歐陽忠明 尹桐桐 李書涵 侯晨曉 閔學(xué)良

(江西科技師范大學(xué) 教育學(xué)部，江西南昌 330031)

作為信息時(shí)代的必需品，終身學(xué)習(xí)使我們能夠更好地理解其對(duì)每個(gè)人生活所帶來的深刻影響，幫助人們以更積極的方式開發(fā)自身潛力。成人學(xué)習(xí)與教育（Adult Learning and Education，ALE）即是朝著全民終身學(xué)習(xí)范式轉(zhuǎn)變的核心，為教育與培訓(xùn)實(shí)踐提供連貫且有建設(shè)性的框架。許多國(guó)家將ALE 視作為一種凸顯賦權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要工具，紛紛通過相關(guān)政策的制定與實(shí)施，從而有效確保其與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

2000年，《達(dá)喀爾行動(dòng)框架》（Dakar Framework For Action）提出了“全民教育”（Education For All，EFA）的發(fā)展理念。2009年，第六次世界成人教育大會(huì)通過了《貝倫行動(dòng)框架》（以下簡(jiǎn)稱《框架》）。該《框架》 強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮成人學(xué)習(xí)與教育的力量和潛力，來實(shí)現(xiàn)人類的美好生活，并在“成人掃盲”“政策”“融資”“治理”“參與、包容與公平”“質(zhì)量”六個(gè)維度，提出了行動(dòng)目標(biāo)和建議，為聯(lián)合國(guó)教科文組織監(jiān)測(cè)ALE 提供了一整套具有可比性的數(shù)據(jù)指標(biāo)，也為各國(guó)推進(jìn)ALE 提供了發(fā)展方向和具體行動(dòng)路徑。

從2000年到2019年的20年間，ALE 是否發(fā)揮了有效的潛力和力量，實(shí)現(xiàn)“人類美好生活”的愿景？為此，本文基于UNESCO、OECD、ILO 等國(guó)際機(jī)構(gòu)組織和相關(guān)國(guó)家的研究報(bào)告與數(shù)據(jù)，根據(jù)《框架》六大維度所提出的行動(dòng)目標(biāo)，管窺21世紀(jì)全球ALE 發(fā)展的成效與問題，并探討ALE 的未來發(fā)展方向。

一、全球成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展成效分析

（一）掃盲：總體進(jìn)展緩慢

20世紀(jì)50年代，掃盲作為一種為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公民角色做準(zhǔn)備的方式，被許多國(guó)家提上了重要政策議程。在過去的70年里，各國(guó)政府在表達(dá)掃盲運(yùn)動(dòng)目標(biāo)上一直保持著驚人的相似——“消除文盲”或“反對(duì)文盲的斗爭(zhēng)”。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，識(shí)字作為一種通識(shí)能力成為個(gè)體學(xué)習(xí)的基本手段，適用于所有學(xué)科和領(lǐng)域的社會(huì)活動(dòng)。更重要的是，它能夠應(yīng)用到更為廣泛的、新的溝通領(lǐng)域，已經(jīng)成為終身學(xué)習(xí)的重要標(biāo)志。為此，SDG 4.6（Sustainable Development Goals，Target 4.6）強(qiáng)調(diào)，各國(guó)要確保所有青年和相當(dāng)一部分成人，無論男女，均具有識(shí)字和計(jì)算的能力。識(shí)字能力作為成人學(xué)習(xí)的一項(xiàng)基礎(chǔ)且必不可缺的能力，一直被許多國(guó)際性機(jī)構(gòu)納入作為數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的重要指標(biāo)。例如，2009年，聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UNESCO-UIS）制定了掃盲評(píng)估和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目（LAMP），目標(biāo)是開發(fā)一種工具，對(duì)識(shí)字能力較低的人進(jìn)行測(cè)評(píng)。2011年，OECD 開發(fā)了國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目（PIAAC），主要關(guān)注成人在識(shí)字能力、計(jì)算能力等方面的水平。2017年，UNESCO 更是專門發(fā)布了 《閱讀過去，書寫未來——掃盲五十年》（Reading the Past，Writing the Future：Fifty Years of Promoting Literacy）的報(bào)告，該報(bào)告對(duì)全球60 多年的掃盲成效進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。

在廣泛的ALE 領(lǐng)域中，成人掃盲在實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)（Education For All，EFA）中具有重要的地位?！哆_(dá)喀爾行動(dòng)框架》提出：“到2015年，成人掃盲特別是婦女掃盲水平要提高50%，所有成年人均可獲得基礎(chǔ)和繼續(xù)教育”[1]?！犊蚣堋丰槍?duì)掃盲提出了相應(yīng)的目標(biāo)，“到2015年，使文盲數(shù)量比2000年的水平減少50%（全民教育目標(biāo)4 和其他國(guó)際承諾），最終目標(biāo)旨在防止和打破低文化水平的循環(huán)，創(chuàng)造完全脫盲的世界”[2]。

21世紀(jì)以來，全球各國(guó)意識(shí)到識(shí)字水平在終身學(xué)習(xí)、可持續(xù)發(fā)展中扮演至關(guān)重要的角色。為此，把ALE 融入到國(guó)家教育和脫貧的主流戰(zhàn)略中，使得掃盲教育取得一定的進(jìn)展?！堕喿x過去，書寫未來——掃盲五十年》指出，截至2015年底，在提供數(shù)據(jù)的159 個(gè)國(guó)家中，91 個(gè)國(guó)家的成人識(shí)字率超過了90%，占比為57.23%；159 個(gè)國(guó)家中有101 個(gè)國(guó)家的青年識(shí)字率高達(dá)95.0%；在該時(shí)期，性別平等呈現(xiàn)出根本性變化，女性識(shí)字率為82.6%，男性為89.8%，GPI 達(dá)到0.92（GPI，Gender Parity Index，如果GPI 值在0.97 到1.03區(qū)間，則男女平等）。然而，根據(jù)UIS 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全民教育時(shí)期（2000-2015）的成人掃盲工作速度放緩（如圖1所示），文盲人數(shù)僅從2000年的7.89 億下降到2015年的7.45 億，成人和青年的識(shí)字率僅增長(zhǎng)了4%，離“文盲數(shù)量減少50%”的目標(biāo)還有較大的差距。雖然，性別不平等的局面得到了極大的改善，但不容忽視的是，在7.45 億文盲當(dāng)中有63%是婦女。這意味在未來一段時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)有力且富有成效的成人掃盲計(jì)劃，依然是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)的基本策略。

