馬仁鋒，周小靖

(寧波大學a.地理與空間信息技術(shù)系 b.海洋教育研究中心，浙江 寧波 315211)

一、引言

海洋經(jīng)濟教育是教育活動中普及有關(guān)海洋經(jīng)濟的理論、知識、技能與素養(yǎng)，即讓不同年齡段群體理解與掌握有關(guān)海洋經(jīng)濟活動、海洋經(jīng)濟活動的資源環(huán)境基礎、海洋經(jīng)濟活動的科技與工程基礎、國家海洋權(quán)益維護體制等學?；蛏鐣逃顒覽1]。1970年以來，中國海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展，但是直到1985年全國哲學社會科學規(guī)劃會議才提出建立“海洋經(jīng)濟”學科和專門研究機構(gòu)。1996年中國政府頒布《中國海洋21世紀議程》，提出中國海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會和學界日益重視對海洋經(jīng)濟的研究[2]。海洋經(jīng)濟研究文獻中涌現(xiàn)出如下觀點：一是海洋經(jīng)濟包括人類在海洋中的社會經(jīng)濟活動，由不同海洋經(jīng)濟活動部門相互聯(lián)系形成,包括海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護等[3]；二是人類利用海洋空間及海洋資源的過程[4]，特別是對海洋資源開發(fā)與利用的探索形成的各類經(jīng)濟活動[5]。中國實施“海洋強國”戰(zhàn)略以來，普及海洋教育的任務日益迫切，但是海洋教育并非單純的海事教育或者漁業(yè)教育，而是基于“人—海關(guān)系”的思維習得與學習過程。海洋教育廣義上是指對“人”與“海洋”的關(guān)系，涵蓋生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面的公民素養(yǎng)習得及其在不同地區(qū)(如沿海和內(nèi)陸地區(qū))的差異化基線；狹義指將海洋專業(yè)知識由施教者傳授給受教者，從而使受教者掌握相關(guān)海洋知識與技能。這種人與海洋關(guān)系及其廣泛內(nèi)涵的學習過程涵蓋了基礎教育、高等教育和公民教育等不同階段和類型[6-8]。長期以來，中國國民海洋意識薄弱，海洋疆域認識度低，國情教育停留在陸域主導階段[9]。海洋經(jīng)濟包含范圍廣泛，涉及資源環(huán)境、科技與工程、權(quán)益體制等方面，推動基于人—海關(guān)系可持續(xù)的海洋經(jīng)濟活動并形成系統(tǒng)的海洋經(jīng)濟理論、知識與技能傳授—習得體系，亟待廓清與闡明。

二、海洋經(jīng)濟知識體系的概念、內(nèi)核與學科樹

1.海洋經(jīng)濟的構(gòu)成與統(tǒng)計

海洋經(jīng)濟以人類海洋活動為研究對象，海洋經(jīng)濟理論研究在國內(nèi)外都開展得較晚。美國于1974年率先提出了海洋GDP的概念與計算方法，認為海洋生產(chǎn)總值反映海洋經(jīng)濟活動的總量指標，實現(xiàn)了海洋生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性。[10]美國學界研究海洋經(jīng)濟主要關(guān)注生產(chǎn)過程中利用海洋資源(如漁業(yè)、生物、礦產(chǎn)等資源)形成的產(chǎn)業(yè)活動，包括海洋建筑、船舶舟艇建造及修理、海洋礦產(chǎn)、海洋生物、海洋交通運輸、海洋旅游及休閑等。[11]到20世紀80年代，國外海洋經(jīng)濟研究仍然局限于海洋資源的開發(fā)及海域規(guī)劃的個別部門。英國在20世紀90年代發(fā)布《90年代海洋科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,提出政府海洋管理原則。加拿大堅持按照生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。日本非常重視海洋科技的海洋開發(fā)作用和國際競爭力。同期，中國學界強調(diào)海洋經(jīng)濟學是多學科融合，研究海洋的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系以及政府管理等活動，海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟的研究主體[10]。概而言之，海洋經(jīng)濟就是開發(fā)利用海洋的各類海洋產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟活動的總和。

