一、前言

2020年重慶市政府工作報告提出，將謀劃推動重慶主城區(qū)都市圈和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。對于渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，重慶市政府做出的功能定位是：突出“山水、民俗”特色，促進生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游、特色資源加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)成為武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。這樣的定位是基于渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是該地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢的必然抉擇，更是推動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的發(fā)展迎來了新的歷史發(fā)展機遇。

二、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)及經(jīng)濟發(fā)展概況

渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)良好，其發(fā)展的最大優(yōu)勢就在于生態(tài)。主要體現(xiàn)為“山青水秀氣新”。山青：渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群森林覆蓋率達60%左右，比全市平均水平高出近10個百分點，尤其是酉陽縣森林覆蓋率高達63%，負氧離子含量是重慶主城的100倍左右；水秀：渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群除城市河流外，其他地方水質(zhì)均達3級飲用水標(biāo)準(zhǔn)；空氣清新：渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群全年空氣優(yōu)良天數(shù)達345天以上，比重慶主城凈多20天以上。所以，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群被稱之為“重慶之肺”。但從客觀來講，該地區(qū)的資源承載力有限，水土流失和石漠化比例相對較大，自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱，生態(tài)修復(fù)周期相對較長。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況來看，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群因歷史、地理等原則，其經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平相對不高。從主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)來看：2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值為1118.60億元、41007元，分別是2012年1.78倍和1.83倍；一般公共預(yù)算收入85.67億元，是2012年57.33億元的1.49倍。由此可見，其增長速率較慢。從三產(chǎn)增加值來看：與2012年相比，2018年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長6.93%、7.14%、18.37%，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比也由2012年的16.1:48.6:35.3調(diào)整到2018年的13.4:41.1：45.5，如圖1所示。

從這里看出，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由之前的“二三一”優(yōu)化為“三二一”，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻率最大，并且比例呈逐步加大的趨勢。事實也說明，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的最大動力源，生態(tài)綠色發(fā)展將是渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群當(dāng)前及今后發(fā)展的方向與目標(biāo)。

圖1 渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群三產(chǎn)結(jié)構(gòu)變動情況

三、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)保護與綠色發(fā)展的基本路徑

如何加快渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)建設(shè)步伐，推進實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展。從發(fā)展規(guī)律來看任何方式的發(fā)展都必須以生態(tài)環(huán)境不被破壞以及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定為前提，這就需要按照中央“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，走綠色、低碳、循環(huán)的生態(tài)發(fā)展之路。要走好這條生態(tài)發(fā)展路子，就必須在生態(tài)文明視域下，堅持生態(tài)優(yōu)先，以生態(tài)為魂，突出“四個著力”，切實做好生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧搬遷和生態(tài)機制完善四大方面的工作。

（一）著力保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。所以要突出保護生態(tài)這一首要任務(wù)。一是要加強生態(tài)環(huán)境保護。目前主要是要突出抓好區(qū)域內(nèi)以旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等為重點的生態(tài)敏感區(qū)和生物頻繁活動區(qū)的保護和巡查工作。同時，域內(nèi)各區(qū)縣的生態(tài)環(huán)保、水利、自然資源規(guī)劃等有關(guān)部門要聯(lián)合開展重大經(jīng)濟決策和發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，堅決制止不符合生態(tài)環(huán)保要求的行政審批行為和企業(yè)生產(chǎn)行為。二是加快生態(tài)修復(fù)建設(shè)。一方面，要繼續(xù)推進荒山造林、森林屏障工程建設(shè)，系統(tǒng)保護和恢復(fù)區(qū)域內(nèi)森林植被，提高森林覆蓋率，鞏固深化退耕還林成果。同時，要大力推進區(qū)域內(nèi)交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)。另一方面，要積極開展水土保持和石漠化綜合治理。治理中，可以因地制宜發(fā)展果樹、茶葉、油茶等特色經(jīng)濟樹種，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。三是推進環(huán)境綜合治理。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要持續(xù)深入開展“藍天、碧水、綠地、寧靜、田園”五大環(huán)保行動，加快推進區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)垃圾分類取得實質(zhì)性成效，切實改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。同時，要全面落實“河（庫）長制”，加強農(nóng)村面源污染治理，推廣太陽能、天然氣等清潔能源，努力消除生活污染，推進美麗生態(tài)家園建設(shè)。