（二）政策：邊緣位置依舊

進(jìn)入21世紀(jì)以來，ALE 的概念已成為許多國(guó)家和跨國(guó)政策對(duì)話的主流，這既是教育政策改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的手段。為此，各國(guó)逐步達(dá)成了一項(xiàng)共識(shí)：制定成人教育政策是認(rèn)識(shí)ALE 的必要性和價(jià)值的第一步。并將這項(xiàng)共識(shí)轉(zhuǎn)化為積極行動(dòng)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

圖1 世界成人掃盲發(fā)展態(tài)勢(shì)[3]

一是跨國(guó)組織的政策推動(dòng)。正如Dale 提出的觀點(diǎn)：“自21世紀(jì)初以來，根據(jù)終身學(xué)習(xí)背景下的全球結(jié)構(gòu)性教育議程，教育政策制定已逐步實(shí)現(xiàn)跨國(guó)化。在這種情況下，ALE 已被國(guó)際組織以強(qiáng)大的人力資本理論所概念化，并依據(jù)其提出了相關(guān)建議。這種廣泛的政策共識(shí)，已將ALE 變成了改革教育體系以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)要求的積極工具”[4]，其中，以UNESCO、OECD、ILO 和EU 等跨國(guó)組織的貢獻(xiàn)最為突出。

二是相關(guān)國(guó)家的積極行動(dòng)。在過去的20年中，伴隨著成人學(xué)習(xí)需求的猛增，成人越來越渴望通過自我學(xué)習(xí)來改善生活質(zhì)量、生活條件和獲取新技能。這在一定程度上推動(dòng)了各國(guó)對(duì)ALE 政策的關(guān)注，特別是在《框架》中把“政策”作為衡量其發(fā)展的重要維度，促使各國(guó)在ALE 政策制定與實(shí)施方面取得了一定進(jìn)步；盡管各國(guó)的政策在制定框架、政策目標(biāo)以及其制定方式上，仍然存在很大差異。

作為ALE 的行動(dòng)邏輯起點(diǎn)——《框架》，其倡導(dǎo)的目標(biāo)是：“成人教育政策和立法措施必須是全面的、具有包容性和綜合的，以掃盲作為出發(fā)點(diǎn)，以全部門和部門間辦法為基礎(chǔ)，包括學(xué)習(xí)和教育的所有組成部分，并把它們聯(lián)系在一起”[5]。在這樣一種行動(dòng)目標(biāo)的導(dǎo)向下，全球各國(guó)成人學(xué)習(xí)與政策取得了一定效果，主要體現(xiàn)在：

一是國(guó)家ALE 政策建設(shè)取得了一定進(jìn)展（如圖2所示）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2019年底，全球有60 多個(gè)國(guó)家先后制定和實(shí)施了終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，并把ALE 放在重要的位置。例如，韓國(guó)從2000年開始已經(jīng)連續(xù)制定和實(shí)施了四次終身學(xué)習(xí)推進(jìn)計(jì)劃。

圖2 2015年以來全球國(guó)家成人學(xué)習(xí)與教育政策進(jìn)展情況[6]

二是許多國(guó)家注重國(guó)家資歷框架的建設(shè)。為了改善教育培訓(xùn)系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的關(guān)系，許多國(guó)家把構(gòu)建“國(guó)家資歷框架”作為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的有效政策工具。Global Inventory of Regional and National Qualifications Frameworks 2019 的數(shù)據(jù)表明，從1991年新西蘭推出的首個(gè)國(guó)家資歷框架開始，至今全球有150 多個(gè)國(guó)家先后效仿[7]，構(gòu)建了各具特色的國(guó)家資歷框架，視其為提高資歷透明度和相關(guān)性的一種方式，希望為更廣泛的學(xué)習(xí)成果提供認(rèn)證的機(jī)會(huì)和途徑。

三是跨國(guó)組織關(guān)注成人學(xué)習(xí)與教育政策的出臺(tái)。以歐盟為例，從2001年制定的Making a European Area of Lifelong Learning a Reality 開始，歐盟國(guó)家圍繞成人學(xué)習(xí)與教育，持續(xù)出臺(tái)了20 多個(gè)政策文本。然而，ALE 政策處于邊緣位置的現(xiàn)狀，依然沒有得到有效改善。政策文本難有獨(dú)立之身、參與部門耦合度不夠、覆蓋范圍和群體面不寬的局面，依然較為嚴(yán)重[8]。

（三）治理：通往善治之路

在過去30年間，治理理念變得越來越流行，這表明它在社會(huì)許多關(guān)鍵領(lǐng)域的接受度越來越高。特別是在全球化時(shí)代，教育與社會(huì)之間的聯(lián)系越來越依賴于治理之類的術(shù)語而建立。與其他政策領(lǐng)域不同，ALE 很少由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。一些正式的成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目通常包含在正規(guī)教育系統(tǒng)中，往往屬于教育部門的職責(zé)范圍，其他類型成人學(xué)習(xí)的對(duì)象多元，通常由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)。理想的情況是，通過政府機(jī)構(gòu)與ALE 供應(yīng)商和教育者等主要利益相關(guān)者之間的合作（如圖3所示），來制定指導(dǎo)計(jì)劃、參與和執(zhí)行政策。因?yàn)榧偃缛狈@種合作，ALE 將難以得到合理的經(jīng)費(fèi)安排，那么獲得總體社會(huì)利益的可能性就會(huì)降低。