海洋產(chǎn)業(yè)是人類利用海洋資源形成各種活動的統(tǒng)稱，包括海洋漁業(yè)、海洋工業(yè)、海洋服務業(yè)等，也可按形成時間劃分為傳統(tǒng)、新興和未來海洋產(chǎn)業(yè)，因其技術(shù)經(jīng)濟區(qū)位不同呈現(xiàn)多元空間組織特征[12]。由于海洋資源利用是隨著人類認識海洋的廣度與深度逐漸發(fā)展起來的，人類海洋科學技術(shù)的進步導致海洋資源利用逐漸從海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)擴展到海洋油氣開采業(yè)、海洋船舶制造、濱海旅游業(yè)等，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)如海洋化工業(yè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，以高新技術(shù)為依托的海洋生物工程、深海采礦、海洋能源等未來產(chǎn)業(yè)正迅速崛起。中國多數(shù)沿海省份參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準(GB/T 4754-2011)》劃定海洋產(chǎn)業(yè)分類，其中:海洋漁業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，既包括海水養(yǎng)殖、捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，又包括水產(chǎn)品的運輸和銷售、漁業(yè)用具制造等輔助部門，該行業(yè)利用海洋的生物資源轉(zhuǎn)化為人類所需要的能量，對環(huán)境具有依賴性，并且周期長，對開發(fā)條件也有一定的要求；海洋工業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，包括海洋礦業(yè)、海洋能源產(chǎn)業(yè)、海洋重工業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，開采海洋自然資源，對海洋資源進行處理加工，用現(xiàn)代化手段進行大規(guī)模生產(chǎn)；海洋服務業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，包括海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科研教育產(chǎn)業(yè)和海洋社會服務業(yè)，該產(chǎn)業(yè)服務于海洋生產(chǎn)、提供信息、維護商貿(mào)設施，包括與海洋經(jīng)濟有關(guān)的服務部門，依附于海洋第一、二產(chǎn)業(yè)，并適應第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式而發(fā)展[13]。中國改革開放前的海洋產(chǎn)業(yè)主要為近海漁業(yè)、修造船業(yè)和港口運輸業(yè)，改革開放后海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由海洋資源利用為主向海洋服務業(yè)轉(zhuǎn)變，海洋第二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長[14-15]。長期以來，海洋資源利用處于粗放狀態(tài)，歷經(jīng)海洋資源未充分利用、某類資源過度開采、海洋生態(tài)環(huán)境污染較低到逐漸加劇等階段。由于海洋產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，造成海洋資源環(huán)境受損，海洋產(chǎn)業(yè)亟待優(yōu)化。升級傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)都對海洋科技創(chuàng)新提出了更高要求。海洋科技創(chuàng)新是科教資源和財政的不斷投入，催化海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應用將會起到強有力的彼此支撐和促進作用，推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

2.海洋經(jīng)濟知識的理論標靶與社會實踐熱點

21世紀以來，中國沿海省份紛紛提出海洋戰(zhàn)略，逐漸形成北起遼寧南至海南的“S”形濱海經(jīng)濟帶。國外學者關(guān)于海洋經(jīng)濟研究主要集中在空間規(guī)劃、空間差異等[16-17]，國內(nèi)研究則集中在空間差異與集聚[18-20]、海岸帶功能區(qū)劃[21-22]、空間結(jié)構(gòu)演變[23]等，可以看出：一是海洋經(jīng)濟學研究方法論大多是基于經(jīng)濟學計量經(jīng)濟范式，以及部分經(jīng)濟地理學者運用空間視角解讀和刻畫中國海洋經(jīng)濟地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)演化；二是多運用基尼系數(shù)等統(tǒng)計方法或運用空間分析法進行定量刻畫。由于過分依賴于經(jīng)濟學研究方法，導致海洋經(jīng)濟學研究不夠重視海洋資源環(huán)境的困境出現(xiàn)[24]。

海洋經(jīng)濟社會實踐主要指法律、政策等方面所建構(gòu)的海洋經(jīng)濟活動主體規(guī)制知識體系。海洋經(jīng)濟的相關(guān)法律研究主要是以國際海事與海疆、海洋資源環(huán)境保護等法律為對象，中國海洋立法涉及領域較為全面，但是立法導向以海洋經(jīng)濟活動行業(yè)形式為著眼點，未能形成體系化、統(tǒng)一范疇的海洋經(jīng)濟法體系[25]。海洋政策是國家出于開發(fā)或保護海洋而出臺相關(guān)法規(guī)、條例等，中國海洋政策呈現(xiàn)多層次、多主體特性，海洋政策的重心逐漸呈現(xiàn)重視宏觀戰(zhàn)略與總體協(xié)調(diào)的特點，但海洋政策在政府施政文件中的占比仍然較低[26]。海洋經(jīng)濟主體是海洋企業(yè)及各種群體，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)對資金、技術(shù)的要求逐漸升高，要求海洋企業(yè)將有限資源集中在最關(guān)鍵領域，較好地支撐海洋金融與海洋技術(shù)研發(fā)從而形成競爭優(yōu)勢[27-28]。

