2020年重慶市政府工作報(bào)告提出,將謀劃推動(dòng)重慶主城區(qū)都市圈和渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群,重慶市政府做出的功能定位是:突出“山水、民俗”特色,促進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游、特色資源加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)成為武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。這樣的定位是基于渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是該地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的必然抉擇,更是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的發(fā)展迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。
渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)良好,其發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)就在于生態(tài)。主要體現(xiàn)為“山青水秀氣新”。山青:渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群森林覆蓋率達(dá)60%左右,比全市平均水平高出近10個(gè)百分點(diǎn),尤其是酉陽(yáng)縣森林覆蓋率高達(dá)63%,負(fù)氧離子含量是重慶主城的100倍左右;水秀:渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群除城市河流外,其他地方水質(zhì)均達(dá)3級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn);空氣清新:渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)345天以上,比重慶主城凈多20天以上。所以,渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群被稱(chēng)之為“重慶之肺”。但從客觀來(lái)講,該地區(qū)的資源承載力有限,水土流失和石漠化比例相對(duì)較大,自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱,生態(tài)修復(fù)周期相對(duì)較長(zhǎng)。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看,渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群因歷史、地理等原則,其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展水平相對(duì)不高。從主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)看:2018年,地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值為1118.60億元、41007元,分別是2012年1.78倍和1.83倍;一般公共預(yù)算收入85.67億元,是2012年57.33億元的1.49倍。由此可見(jiàn),其增長(zhǎng)速率較慢。從三產(chǎn)增加值來(lái)看:與2012年相比,2018年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長(zhǎng)6.93%、7.14%、18.37%,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比也由2012年的16.1:48.6:35.3調(diào)整到2018年的13.4:41.1:45.5,如圖1所示。
從這里看出,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由之前的“二三一”優(yōu)化為“三二一”,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率最大,并且比例呈逐步加大的趨勢(shì)。事實(shí)也說(shuō)明,旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的最大動(dòng)力源,生態(tài)綠色發(fā)展將是渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群當(dāng)前及今后發(fā)展的方向與目標(biāo)。
圖1 渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群三產(chǎn)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況
如何加快渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)建設(shè)步伐,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展。從發(fā)展規(guī)律來(lái)看任何方式的發(fā)展都必須以生態(tài)環(huán)境不被破壞以及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定為前提,這就需要按照中央“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求,走綠色、低碳、循環(huán)的生態(tài)發(fā)展之路。要走好這條生態(tài)發(fā)展路子,就必須在生態(tài)文明視域下,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,以生態(tài)為魂,突出“四個(gè)著力”,切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧搬遷和生態(tài)機(jī)制完善四大方面的工作。
(一)著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。所以要突出保護(hù)生態(tài)這一首要任務(wù)。一是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前主要是要突出抓好區(qū)域內(nèi)以旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)的生態(tài)敏感區(qū)和生物頻繁活動(dòng)區(qū)的保護(hù)和巡查工作。同時(shí),域內(nèi)各區(qū)縣的生態(tài)環(huán)保、水利、自然資源規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)決策和發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),堅(jiān)決制止不符合生態(tài)環(huán)保要求的行政審批行為和企業(yè)生產(chǎn)行為。二是加快生態(tài)修復(fù)建設(shè)。一方面,要繼續(xù)推進(jìn)荒山造林、森林屏障工程建設(shè),系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域內(nèi)森林植被,提高森林覆蓋率,鞏固深化退耕還林成果。同時(shí),要大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)。另一方面,要積極開(kāi)展水土保持和石漠化綜合治理。治理中,可以因地制宜發(fā)展果樹(shù)、茶葉、油茶等特色經(jīng)濟(jì)樹(shù)種,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。三是推進(jìn)環(huán)境綜合治理。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,要持續(xù)深入開(kāi)展“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o、田園”五大環(huán)保行動(dòng),加快推進(jìn)區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)取得實(shí)質(zhì)性成效,切實(shí)改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。同時(shí),要全面落實(shí)“河(庫(kù))長(zhǎng)制”,加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理,推廣太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源,努力消除生活污染,推進(jìn)美麗生態(tài)家園建設(shè)。