為此，《框架》把“治理”視作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)：“善治”有利于以有效、透明、負(fù)責(zé)和公平的方式，實(shí)施成人學(xué)習(xí)和教育政策。要對(duì)所有學(xué)習(xí)者，尤其是最弱勢(shì)的學(xué)習(xí)者的需求做出反應(yīng)，因此，所有利益攸關(guān)方的代表權(quán)和參與是必不可少的”[9]。

圖3 成人學(xué)習(xí)與教育治理體系

馬克斯（Marques）曾指出，自2000年以來，隨著教育政策建設(shè)在高度網(wǎng)絡(luò)化的決策模型中發(fā)展，以及政治權(quán)威的重新調(diào)整，出現(xiàn)了新的參與者，并建立了新的指導(dǎo)和治理機(jī)制，“善治”也就成為ALE 治理的重要價(jià)值取向[10]。

圍繞“善治”目標(biāo)，全球國(guó)家在ALE 方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是2015年后，主要體現(xiàn)在：（1）建立了多元參與制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)ALE 政策及計(jì)劃的機(jī)制。據(jù)GRALE（4）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在參與調(diào)查的137 個(gè)國(guó)家與地區(qū)中，103 個(gè)國(guó)家（75%）表示建立了相應(yīng)的政策運(yùn)行機(jī)制。（2）利益相關(guān)者積極參與ALE項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，但參與機(jī)制存在一定差異（如表1所示）。OECD 發(fā)布的《正確掌握技能——發(fā)揮社會(huì)伙伴在成人學(xué)習(xí)中的作用》（Getting Skills Right：Making Adult Learning Work in Social Partnership）報(bào)告表明，在大多數(shù)國(guó)家與地區(qū)，社會(huì)合作伙伴參與了ALE 的實(shí)踐，69%的國(guó)家中的雇主和組織以及59%的國(guó)家中的行業(yè)協(xié)會(huì)，參與了這些活動(dòng)。如表1所示，該報(bào)告根據(jù)功能的差異，把部分國(guó)家利益相關(guān)者參與ALE 的模式分為四類。（3）跨國(guó)治理的功能日益彰顯。在ALE 治理中，許多跨國(guó)組織——UNESCO、OECD、ILO、EU 等紛紛扮演著重要的角色，加強(qiáng)了各國(guó)之間的合作治理。

表1 部分國(guó)家社會(huì)伙伴參與成人學(xué)習(xí)與教育的治理模式[11]

（四）融資：增長(zhǎng)幅度偏低

1996年1月，經(jīng)合組織在巴黎舉行部長(zhǎng)級(jí)教育委員會(huì)，并達(dá)成了一個(gè)發(fā)展共識(shí)：終身學(xué)習(xí)具有諸多潛在好處，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要增加投資，必須找到能夠動(dòng)員新資源的激勵(lì)措施，但是如何分擔(dān)這種投資的責(zé)任，將取決于不同成員國(guó)的傳統(tǒng)和實(shí)際情況。然而，許多國(guó)家相關(guān)發(fā)展報(bào)告表明，ALE 仍然是政府和國(guó)際發(fā)展援助投資的低優(yōu)先選擇。自2000年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的“千年發(fā)展目標(biāo)”（MDGs）實(shí)施以來，促進(jìn)普及初等教育和在學(xué)校中實(shí)現(xiàn)性別平等的目標(biāo)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但ALE 的投資依然處于尷尬境遇。為了推動(dòng)各國(guó)加大對(duì)ALE 的經(jīng)費(fèi)投入，在《框架》中也相應(yīng)強(qiáng)調(diào)了“融資”的具體目標(biāo)：一是將6%的國(guó)民生產(chǎn)總值分配到教育領(lǐng)域；二是將ALE 額度逐步增加，目標(biāo)應(yīng)不低于公共教育支出的4%。

為了加強(qiáng)對(duì)“融資”目標(biāo)的監(jiān)測(cè)，從GRALE（1）到GRALE（4），均對(duì)全球各國(guó)經(jīng)費(fèi)投入的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)出較大關(guān)注。從各國(guó)提交給UNESCO 的發(fā)展報(bào)告表明，雖然各國(guó)意識(shí)到經(jīng)費(fèi)投入對(duì)ALE 的重要性，但行動(dòng)上表現(xiàn)遲緩。GRALE（3）的數(shù)據(jù)表明，從2009年到2014年，有46%的國(guó)家（共129 個(gè)國(guó)家參與調(diào)查）提升了ALE 經(jīng)費(fèi)在公共教育支出中的比重，只有13%的國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入下降；但是GRALE（4）的數(shù)據(jù)顯示，2015年以后只有28%的國(guó)家表示經(jīng)費(fèi)投入有所提升，卻有17%的國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入呈下降趨勢(shì)。而且，從提升的整體效果看，經(jīng)費(fèi)投入并沒有取得預(yù)期的可喜效果（如表2所示）。