3.海洋經(jīng)濟知識體系的學科樹

綜合海洋經(jīng)濟理論與實踐熱點，以“區(qū)域海洋經(jīng)濟學”為出發(fā)點結(jié)合《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》以及《海洋科學文獻分類標準》梳理海洋經(jīng)濟學體系，以及與其他科學的交叉，選取海洋經(jīng)濟活動、海洋經(jīng)濟活動的資源環(huán)境基礎研究(地理學、海洋科學)、海洋經(jīng)濟活動的技術(shù)與工程研究(水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋工程、海洋技術(shù)等)、海洋經(jīng)濟活動的權(quán)益維護體制(海事等)構(gòu)成如圖1的區(qū)域海洋經(jīng)濟學科樹?？芍獏^(qū)域海洋經(jīng)濟學體系的結(jié)構(gòu)與分屬學科分支及其領域延伸，有助于了解和掌握學科整體狀態(tài)。圖1囊括了地理學、海洋科學、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋工程與技術(shù)等學科，這些學科的分支數(shù)量不一，說明其發(fā)展水平不一致，其中海洋科學源自地理學、地質(zhì)學、大氣科學交叉融合，水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋工程與技術(shù)等應用海洋學科發(fā)展早且發(fā)展成熟，產(chǎn)生眾多三級分支，形成了一定的研究領域、知識體系和科研機構(gòu)規(guī)模。地理學科相關(guān)海洋經(jīng)濟知識主要源自海洋經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境基礎及人—海關(guān)系如何調(diào)控，核心分支是河口海岸、海洋地理、海洋人文—經(jīng)濟地理學以及海洋地緣政治。

圖1 區(qū)域海洋經(jīng)濟知識的學科樹

三、區(qū)域海洋經(jīng)濟知識體系的教育基線

1.不同年齡群體學習海洋經(jīng)濟知識的要求

世界濱海國家或地區(qū)高度重視海洋教育。美國已建成較為成熟的海洋教育標準。我國臺灣地區(qū)海洋教育也比較成熟，而祖國大陸僅沿海個別省市設立了相應的地方課程，多數(shù)地區(qū)學生海洋意識淡薄。借鑒海洋教育發(fā)達國家和地區(qū)業(yè)已實施的學前教育、中小學教育、高等教育和公民素養(yǎng)階段所需掌握的海洋經(jīng)濟知識，初步提出適應中國不同年齡群體的海洋經(jīng)濟知識點學習基本要求(見表1)。

表1 中國不同年齡群體學習海洋經(jīng)濟知識的要求

(1)學前教育、中小學教育階段相關(guān)知識點參照我國臺灣地區(qū)《海洋教育基本知能融入中小學課程綱要計劃》，并依據(jù)我國教育部制定的《全日制義務教育地理課程標準》和《全日制普通高中地理課程標準》，以及人教版、湘教版相關(guān)海洋教材，其海洋教育內(nèi)容的學科專業(yè)來源主要是海洋地理學；

(2)高等教育階段的海洋經(jīng)濟知識點分為海洋相關(guān)專業(yè)和非海洋類專業(yè)兩類，海洋相關(guān)專業(yè)開展多源于海洋科學以及海洋工程與技術(shù)學科群的人才培養(yǎng)方案；

(3)公民素養(yǎng)階段的海洋經(jīng)濟知識點較少，也是爭議最多、尚未形成統(tǒng)一的體系，多為各渠道(部門、大眾傳媒等)傳播海洋知識，如出臺《關(guān)于提高海洋意識加強海權(quán)教育的工作方案》《全民海洋意識教育指導綱要》等培養(yǎng)海洋意識。

