(shí);難點(diǎn);應(yīng)對(duì)策略

一、前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了有效減貧。建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政府的恰當(dāng)作為，是推進(jìn)減貧工作的重要基礎(chǔ)。貧困是一個(gè)世界性難題，只有消除貧困才能夠有效助力于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)。造成貧困的原因很多而且比較復(fù)雜，但是貧困的代際傳遞現(xiàn)象是顯而易見(jiàn)的，因此只有從源頭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，以就業(yè)為導(dǎo)向，注重技術(shù)、技能的培養(yǎng)，提升貧困人口的文化素養(yǎng)和技能水平，全面的提高貧困地區(qū)人民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、脫貧、致富的能力，才能夠真正為全民走向富裕、奔向小康社會(huì)的精準(zhǔn)扶貧的事業(yè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落實(shí)下的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）精準(zhǔn)扶貧的貧困人口不精準(zhǔn)

有效實(shí)施和開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作是當(dāng)前的重要工作，精準(zhǔn)扶貧的首先工作就是精準(zhǔn)的確定扶貧的人口和對(duì)象，進(jìn)而使真正貧困的人群得到幫扶，通過(guò)幫助貧困人群的生活和就業(yè)，使貧困人口走出困境的過(guò)程。但是在落實(shí)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，也往往會(huì)忽視精準(zhǔn)貧困人口的問(wèn)題，有的地區(qū)由于扶貧對(duì)象的界定不合理，造成一部分的扶貧對(duì)象沒(méi)有歸入到扶貧的人群中去;還有的是由于一些地區(qū)的貧困人口數(shù)量是按照比例來(lái)進(jìn)行劃分的，這就造成了非貧困人口的真實(shí)數(shù)例可能會(huì)存在一定的差異;還有一些地區(qū)實(shí)行的是集中連片扶貧開(kāi)發(fā)的政策，對(duì)特定的貧困地區(qū)進(jìn)行集中的扶貧工作，造成了一部分零散的貧困人口被擱淺，沒(méi)有被歸入到扶貧的對(duì)象中去，造成了精準(zhǔn)扶貧工作失去了精準(zhǔn)的初衷。

（二）精準(zhǔn)扶貧意識(shí)不足

在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，政府幫扶單位往往沒(méi)有詳細(xì)了解幫扶對(duì)象的實(shí)際情況，進(jìn)而在落實(shí)當(dāng)中沒(méi)有制定有效的幫扶措施，進(jìn)行有針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶工作。所以落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中往往因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作的意識(shí)欠缺，造成扶貧工作的力度不足，對(duì)扶貧工作的監(jiān)管也不到位，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的工作開(kāi)展前，沒(méi)有深入到實(shí)地進(jìn)行考察和分析，不了解當(dāng)?shù)刎毨巳旱幕厩闆r和詳細(xì)的狀態(tài)，更沒(méi)有制定明確的扶貧措施，在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，往往也只會(huì)以為的采用“輸血”的方式開(kāi)展，沒(méi)有從根本上幫助貧困人群掌握自己造血的能力，造成貧困人群也很難真正走出代際貧困的現(xiàn)狀。有的部分地區(qū)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的工作力度欠缺，扶貧的資金投入不足，造成一部分的精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)早的夭折和流產(chǎn)，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展也不理想。

（三）精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中存在區(qū)域排斥的現(xiàn)象

我國(guó)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧的工作，其目的就是幫助我國(guó)的貧困地區(qū)的人群盡早脫離現(xiàn)狀，加快貧困地區(qū)的發(fā)展，促使各個(gè)地區(qū)的發(fā)展能夠更加均衡，幫助一部分的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，使廣大的人民基層貧困群眾都能夠享受到國(guó)家的利好政策，最終實(shí)現(xiàn)全民建成小康社會(huì)的目標(biāo)。但是在精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，有一部分的貧困人口不在扶貧的區(qū)域內(nèi)，就被排斥在幫扶人口之外，這是對(duì)貧困人口進(jìn)行識(shí)別過(guò)程中存在的一個(gè)重要的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧工作者要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，在貧困人口的界定和識(shí)別的過(guò)程中要更加科學(xué)合理、認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展工作，以高度負(fù)責(zé)的工作精神來(lái)完成精準(zhǔn)扶貧工作，這也是有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧理念的基本要求。

（四）精準(zhǔn)扶貧工作存在漏洞

在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，有的地方政府為了拿到更好的精準(zhǔn)扶貧的政績(jī)，將不是貧困地區(qū)作為貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，造成真正的貧困地區(qū)的人群不能得到幫扶，甚至被排斥在精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象之外，這是一個(gè)比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)該引起各級(jí)政府的高度重視，避免此類(lèi)事件的發(fā)生。還有的地方政府在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的工作當(dāng)中，由于個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，導(dǎo)致貧困人口的識(shí)別不夠真實(shí)，有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了一己私利，將非貧困人口作為幫扶的對(duì)象，從中謀取不正當(dāng)?shù)睦?。由于部分工作人員沒(méi)有實(shí)地考察，不了解貧困家庭的收入情況和貧困原因，對(duì)貧困人口和貧困家庭的狀況沒(méi)有最基本的了解和掌握，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