表2 近20年全球成人學(xué)習(xí)與教育經(jīng)費(fèi)投入的發(fā)展情況

首先，從教育支出占GDP 6%的目標(biāo)看，雖然國(guó)家數(shù)量有所增加（從14 個(gè)到44 個(gè)），但總體比例并沒有大幅度提升；其次，從ALE 占公共教育支出4%的目標(biāo)看，雖然國(guó)家數(shù)量有所增加，但總體比例基本持平?！叭谫Y”指標(biāo)提供了ALE 可用資金數(shù)量以及個(gè)人、企業(yè)和政府對(duì)該資金是否充足的看法。在21世紀(jì)的前20年，這一維度的跨國(guó)模式分析，凸顯了財(cái)政限制是各國(guó)建立高績(jī)效ALE 系統(tǒng)的關(guān)鍵障礙。之所以存在這樣的情況，正如GRALE（3）所分析的：“因?yàn)橘Y金被優(yōu)先用于健康、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利等關(guān)鍵領(lǐng)域，各國(guó)成人學(xué)習(xí)與教育的資源面臨其他領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)；再者，成人學(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域的情況較為復(fù)雜，加之成人學(xué)習(xí)與教育各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏政府部門之間的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源調(diào)配的效率低下”[12]。

（五）參與：促進(jìn)包容公平

從20世紀(jì)60年代開始，促進(jìn)學(xué)習(xí)參與的包容與公平是諸多研究報(bào)告、政策法規(guī)致力于追求的核心目標(biāo)。在皮特·賈維斯（Peter Jarvis）看來，ALE 發(fā)展的關(guān)鍵效果應(yīng)該是促進(jìn)社會(huì)包容與公平，從而創(chuàng)建一個(gè)更好的社會(huì)——在這種情況下，它承認(rèn)人類的多樣性，并尋求將所有人囊括進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)。如果沒有做到這一點(diǎn)，那么我們的成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)應(yīng)該在某種程度上是“不人道的、非人道的，甚至是反人道的”[13]。ALE 供給應(yīng)為所有學(xué)習(xí)者所用，無論其收入、地位、性別、種族、殘疾、語言或任何其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口或文化存在差異。為此，《框架》指出，包容性教育對(duì)實(shí)現(xiàn)人類、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。2015年，聯(lián)合園“2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDGs）也強(qiáng)調(diào)，平等和包容性對(duì)于確保所有人都能獲得ALE 利益至關(guān)重要?！安荒芤蚰挲g、性別、民族、語言、宗教、殘疾、鄉(xiāng)村特點(diǎn)、性別身份或取向、貧窮或由于沖突背井離鄉(xiāng)或監(jiān)禁而產(chǎn)生排斥。那么，應(yīng)對(duì)多種不利條件產(chǎn)生的累積效應(yīng)，就顯得尤為重要”[14]。

盡管《框架》對(duì)各類群體參與目標(biāo)沒有提出具體要求，但其一直被視為一個(gè)關(guān)鍵監(jiān)測(cè)點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，UNESCO、OECD、ILO 逐步加大對(duì)ALE 參與率的監(jiān)測(cè)。但由于缺乏各國(guó)成人學(xué)習(xí)參與的一致時(shí)間序列數(shù)據(jù)，我們難以全貌地審視全球成人學(xué)習(xí)參與趨勢(shì)?；贕RALE（1）到GRALE（4）的數(shù)據(jù)（如圖3所示），我們可以發(fā)現(xiàn)，女性、老年人、殘疾人、移民與難民在過去20年間的學(xué)習(xí)參與率有所提升。以女性為例，在參與調(diào)查的國(guó)家中，在2000-2009年間，只有18%的國(guó)家的女性學(xué)習(xí)參與率有所提升；到了2015-2019年，有59%的國(guó)家的女性學(xué)習(xí)參與率得到了提高。OECD 于2020年發(fā)布的《提高成人學(xué)習(xí)參與：借鑒成功改革經(jīng)驗(yàn)》（Increasing Adult Learning Participation：Learning from Successful Reforms）報(bào)告強(qiáng)調(diào)：確實(shí)存在相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在過去的15年中，成人學(xué)習(xí)參與的進(jìn)展，要比預(yù)期受限制得多，盡管不同的數(shù)據(jù)源所繪制的圖像略有不同[15]。

圖3 弱勢(shì)群體、邊緣群體的學(xué)習(xí)參與率提升情況

根據(jù)經(jīng)合組織成人技能調(diào)查（PIAAC）發(fā)現(xiàn)，在任何一年的歐盟和經(jīng)合組織國(guó)家中，只有2/5 的成年人參加教育與培訓(xùn)。在那些邊緣群體和弱勢(shì)群體中（例如技能水平低下或失業(yè)的人），或從事自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)較高的人，其參與率甚至更低。這里存在的問題是，因?yàn)锳LE 的參與會(huì)給個(gè)人、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體帶來廣泛的、積極的社會(huì)、健康和經(jīng)濟(jì)成果。為了使ALE 系統(tǒng)能夠面向未來，各國(guó)政府必須加大努力，幫助更多的成年人終身不斷地參與學(xué)習(xí)。

（六）質(zhì)量保障：體系尚待完善

在全球成果導(dǎo)向的教育環(huán)境下，越來越多的人要求由公共、私人資金資助的ALE 項(xiàng)目，不僅要考慮到它們?nèi)绾问褂孟嚓P(guān)資源，而且要考慮到這些支出在多大程度上產(chǎn)生了利益相關(guān)者所重視的教育成果。自20世紀(jì)70年代以來，質(zhì)量一直被視為ALE 的落腳點(diǎn)，政策、治理、融資和參與領(lǐng)域所涉及各類主題，可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而有所改進(jìn)。然而，如果這些主題不能帶來高質(zhì)量的服務(wù)，那么，ALE 將成為“一紙空文”。ALE 只有通過高質(zhì)量的學(xué)習(xí)項(xiàng)目才能對(duì)學(xué)習(xí)者產(chǎn)生意義，并對(duì)學(xué)習(xí)者和社會(huì)產(chǎn)生積極影響。

