趙洪波

摘 要：隨著農業(yè)經濟的不斷發(fā)展，各地也加強了種子執(zhí)法的力度，本文根據現(xiàn)階段基層農業(yè)種子執(zhí)法所存在的市場管理薄弱、執(zhí)法人員專業(yè)素質不過硬等問題進行分析，并提出加大力度宣傳《種子法》、對執(zhí)法人員進行培訓等結論。有效的執(zhí)行種子市場管理制度，才能保證種子市場長期穩(wěn)定地運行下去。

關鍵詞：基層農業(yè);種子法;存在問題;對策

引言：種子市場是農業(yè)生產的重要組成部分之一，執(zhí)法團隊積極開展種子執(zhí)法管理對農業(yè)市場起著重要的作用。但在執(zhí)法過程中仍然存在一些待解決的狀況，因此，基層農業(yè)必須做好種子執(zhí)法，采取有效措施，先解決種子執(zhí)法中所存在的問題，進而推動我國農業(yè)經濟的發(fā)展。

一、基層農業(yè)種子執(zhí)法中存在的問題

（一）種子市場管理薄弱

首先是市場管理人員對市場的放松管理。受疫情影響，去年政府各部門實施彈性工作，種子執(zhí)法部門也不例外，沒有必要情況不能到種子市場工作，于是，一些基層市場管理者就放松了對種子市場的監(jiān)管，時間一久，種子市場又出現(xiàn)售賣混亂的情況。其次，購買者對市場管理所增加的難度，購買者法律意識淡薄，基層購買者并不具備專業(yè)的購買知識和識別能力，一旦經過不真實的誘導，很容易買到假冒偽劣種子。從而為黑心商販提供便利。

（二）缺少專業(yè)執(zhí)法人員

一方面，很多地方受到編制影響，都沒有成立專門的種子管理機構，都是由農業(yè)部門所代替組成相關的種子市場執(zhí)法人員。農業(yè)部門本身任務繁忙，承接種子市場執(zhí)法管理工作更加增加其負擔，這就導致農業(yè)部門對種子市場執(zhí)法工作的忽視，投入的人力、物力并不能支持現(xiàn)有的市場執(zhí)法任務。另一方面，現(xiàn)有的種子執(zhí)法工作部都是由其他工作人員兼職，執(zhí)法人員的年齡、學歷、專業(yè)水平不能得到保障，并沒有執(zhí)法資格，導致執(zhí)法僅有表面形式，無法科學執(zhí)法。

（三）執(zhí)法資金短缺

資金投入不足也是無法進行有效執(zhí)法的問題之一，種子執(zhí)法工作很難開展，尤其一些地區(qū)需要下鄉(xiāng)監(jiān)管對市面上出現(xiàn)的一些轉基因種子進行檢測，開展監(jiān)測工作需要檢測儀器、出行車輛、執(zhí)法記錄儀等設備。在經費不足的情況下，執(zhí)法人員只好在有限的情況下進行簡單的檢測，比如只能觀察種子標簽、是否備案等表面問題，無法進行深入檢測，沒法保證出現(xiàn)在種子市場上的種子質量。

（四）執(zhí)法強度有待提高

種子管理團隊中有經驗的執(zhí)法人員因為升職原因多半不愿意在執(zhí)法隊停留，新的執(zhí)法人員雖然有執(zhí)法證，但缺乏執(zhí)法經驗，面對一些突發(fā)情況通常不知道從何下手，導致有案件卻無人辦理的情況。在一些糾紛案件中，導致案件雙方都不滿意解決結果，影響政府公信力。

為推進農業(yè)綜合執(zhí)法改革，應加快構建一支權責分明、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合執(zhí)法體系，打造一支政治信念堅定、業(yè)務技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍[1]。

二、關于基層農業(yè)種子執(zhí)法問題的解決措施

（一）宣傳《種子法》

隨著社會的發(fā)展，種子市場逐漸呈現(xiàn)開放的狀態(tài)，種子公司也越來越多，所以代銷點也逐漸變多。由各個分散代銷點所形成的種子市場中，市場管理并不嚴格，造成了市場混亂，缺乏管理的現(xiàn)象。此外種子的經營方面也存在著問題，市場上種子出售渠道的增加導致市場出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。而大力宣傳《種子法》可以增強群眾對種子市場的管理概念，《種子法》作為維護種子經營者、使用者的權益，保護合理資源、提高種子質量，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)而制定的法律，在種子市場管理中應該大力推廣。加強種子市場中尤其是基層農業(yè)市場中經營者對《種子法》的認知。

一方面加強種子市場中經營者的法律概念，增強法律知識，培養(yǎng)在購買種子時進行備案、開發(fā)票等意識。提高經營人員辨別能力的同時守法經營。另一方面，對執(zhí)法人員進行相關培訓，提高依法行政、依法管理的能力。