2.中國不同年齡群體學習海洋經(jīng)濟知識的基線要求

海洋教育貫穿于不同年齡階段，但在各階段側(cè)重知識點及其習得程度有不同基線。學前教育和中小學教育階段可以參考美國“K-12年級海洋知能”計劃，在中小學開展“融入式”海洋教育，即把海洋教育融入現(xiàn)有的課程之中，并設立分階段的指標，形成較為完善的海洋課程體系。中國現(xiàn)行海洋教育集中在高中階段，高中地理教材中僅有選修部分對海洋知識進行概括介紹，沒有在必修教材中進行海洋知識的梳理[29]。高等教育階段的海洋教育以學科樹為基礎實施，海洋教育最先在高等教育階段開展，因此該階段海洋教育研究深度與廣度相對較好，但僅限于海洋類專業(yè)學生。中國大學生海洋意識薄弱，海洋知識的掌握程度不高，非海洋類專業(yè)的海洋教育僅限于大學通識課程中鞏固高中階段海洋知識以及部分海洋環(huán)境教育[30]。公民素養(yǎng)階段海洋教育側(cè)重于海洋意識的培養(yǎng)，但內(nèi)容較為簡單且教育渠道非常有限。為此，海洋經(jīng)濟教育的知識體系在適應不同年齡段群體時，理應緊扣海洋空間的概念、邊界與類型，海洋空間的利用與保護及其形成的產(chǎn)業(yè)部門，海洋空間利用與保護的規(guī)制，以及不同利益主體在海洋空間保護與利用過程的主體性與權(quán)力、權(quán)利，繼而形成系統(tǒng)化適應性分層次海洋經(jīng)濟教育知識與實踐體系。

3.中國不同年齡群體習得海洋經(jīng)濟知識基線的可能途徑

不同年齡群體獲取海洋經(jīng)濟知識的路徑各有不同。高等教育階段前知識的獲取主要來自課堂傳授，且多為在各科目中海洋經(jīng)濟知識的滲透，課外獲取的知識相對較少，其中海洋自然地理知識內(nèi)容較多[31]；高等教育階段之后的海洋經(jīng)濟知識則根據(jù)專業(yè)要求掌握度有所不同，除了課堂知識傳授外，海洋經(jīng)濟相關(guān)知識更多來自于各類媒介，如在政府官網(wǎng)及其APP中關(guān)于海洋經(jīng)濟政策、海洋生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容推送[32]，以及相關(guān)海洋知識競賽等；普通群眾具備基礎的海洋意識，但相關(guān)涉海專業(yè)、涉海行業(yè)的從業(yè)者則根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)方案或工作內(nèi)容具有更深入掌握的要求(見表2)。

表2 中國不同年齡群體獲取海洋經(jīng)濟知識點的途徑以及相關(guān)要求

四、結(jié)論與討論

我國海洋經(jīng)濟在發(fā)展中仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的問題，同時海洋經(jīng)濟發(fā)展總體水平比較低。整體上看,我國的國民海洋教育亟待提高，對于海洋意識領悟不足，對海洋尚未引起足夠重視。海洋意識對于海洋的利用與海洋權(quán)益的維護具有重要作用,提高海洋意識則需通過多渠道加強海洋教育[31]。中國已經(jīng)在中小學及高等教育階段開展了海洋教育的初步探索。作為海洋教育重要組成的海洋經(jīng)濟教育具有多學科交叉的特點，梳理海洋經(jīng)濟的概念、構(gòu)成與統(tǒng)計標準，結(jié)合中國海洋經(jīng)濟的知識與社會實踐構(gòu)建區(qū)域海洋經(jīng)濟學科樹，發(fā)現(xiàn)海洋經(jīng)濟具有多元性、復雜性、研究范圍的廣泛性等特點，海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟的重點。海洋經(jīng)濟教育研究多關(guān)注其在高等教育階段的實施動向，其次是中小學教育階段研究產(chǎn)出份額，對于學前教育、公民素養(yǎng)階段的海洋經(jīng)濟教育仍缺乏關(guān)注度。因此，必須盡快建立適應全球和國家海洋發(fā)展的海洋經(jīng)濟教育體系，培養(yǎng)海洋人才，尤其是應當注重適合地方的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，以及海洋資源、海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護等的多維協(xié)同與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、海洋產(chǎn)業(yè)空間的演化規(guī)律的科學探索與社會傳播。