為此，《框架》指出：“在學(xué)習(xí)和教育中，質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念和做法，需要我們持續(xù)關(guān)注并不斷推動(dòng)發(fā)展。在成人學(xué)習(xí)中培養(yǎng)一種把內(nèi)容和傳授方法關(guān)聯(lián)起來，進(jìn)行以學(xué)習(xí)者為中心的需求評(píng)估，以獲得多種才能，從而實(shí)現(xiàn)教育者專業(yè)化，豐富學(xué)習(xí)環(huán)境并提高個(gè)人和社區(qū)的能力”[16]。

作為推動(dòng)ALE 發(fā)展的兩大重要國(guó)際組織，OECD 和UNESCO 在對(duì)全球ALE 的質(zhì)量監(jiān)測(cè)上發(fā)揮著重要的作用。從2013 到2019年，OECD 圍繞識(shí)字、數(shù)學(xué)和問題解決技能等維度，先后三次發(fā)布了《成人技能調(diào)查報(bào)告》，涉及全球39 個(gè)國(guó)家。2019年的《成人技能調(diào)查報(bào)告》表明，如果以500 分來衡量成人在三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的熟練程度，那么，只有67%的成人能夠完成相應(yīng)的工作任務(wù)。但相對(duì)于2013年的調(diào)查報(bào)告結(jié)果，成人技能熟練程度仍有大幅度提升，這也從側(cè)面顯示了全球ALE 的質(zhì)量在不斷提升。

相對(duì)于OECD 以結(jié)果導(dǎo)向型質(zhì)量評(píng)價(jià)，UNESCO 更側(cè)重于從能力建設(shè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。GRALE（2）從支持機(jī)制、核心資源、核心過程以及期望的結(jié)果維度，明確了質(zhì)量保障的方向。GRALE（4）收集了2015年以來ALE 領(lǐng)域在課程、學(xué)習(xí)材料、教學(xué)方法、培訓(xùn)與就業(yè)條件、培訓(xùn)師以及評(píng)估信息方面的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，75%的國(guó)家在質(zhì)量方面取得了重大改善：（1）在課程制定標(biāo)準(zhǔn)方面，150 個(gè)國(guó)家中有113個(gè)國(guó)家（75%）取得了較大的進(jìn)展；（2）在教學(xué)方法方面，72%的國(guó)家（總共147 個(gè)國(guó)家）取得了較大進(jìn)展；（3）在編寫學(xué)習(xí)材料方面，65%的國(guó)家取得了較大進(jìn)展；（4）在質(zhì)量結(jié)果方面，其進(jìn)展大部分聚焦在識(shí)字、基本技能、繼續(xù)培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展方面，但公民教育收效甚微?？傮w來說，全球ALE 質(zhì)量保障雖然在能力建設(shè)以及結(jié)果方面，都有了較大幅度的提升，但依然是一塊“洼地”，值得我們深入探索。

二、全球成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展走向的思考

如果說，《框架》 是全球ALE 發(fā)展1.0 版的行動(dòng)綱領(lǐng)，那么，“2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”則可被視為全球ALE 發(fā)展2.0 版的行動(dòng)綱要。因?yàn)?，其賦予了ALE更重要的使命與責(zé)任。然而，面對(duì)著諸多困境，如果ALE 要承擔(dān)起這份使命和責(zé)任，則需要在未來10年的發(fā)展路徑上，有所轉(zhuǎn)變和突破。

（一）掃盲策略：從單一化向差異化轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)時(shí)間以來，“閱讀、寫作和算術(shù)”（Reading，Writing，Arithmetic，3R）一直被視為掃盲工作的普遍價(jià)值。雖然，掃盲在21世紀(jì)的前20年里取得了一定進(jìn)步，但世界變化頻率在不斷加快，特別是信息通訊技術(shù)的發(fā)展和人工智能時(shí)代的到來，文盲的門檻也在發(fā)生變化。信息通訊技術(shù)正在為人類的生活和學(xué)習(xí)方式創(chuàng)造一種范式轉(zhuǎn)變。全媒介學(xué)習(xí)材料結(jié)合了諸如聲音到文本和文本到聲音等媒介技術(shù)，將影響我們定義基本識(shí)字能力的方式。為此，Aker 和Mbiti 強(qiáng)調(diào)，隨著學(xué)習(xí)者在日常生活中的使用越來越熟悉，信息通訊技術(shù)提供了以非正式方式提升識(shí)字能力的機(jī)會(huì)[17]。這就意味著，那些沒有通過學(xué)校教育和非正規(guī)學(xué)習(xí)獲得基本識(shí)字能力的成年人，必須迅速掌握處理數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和信息所必需的技能。為此，有相關(guān)組織和研究者把“電子文盲”和“數(shù)字殘疾”，描繪成21世紀(jì)的新文盲。

當(dāng)前，人工智能已經(jīng)廣泛融入了人類的日常生活且在不斷地深入，從手機(jī)智能系統(tǒng)、機(jī)器視覺到圖像識(shí)別，從智能調(diào)控到對(duì)大數(shù)據(jù)的利用等，幾乎處處存在它的身影。不難想象，在不久的將來，我們更會(huì)自覺或不自覺地置身于人機(jī)協(xié)同的環(huán)境中，以實(shí)現(xiàn)智慧生活。這種發(fā)展趨勢(shì)，將對(duì)人類的基本素養(yǎng)提出了新的訴求。相對(duì)于傳統(tǒng)的讀寫算能力，約瑟夫·E·奧恩（ Joseph Aoun）提出了人工智能時(shí)代的“新三大讀寫能力”——“科技素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)”[18]。