（二）著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重中之重。一是要加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。渝東南各區(qū)縣旅游資源非常豐富，旅游發(fā)展異?；鸨１热纾?019年，黔江接待游客3000萬人次，酉陽接待游客1760.1萬人次，石柱全年接待游客1517萬人次。但是，渝東南的優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮，下一步要重點抓好精品景區(qū)的建設(shè)與管理，尤其是要以武隆和酉陽的兩個國家5A級景區(qū)為節(jié)點，串聯(lián)、帶動渝東南其他旅游景點景區(qū)的發(fā)展，共同打造渝東南黃金旅游帶。同時，要突出民俗風(fēng)情和歷史文化特色，深挖文化內(nèi)涵，提高景區(qū)的可進入性和游客的互動參與性，增強景區(qū)魅力。另一方面，要打破行政壁壘，加強區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，共同推介、抱團發(fā)展，聯(lián)合打造渝東南生態(tài)旅游黃金線路，并融入大武陵旅游核心圈，提高渝東南旅游的知名度。二是要因地制宜發(fā)展特色山地生態(tài)農(nóng)業(yè)。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群山地氣候、地形立體分異明顯，要充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面，堅持打“綠色”牌、走“生態(tài)”路的理念，重點瞄準(zhǔn)城市人的餐桌培育發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品，提高農(nóng)業(yè)附加值。比如：農(nóng)民養(yǎng)的農(nóng)家熟飼料黑豬就非常受歡迎，因為綠色無污染，豬尚未出欄，就開始接受主城市民預(yù)訂；酉陽的花田貢米也是如此，每年尚未收割就有一大批重慶主城及重慶市外的游客提前預(yù)訂。所以，瞄準(zhǔn)了城市人餐桌的愛好與需求，渝東南的生態(tài)農(nóng)業(yè)大有文章可做。另一方面，要促進生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的延伸融合。同時，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體，強化農(nóng)頭企業(yè)帶動，促使產(chǎn)業(yè)做大做強，產(chǎn)品做精做細。三是要積極發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，不是說不能開發(fā)，也不是說不能發(fā)展工業(yè)，而是要解決怎樣開發(fā)、如何發(fā)展工業(yè)的問題。首先，要推進主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大綠色特色產(chǎn)業(yè)。比如，酉陽就可以大力發(fā)展茶葉、油茶、青花椒、中藥材、山羊等主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，投產(chǎn)麻芩止咳糖漿和橙皮苷生產(chǎn)擴能、青花椒化妝品等項目，推動昆武制藥、琥珀茶油、和信農(nóng)業(yè)等資源型加工企業(yè)做大做強。第二，積極推進節(jié)能減排，促使區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)實施技術(shù)升級改造，推廣采用先進的工藝、技術(shù)與設(shè)備，控制并逐步淘汰落后產(chǎn)能，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。第三，加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)，不斷配套完善園區(qū)的水電路氣、超市、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施功能，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，增強園區(qū)的生態(tài)承載力和吸引力。

（三）著力開展生態(tài)搬遷。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱，資源環(huán)境的承載力有限，生態(tài)搬遷成為保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑。一方面，要用好脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的重大政策機遇，因地制宜規(guī)劃建設(shè)好移民新村，同時積極鼓勵、引導(dǎo)居住在大山深處以及環(huán)境條件惡劣地方的居民進行生態(tài)搬遷，以減少人為頻繁活動給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力。另一方面，在新村建設(shè)和搬遷過程中，作為在經(jīng)濟社會發(fā)展中起主導(dǎo)作用的政府要突出基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實為移民安居者改善生產(chǎn)生活條件。特別一定要加強對居民聚集區(qū)以及搬遷居民戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)，讓其不因生產(chǎn)生活地的變更而失業(yè)，確保居民搬出后，真正能留得下、住得好，并逐步致富。比如：酉陽毛壩鄉(xiāng)毛壩村以前是全縣比較窮的一個村，但通過新村建設(shè)，配合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，這個村在夏季的游客日接待量達3000人次以上，居民生活水平和質(zhì)量較之前得到很大程度提高。

（四）著力完善生態(tài)機制。機制是一個地方發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)文明的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。一是生態(tài)考核機制?？己藱C制是指揮棒、風(fēng)向標(biāo)。在實績考核中，要加大對生態(tài)保護的考核權(quán)重，將生態(tài)保護發(fā)展的各項指標(biāo)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系，同時要建立起生態(tài)保護的倒逼、約束和激勵機制，強化對考核結(jié)果運用。二是生態(tài)保護機制。牢固樹立生態(tài)理念，強化“綠水青山就是金山銀山”的共識，對各類破壞森林、草場、違規(guī)捕獵以及違規(guī)排放廢氣、廢水、廢物“三廢”等行為的，要快查嚴處，通過鐵腕執(zhí)法、高壓執(zhí)法帶動形成人人“敬畏自然、保護生態(tài)”的濃厚氛圍。三是生態(tài)審批機制。堅持“生態(tài)至上、環(huán)保無優(yōu)惠”的原則，建立健全審批準(zhǔn)入制度，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對于不符合生態(tài)、環(huán)保要求的，要堅決不予以審批。四是生態(tài)補償機制。在重慶加大對渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群縱向轉(zhuǎn)移支付的同時，域內(nèi)各區(qū)縣也要積極向上對接、匯報，多方爭取更大的生態(tài)補償，以增強繼續(xù)再生產(chǎn)和發(fā)展的能力。要將生態(tài)補償資金向農(nóng)民傾斜，讓農(nóng)民得到實惠，從而激發(fā)他們保護生態(tài)的熱情，實現(xiàn)生態(tài)保護的良性循環(huán)，因為農(nóng)民是生態(tài)環(huán)境保護的主體和主要力量。

四、結(jié)語

綠色是大自然的底色，生態(tài)發(fā)展綠色發(fā)展是當(dāng)前及今后經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，要加快渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)建設(shè)，推動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念與要求，在保護生態(tài)的前提下持續(xù)增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，做大生態(tài)經(jīng)濟總量，提高社會公共服務(wù)水平，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多元主體間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。