(二)著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐,必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重中之重。一是要加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。渝東南各區(qū)縣旅游資源非常豐富,旅游發(fā)展異?;鸨1热纾?019年,黔江接待游客3000萬(wàn)人次,酉陽(yáng)接待游客1760.1萬(wàn)人次,石柱全年接待游客1517萬(wàn)人次。但是,渝東南的優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮,下一步要重點(diǎn)抓好精品景區(qū)的建設(shè)與管理,尤其是要以武隆和酉陽(yáng)的兩個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為節(jié)點(diǎn),串聯(lián)、帶動(dòng)渝東南其他旅游景點(diǎn)景區(qū)的發(fā)展,共同打造渝東南黃金旅游帶。同時(shí),要突出民俗風(fēng)情和歷史文化特色,深挖文化內(nèi)涵,提高景區(qū)的可進(jìn)入性和游客的互動(dòng)參與性,增強(qiáng)景區(qū)魅力。另一方面,要打破行政壁壘,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通,共同推介、抱團(tuán)發(fā)展,聯(lián)合打造渝東南生態(tài)旅游黃金線路,并融入大武陵旅游核心圈,提高渝東南旅游的知名度。二是要因地制宜發(fā)展特色山地生態(tài)農(nóng)業(yè)。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群山地氣候、地形立體分異明顯,要充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面,堅(jiān)持打“綠色”牌、走“生態(tài)”路的理念,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)城市人的餐桌培育發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品,提高農(nóng)業(yè)附加值。比如:農(nóng)民養(yǎng)的農(nóng)家熟飼料黑豬就非常受歡迎,因?yàn)榫G色無(wú)污染,豬尚未出欄,就開(kāi)始接受主城市民預(yù)訂;酉陽(yáng)的花田貢米也是如此,每年尚未收割就有一大批重慶主城及重慶市外的游客提前預(yù)訂。所以,瞄準(zhǔn)了城市人餐桌的愛(ài)好與需求,渝東南的生態(tài)農(nóng)業(yè)大有文章可做。另一方面,要促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的延伸融合。同時(shí),培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體,強(qiáng)化農(nóng)頭企業(yè)帶動(dòng),促使產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),產(chǎn)品做精做細(xì)。三是要積極發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)?!肮沧ゴ蟊Wo(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”,不是說(shuō)不能開(kāi)發(fā),也不是說(shuō)不能發(fā)展工業(yè),而是要解決怎樣開(kāi)發(fā)、如何發(fā)展工業(yè)的問(wèn)題。首先,要推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育壯大綠色特色產(chǎn)業(yè)。比如,酉陽(yáng)就可以大力發(fā)展茶葉、油茶、青花椒、中藥材、山羊等主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目,投產(chǎn)麻芩止咳糖漿和橙皮苷生產(chǎn)擴(kuò)能、青花椒化妝品等項(xiàng)目,推動(dòng)昆武制藥、琥珀茶油、和信農(nóng)業(yè)等資源型加工企業(yè)做大做強(qiáng)。第二,積極推進(jìn)節(jié)能減排,促使區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造,推廣采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)與設(shè)備,控制并逐步淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三,加快生態(tài)園區(qū)建設(shè),不斷配套完善園區(qū)的水電路氣、超市、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施功能,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,增強(qiáng)園區(qū)的生態(tài)承載力和吸引力。
(三)著力開(kāi)展生態(tài)搬遷。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱,資源環(huán)境的承載力有限,生態(tài)搬遷成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。一方面,要用好脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的重大政策機(jī)遇,因地制宜規(guī)劃建設(shè)好移民新村,同時(shí)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)居住在大山深處以及環(huán)境條件惡劣地方的居民進(jìn)行生態(tài)搬遷,以減少人為頻繁活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力。另一方面,在新村建設(shè)和搬遷過(guò)程中,作為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用的政府要突出基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),切實(shí)為移民安居者改善生產(chǎn)生活條件。特別一定要加強(qiáng)對(duì)居民聚集區(qū)以及搬遷居民戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo),讓其不因生產(chǎn)生活地的變更而失業(yè),確保居民搬出后,真正能留得下、住得好,并逐步致富。比如:酉陽(yáng)毛壩鄉(xiāng)毛壩村以前是全縣比較窮的一個(gè)村,但通過(guò)新村建設(shè),配合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,這個(gè)村在夏季的游客日接待量達(dá)3000人次以上,居民生活水平和質(zhì)量較之前得到很大程度提高。
(四)著力完善生態(tài)機(jī)制。機(jī)制是一個(gè)地方發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)文明的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。一是生態(tài)考核機(jī)制??己藱C(jī)制是指揮棒、風(fēng)向標(biāo)。在實(shí)績(jī)考核中,要加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的考核權(quán)重,將生態(tài)保護(hù)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系,同時(shí)要建立起生態(tài)保護(hù)的倒逼、約束和激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用。二是生態(tài)保護(hù)機(jī)制。牢固樹(shù)立生態(tài)理念,強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的共識(shí),對(duì)各類(lèi)破壞森林、草場(chǎng)、違規(guī)捕獵以及違規(guī)排放廢氣、廢水、廢物“三廢”等行為的,要快查嚴(yán)處,通過(guò)鐵腕執(zhí)法、高壓執(zhí)法帶動(dòng)形成人人“敬畏自然、保護(hù)生態(tài)”的濃厚氛圍。三是生態(tài)審批機(jī)制。堅(jiān)持“生態(tài)至上、環(huán)保無(wú)優(yōu)惠”的原則,建立健全審批準(zhǔn)入制度,提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻,對(duì)于不符合生態(tài)、環(huán)保要求的,要堅(jiān)決不予以審批。四是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在重慶加大對(duì)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群縱向轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),域內(nèi)各區(qū)縣也要積極向上對(duì)接、匯報(bào),多方爭(zhēng)取更大的生態(tài)補(bǔ)償,以增強(qiáng)繼續(xù)再生產(chǎn)和發(fā)展的能力。要將生態(tài)補(bǔ)償資金向農(nóng)民傾斜,讓農(nóng)民得到實(shí)惠,從而激發(fā)他們保護(hù)生態(tài)的熱情,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán),因?yàn)檗r(nóng)民是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體和主要力量。
綠色是大自然的底色,生態(tài)發(fā)展綠色發(fā)展是當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律,要加快渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,必須突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念與要求,在保護(hù)生態(tài)的前提下持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,做大生態(tài)經(jīng)濟(jì)總量,提高社會(huì)公共服務(wù)水平,促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元主體間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。