可以說，文盲門檻的重新定義，無疑使“全面實(shí)現(xiàn)脫盲”的目標(biāo)“雪上加霜”，也使得全球各國(guó)掃盲工作及戰(zhàn)略將走向差異化：（1）高收入國(guó)家以“新文盲”為工作重心。雖然，高收入國(guó)家的成人識(shí)字率基本上在99%-100%，但不意味著其掃盲工作的歷史使命結(jié)束。數(shù)據(jù)顯示，2015年，歐盟國(guó)家僅有57%的員工經(jīng)常在工作中使用計(jì)算機(jī)或智能手機(jī)[19]。這就意味著，如果高收入國(guó)家需要普及信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、科技素養(yǎng)等，仍需要ALE 發(fā)揮作用。（2）中等收入國(guó)家實(shí)行以“新文盲”為主、“傳統(tǒng)文盲”為輔的工作策略。在那些中等收入國(guó)家，“舊文盲”和“新文盲”并存，這就意味著在掃盲過程中，需要有效地把“傳統(tǒng)三大讀寫能力”與“新三大讀寫能力”結(jié)合起來。例如，阿根廷在制定數(shù)字化掃盲計(jì)劃中，在課程設(shè)置上兼顧了識(shí)字技能和數(shù)字化技能。（3）低收入國(guó)家仍舊以傳統(tǒng)的“3R”為掃盲工作重點(diǎn)，特別是文盲人數(shù)占據(jù)全球76%的南亞國(guó)家（49%）和撒哈拉以南非洲國(guó)家（27%），目標(biāo)群體主要是女性、邊緣群體和老年群體等。

（二）政策推進(jìn)：從獨(dú)立性向聯(lián)結(jié)性轉(zhuǎn)變

從政策地位來看，是否具有獨(dú)立性的政策文本是衡量一個(gè)領(lǐng)域價(jià)值合法性的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，《框架》也積極呼吁這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐上看，ALE政策并不是大多數(shù)政府的優(yōu)先事項(xiàng)，而且，面對(duì)全球化進(jìn)程和知識(shí)社會(huì)的需求，如果條件不改變，就沒有理由相信這一趨勢(shì)將在21世紀(jì)得到徹底扭轉(zhuǎn)。正如Bélanger 和Federighi 的研究發(fā)現(xiàn)：“政策的內(nèi)容不能與制定和實(shí)施過程分離開來。今天的成人學(xué)習(xí)政策正變得越來越復(fù)雜，正是由于參與決策的不同攸關(guān)方，以及他們所面臨的各種各樣的問題”[20]。

《仁川宣言》（2015）的副標(biāo)題是“面向全民的包容性、高質(zhì)量的教育和終身學(xué)習(xí)”，用詞大體上呼應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4 中的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)教育與學(xué)習(xí)應(yīng)持續(xù)于整個(gè)生命過程中。ALE 的作用觸及并有潛力支持許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，尤其與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4——“確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，并促進(jìn)所有人享受終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”息息相關(guān)。為此，我們不能把ALE 作為一個(gè)完全的獨(dú)立個(gè)體看待，而應(yīng)以一個(gè)整合性視角審視其在終身教育體系中的地位。這也就意味著，ALE 政策發(fā)展需要跳出“獨(dú)立”的框架限制，在綜合性教育政策領(lǐng)域內(nèi)彰顯自身的獨(dú)特價(jià)值。

首先，在終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略框架內(nèi)彰顯ALE 無可替代的價(jià)值。20世紀(jì)末期，少數(shù)國(guó)家開始在國(guó)家層面出臺(tái)了終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，并有60 多個(gè)國(guó)家先后出臺(tái)了相關(guān)的政策文本。一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，ALE 在終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略里面扮演著重要的角色。例如，拉脫維亞的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略文本主要專注于教育的最薄弱環(huán)節(jié)——成人教育，其長(zhǎng)期目標(biāo)主要是基于國(guó)家公民的利益、能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求來推動(dòng)終身學(xué)習(xí)。

其次，加強(qiáng)ALE 與高等教育的政策聯(lián)結(jié)。雖然，ALE 和高等教育通常被視為不同的實(shí)踐和研究領(lǐng)域，有不同的組織、結(jié)構(gòu)、資金安排和獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)構(gòu)，然而兩者之間往往有相當(dāng)大的趨同。因此，聯(lián)合國(guó)教科文組織的《內(nèi)羅畢建議》（Nairobi Recommendation）呼吁，高等教育在發(fā)展ALE 方面應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，并建議其成員國(guó)的學(xué)校、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)院和大學(xué)，將成人教育項(xiàng)目視為其活動(dòng)的一部分。

第三，ALE 與職業(yè)教育的政策融合。從許多國(guó)家發(fā)布的政策文本看，ALE 與職業(yè)教育已呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的不可分割態(tài)勢(shì)。例如，在歐盟發(fā)布的許多政策文本中，往往把ALE 與職業(yè)教育放在一起闡述，并提出了整合性的政策框架。為此，如何在終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略框架、高等教育、職業(yè)教育政策文本內(nèi)彰顯ALE 的話語，將是ALE 政策發(fā)展的一個(gè)重要走向。雖然，這些方向也許并不意味著ALE 政策發(fā)展的全面轉(zhuǎn)變，但它們確實(shí)為未來發(fā)展提供了風(fēng)向標(biāo)，也為ALE 價(jià)值凸顯提供了一個(gè)相應(yīng)的視角。

（三）治理手段：從實(shí)體化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變

進(jìn)入21世紀(jì)以來，ALE 領(lǐng)域的治理權(quán)不斷下移，但離 “善治” 的目標(biāo)還有一定的距離。正如GRALE（3）所指出的，為了滿足不同群體的學(xué)習(xí)需求，就需要相關(guān)部門加強(qiáng)能力建設(shè)，對(duì)學(xué)習(xí)需求和資源供給進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)。為了縮小不同人群的學(xué)習(xí)鴻溝，需要各方協(xié)力方能滿足多樣化需求[21]。當(dāng)前，由于新的數(shù)字技術(shù)在人們生活的各個(gè)方面被迅速采用，計(jì)算能力、數(shù)據(jù)可用性和新算法的進(jìn)步，在過去的幾十年里帶來了重大突破，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的深度融合，突破時(shí)間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，形成多元協(xié)同治理的局面[22]。