三、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落實(shí)下的應(yīng)對(duì)策略

（一）精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口

想要有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，首先就要精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，科學(xué)合理地確定扶貧的對(duì)象。工作人員要通過(guò)實(shí)地考察和分析，進(jìn)而準(zhǔn)確掌握貧困人口的真實(shí)的生活情況和實(shí)際狀況，通過(guò)了解他們的個(gè)人和家庭狀態(tài)，進(jìn)而掌握他們的實(shí)際困難和訴求，針對(duì)掌握到的真實(shí)情況，來(lái)制定出合理有效的幫扶措施。由于貧困地區(qū)存在著一定的區(qū)域性特征：有的是連片區(qū)域性的貧困、有的是分散性的區(qū)域貧困，甚至有的是碎片化的區(qū)域貧困，這就給精準(zhǔn)貧困人口識(shí)別增加了一定的難度，但是這也是精準(zhǔn)扶貧工作中所必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題，因此就需要扶貧工作人員以高度的工作責(zé)任感和使命感，有效地完成貧困人口的識(shí)別工作，更加精準(zhǔn)地對(duì)貧困人口進(jìn)行識(shí)別和登記，使真正貧困的人群能夠得到相關(guān)的政策補(bǔ)助和幫扶措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困人口的有效脫貧。

（二）采取合理的扶貧措施，找到精準(zhǔn)扶貧路徑

在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，扶貧工作者要積極主動(dòng)關(guān)注和了解現(xiàn)代市場(chǎng)的需求，并且跟緊我國(guó)關(guān)于幫困扶貧的戰(zhàn)略政策，開(kāi)展實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)等項(xiàng)目，以適應(yīng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求，轉(zhuǎn)變對(duì)貧困地區(qū)人才的培養(yǎng)觀念。同時(shí)扶貧工作者還要對(duì)貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，了解和熟知貧困地區(qū)的發(fā)展需求，結(jié)合貧困區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)特色，通過(guò)政策鼓勵(lì)和培養(yǎng)符合地區(qū)發(fā)展和地區(qū)要求的技能型、專(zhuān)業(yè)性綜合人才。對(duì)于一些比較分散的貧困人群來(lái)說(shuō)，扶貧工作也要堅(jiān)持因人而異的原則針對(duì)不同的貧困人群來(lái)實(shí)施不同的扶貧策略：對(duì)于部分有勞動(dòng)能力的貧困人群，可以幫助其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)來(lái)增加經(jīng)濟(jì)收入，或者是幫助他們開(kāi)展鄉(xiāng)村種植行業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入等辦法;對(duì)于那些既沒(méi)有勞動(dòng)能力也沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的貧困人群，則可以通過(guò)向政府申請(qǐng)各項(xiàng)救助，或者發(fā)動(dòng)有致富能力的人群來(lái)進(jìn)行幫扶，進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的原則，發(fā)動(dòng)那一部分先富起來(lái)的人來(lái)幫扶貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）多舉措、多層面的方法進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作

精準(zhǔn)扶貧，重在扶志。2015年的中央扶貧工作會(huì)議指出，脫貧致富的最終目的是要讓困難群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)獲得致富。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)精神，讓困難群眾用實(shí)際的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，改變生活面貌。貧困地區(qū)和貧困人群長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧，其中的因素有自然環(huán)境因素、交通地理因素、生態(tài)產(chǎn)業(yè)因素等客觀原因，但是其深層原因還是貧苦地區(qū)基層干部群眾的思想落后消極、行動(dòng)不夠積極，這是制約貧苦地區(qū)和貧困人群脫貧致富的思想根源。

首先從實(shí)踐層面，要注重對(duì)扶貧對(duì)象的思想扶貧、意識(shí)扶貧、智力扶貧和精神扶貧，“貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓”。從理念方面，要注重對(duì)扶貧對(duì)象更新方法、更新貧困觀念、更新扶貧理念;從責(zé)任層面，社會(huì)各界和各級(jí)政府要直面扶貧對(duì)象的難題和問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧;從心理層面，要注重對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行心理疏導(dǎo)。今后要在硬投資同時(shí)增加軟投資比例，提升、培育自力更生的思想觀念、文化意識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)扶貧致富傳統(tǒng)文化觀念意識(shí)傳承等。

四、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的重要組成部分，同時(shí)也是一種長(zhǎng)期性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性的活動(dòng)。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)程中，要積極發(fā)現(xiàn)工作中存在的相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作方向和策略，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，采取合理的扶貧措施，多舉措、多層面進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作等來(lái)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)落后的面貌，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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