（二）加強建設種子執(zhí)法管理隊伍

例如，據2020年統(tǒng)計，山東省德州市執(zhí)法人員共有537人，但實際在崗的只有425人，人數最少的縣僅有7人。落實到種子執(zhí)法的人數可能只有2-3人，這2-3人還要負責走進市場、種子檢驗、處理相關案件等工作，根本無法將種子執(zhí)法有效率的進行。對此，要求種子市場加強執(zhí)法隊伍的人數，目前，基層執(zhí)法團隊人員配置較少，可以通過增強待遇、提高利益等方式為團隊增加人員。還可以在建設執(zhí)法團隊的過程中，加強縣級與縣級、鄉(xiāng)級與鄉(xiāng)級執(zhí)法團隊的相互交流，分享執(zhí)法經驗，達到執(zhí)法隊伍相互熟悉的目的，以激勵的方式獲得更好的執(zhí)法效果。既能及時了解各個種子市場的情況，又能在人手不夠時得到幫助。

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，德州市農業(yè)農村系統(tǒng)聘請了法律顧問，但是法律顧問不參與具體執(zhí)法過程，只是在涉及重大處罰決定作出前參與法制審核[2]。執(zhí)法隊伍的整體素質還有待提高，為了打造更加專業(yè)的執(zhí)法隊伍，各執(zhí)法單位不再從其他農業(yè)部門調配人員組成執(zhí)法團隊，而是建立選拔一批專業(yè)知識過硬，熟悉種子法律法規(guī)的專業(yè)執(zhí)法管理隊伍。執(zhí)法部門每隔一段時間就進行其相關的考試和培訓，在自我專業(yè)能力提高的基礎上，既帶動了執(zhí)法部門能力的提高，又使自身的專業(yè)技能得到提升。

（三）保障執(zhí)法經費

執(zhí)法環(huán)節(jié)的資金通常來源于上級撥款，除了擴大政府財政支持以外也要爭取其他地方企業(yè)的扶持。設立種子培育專項資金，種子培育工作需要許多專業(yè)機構和社會企業(yè)支持，可以通過一些優(yōu)惠政策為種子管理獲得更多資金。

重視執(zhí)法團隊的執(zhí)法任務，不可挪用資金用于其他工作。基層種子管理者的政策補貼也要落實，用來調動其相關執(zhí)法人員的工作積極性。同級財政部門需設立執(zhí)法團隊的專項執(zhí)法經費，一方面用來購進相關執(zhí)法設備，另一方面設立專項種子抽查質量檢測費用，加大對市場上種子的檢測力度。及時發(fā)現(xiàn)市場上的種子質量問題，減少群眾因種子問題而產生損失，維護購買者的利益。

（四）完善執(zhí)法裝備與技術

應該大力扶持基層種子隊伍的建設，完善執(zhí)法設備，例如市面上出現(xiàn)的高技術檢測工具，提高執(zhí)法工作的技術含量。針對各地不同種子市場條例，制定合理執(zhí)法技術規(guī)定，將種子執(zhí)法工作歸于其相關種子站和執(zhí)法大隊。實行雙面配合，種子站負責市面上種子的行業(yè)管理等;執(zhí)法大隊負責具體執(zhí)法工作，雙方相互配合，建立起完整的執(zhí)法體系。還可以與上級種子執(zhí)法部門上下聯(lián)動，對下級執(zhí)法團隊實時監(jiān)督配合，形成良好的執(zhí)法體制，提高執(zhí)法團隊的技術。

在春秋兩季對種子市場進行常態(tài)化檢查，規(guī)范市場秩序;對經濟價值較高的農作物種子進行專項檢查，嚴格保證種子質量;對制售假冒偽劣種子、無證經營等行為，開展專項檢查并嚴厲查處[3]。

（五）加大執(zhí)法強度，開通舉報政策

針對隨時變化的種子市場，加大執(zhí)法力度，及時作出調整。首先，對于未經審批或備案流入市場的種子進行嚴查，嚴厲打擊不良售賣者，確保種子來源渠道正確。其次，執(zhí)法團隊可以通過宣傳，公布舉報電話，實行舉報有獎政策，做到全民監(jiān)督。對于每一起舉報事件，做到反應及時、快速出動，處決干脆利落，不放過任何一個違法行為。對于舉報人員，無論情況是否屬實，都予以嘉獎政策;同行對其身份進行保密工作，只有相關執(zhí)法團隊知曉，堅決避免舉報人員遭到打擊報復的情況。最后，農業(yè)部門可以修訂相關種子市場條例規(guī)定，對于未經規(guī)定流入市場的種子經銷商進行嚴懲，通過加大執(zhí)法力度，還原一個綠色的種子交易市場。

結論：綜上所述，基層農業(yè)種子執(zhí)法過程中還存在許多問題，相關部門要重視其存在的問題并及時加以改正。積極采取相關措施，根據具體情況及時調整工作內容和方式，確保基層種子市場的規(guī)范和正常運行，以達到基層農業(yè)種子市場更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙俊.鳳城市種子管理工作面臨的問題及對策[J].種子科技，2020，38（17）：25-26.

[2]李文燕，王運智，石剛.從執(zhí)法案件角度分析德州市種子執(zhí)法現(xiàn)存問題與對策[J].中國種業(yè)，2021（04）：52-54.

[3]劉建，樓堅鋒，姚丹青，顧芹芹.淺談我國種子執(zhí)法工作的法律依據及推進建議[J].上海農業(yè)科技，2019（02）：17-19.