這就意味著，在未來治理能力建設(shè)過程中，數(shù)字治理是ALE 實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)的重要手段。數(shù)字治理能夠確保ALE 的利益相關(guān)者有平等權(quán)利，參與直接或間接影響他們的決策過程，以確保學(xué)習(xí)者不再是被動(dòng)消費(fèi)者，并在決定他們想要的服務(wù)種類和最能提供這種服務(wù)的結(jié)構(gòu)方面，發(fā)揮決定性作用。基于此，未來的ALE 治理將逐漸從原來的 “政府辦公室”向“數(shù)字空間”轉(zhuǎn)變。

在業(yè)界看來，信息架構(gòu)成為創(chuàng)建治理機(jī)制的關(guān)鍵組成部分之一。“善治”有賴于信息和知識(shí)的支柱以及決策者對(duì)其的認(rèn)可。在一個(gè)數(shù)字治理模型中，需要將這一整套知識(shí)數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)將包括決策者在內(nèi)的每一部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)體聯(lián)系起來，以獲取和利用這些知識(shí)，從而為數(shù)字治理鋪平道路。在Vikas Nath 看來，一個(gè)有效的數(shù)字治理體系包括五大要素：（1）廣泛傳播模式；（2）關(guān)鍵流程模型；（3）比較分析模型；（4）動(dòng)員和游說模式；（5）互動(dòng)服務(wù)模式[23]。為此，ALE在構(gòu)建數(shù)字治理模型過程中，需要從五大要素切入：

一是通過ICT 和融合媒體的使用，向更廣泛的公共領(lǐng)域傳播與ALE 治理有關(guān)的信息，使得利益相關(guān)者能更好地理解ALE 的治理機(jī)制，有利于其作出相應(yīng)的知情選擇，行使自己的權(quán)利和責(zé)任。

二是利用相關(guān)技術(shù)和渠道，將具有關(guān)鍵價(jià)值的ALE 信息傳遞給目標(biāo)受眾，從而使治理的空間和時(shí)間概念變得多余，以減少由于不同利益相關(guān)者提供信息之間存在時(shí)間差，而導(dǎo)致利用性治理（Exploitative Governance）情況的產(chǎn)生。

三是搜集ALE 在公共或私人領(lǐng)域的可用信息，并將其與已知信息進(jìn)行比較，從而得出戰(zhàn)略教訓(xùn)和論據(jù)，并將其作為評(píng)估、影響或倡導(dǎo)當(dāng)前ALE 治理政策和行動(dòng)的基準(zhǔn)。

四是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，組建相似價(jià)值觀和關(guān)注點(diǎn)的虛擬共同體，促進(jìn)成人學(xué)習(xí)公共部門、學(xué)習(xí)供應(yīng)商和學(xué)習(xí)者之間信息共享，并將它們與現(xiàn)實(shí)世界的活動(dòng)聯(lián)系起來。

五是構(gòu)建交互式的服務(wù)渠道，充分挖掘信息和通信技術(shù)的潛力，提高ALE 運(yùn)作的參與度、效率和透明度，為利益相關(guān)者直接參與ALE 治理過程開辟途徑，以節(jié)省與決策有關(guān)的時(shí)間和費(fèi)用。

（四）融資主體：從政府依賴向市場(chǎng)供給轉(zhuǎn)變

無論從全球ALE 實(shí)踐發(fā)展還是理論研究審視，ALE 在融資主體上依然沒有跳出 “政府依賴” 的瓶頸。對(duì)政府、雇主和個(gè)人來說，投資ALE 物有所值。來自全球各地的相關(guān)證據(jù)表明，除了使人們能夠發(fā)展新技能外，ALE 還能提高工資和工作滿意度，并鼓勵(lì)員工在工作中更加投入。GRALE（4）揭示了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：大多數(shù)高收入國(guó)家的ALE 參與率急劇提升，這主要是由雇主支持的ALE 激增所推動(dòng)的。這一發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)政策制定者發(fā)出一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)——為了解決參與ALE 不平等問題，一個(gè)連貫的經(jīng)費(fèi)投入策略必須在融資主體方面有所調(diào)整，即從政府依賴向市場(chǎng)供給轉(zhuǎn)變。之所以存在這種轉(zhuǎn)變，緣于ALE 與工作世界的關(guān)系更加緊密。經(jīng)合組織國(guó)家早在2009年的數(shù)據(jù)就表明，在ALE 領(lǐng)域，國(guó)家平均承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)份額最小（平均成人學(xué)習(xí)總支出的22.1%），其次是個(gè)人（24.7%），成人學(xué)習(xí)的最大份額由雇主承擔(dān)（44.7%）[24]。這就意味著，如果要提高ALE 的經(jīng)費(fèi)投入，相關(guān)政策制定者需要關(guān)心如何以“市場(chǎng)供給”為導(dǎo)向，提升“雇主”的投資積極性。

回顧過去的實(shí)踐，雖然UNESCO 相關(guān)報(bào)告表明，很少有政府報(bào)告減少ALE 的支出，但有數(shù)據(jù)表明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，一些國(guó)家對(duì)成人學(xué)習(xí)的資助減少了。特別是2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，導(dǎo)致公共預(yù)算削減和雇主資金投入的銳減，為此，有必要使用一些財(cái)政激勵(lì)政策來減輕雇主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以確保對(duì)ALE 進(jìn)行充分、公平和可持續(xù)的投資：

一是降低學(xué)習(xí)的直接成本，例如，稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等。在許多高參與率的國(guó)家，大多使用稅收優(yōu)惠的方式，以鼓勵(lì)雇主在培訓(xùn)方面的投資。

二是降低學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)成本，例如，帶薪培訓(xùn)假、失業(yè)津貼和工作輪換等。在比利時(shí)，雇主可以根據(jù)培訓(xùn)時(shí)數(shù)，使那些處于帶薪培訓(xùn)假的員工能獲得一定補(bǔ)償。

三是解決臨時(shí)流動(dòng)性限制，例如貸款。企業(yè)用于學(xué)習(xí)目的的貸款，可以幫助企業(yè)克服流動(dòng)性限制，來培訓(xùn)他們的勞動(dòng)力。

四是鼓勵(lì)雇主為未來培訓(xùn)留出資源，例如，培訓(xùn)儲(chǔ)蓄和資產(chǎn)建設(shè)機(jī)制。通過相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)為未來培訓(xùn)留出資源，即雇主向集合基金支付（強(qiáng)制或自愿）捐款，從中為學(xué)習(xí)提供資金。

（五）參與方式：從實(shí)體空間向虛擬空間轉(zhuǎn)變

提高學(xué)習(xí)參與率是推動(dòng)包容與公平目標(biāo)的核心手段，然而，經(jīng)濟(jì)、地域、技術(shù)等限制性要素，讓那些處于劣勢(shì)的成人參與學(xué)習(xí)困難重重。近年來，信息技術(shù)和新媒體的快速發(fā)展，讓學(xué)習(xí)世界逐漸走向扁平化。

“沒有人能無所不知，然而，我們都可以學(xué)習(xí)”[25]。信息技術(shù)的發(fā)展逐漸取代了傳統(tǒng)的教學(xué)方法，面對(duì)面的課堂互動(dòng)正被在線交流所取代，傳統(tǒng)的白板或黑板正被交互式白板所取代，書籍或印刷資源正被在線資源所取代。這也意味著，如果我們要推動(dòng)ALE的包容與公平目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)，在參與方式上需要從“實(shí)體機(jī)構(gòu)”向“虛擬空間”轉(zhuǎn)變。

信息技術(shù)的應(yīng)用，能讓成人學(xué)習(xí)者更有效、便捷地參與到學(xué)習(xí)中去，但這并不意味著“一馬平川”。正如Coppola 所指出的，信息通信技術(shù)在學(xué)習(xí)領(lǐng)域的使用，不應(yīng)被困在“化妝品使用”“技術(shù)要求”“浪漫愿景”或“技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)”中，而需要提供適切的服務(wù)[26]。為了使信息通訊技術(shù)在ALE 中得到有效使用，我們必須考慮一些組織方面的措施。

第一，利用ICT 加強(qiáng)ALE 的宣傳。旨在使成人學(xué)習(xí)參與的覆蓋范圍盡可能廣泛，既可以通過不同的信息通訊渠道（如，在線和社交媒體）提供活動(dòng)，還可以通過現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)或郵件進(jìn)行宣傳工作，從而幫助那些處于劣勢(shì)的群體，能夠及時(shí)地掌握學(xué)習(xí)信息。

第二，通過信息通信技術(shù)為學(xué)習(xí)者提供精準(zhǔn)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)。學(xué)習(xí)指導(dǎo)可幫助個(gè)人了解他們的技能和發(fā)展需求，并把握可用的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。除了學(xué)習(xí)指導(dǎo)外，ALE 在線數(shù)據(jù)庫(kù)還應(yīng)幫助學(xué)習(xí)者做出明智的學(xué)習(xí)決策。這些數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含有關(guān)、有價(jià)值課程的詳細(xì)信息，根據(jù)不同學(xué)習(xí)群體需求提供多樣化的網(wǎng)絡(luò)課程體系，以及參與者的有關(guān)成果和滿意度的信息。

第三，ALE 教師角色的轉(zhuǎn)變。正如學(xué)校一直是教與學(xué)過程的正式場(chǎng)所一樣，教師在教與學(xué)過程中始終扮演著中心角色。為了在虛擬空間有效地實(shí)現(xiàn)教育與學(xué)習(xí)，教師應(yīng)該扮演不同的角色，教師不再是所有知識(shí)的唯一來源，而是學(xué)生學(xué)習(xí)過程的咨詢者、管理者和供應(yīng)者。正如“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展聯(lián)盟”（Science of Learning and Developrnent）所提到的，教師應(yīng)將信息通信技術(shù)作為一種媒介，來尋找知識(shí)和培養(yǎng)成人學(xué)習(xí)者。

第四，提升弱勢(shì)群體的信息技術(shù)技能。相關(guān)研究報(bào)告表明，阻礙成人學(xué)習(xí)者尤其是那些弱勢(shì)群體參與到虛擬空間學(xué)習(xí)的一個(gè)重要因素，就是信息技術(shù)素養(yǎng)較低。為此，成人學(xué)習(xí)利益相關(guān)者應(yīng)通過各種方式，不斷提升他們的數(shù)字化素養(yǎng)，從而為他們的虛擬學(xué)習(xí)提供技術(shù)保障。

（六）質(zhì)量保障：從結(jié)果評(píng)價(jià)到能力建設(shè)轉(zhuǎn)變

《框架》指出，學(xué)習(xí)和質(zhì)量是一個(gè)多維、整體性的概念和實(shí)踐，需要持續(xù)給予關(guān)注并完善。20年來，UNESCO、OECD、EU 等對(duì)ALE 的質(zhì)量保障進(jìn)行了持續(xù)關(guān)注，并積極付諸于實(shí)踐。UNESCO 從相關(guān)性、公平性、效能等維度提出監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，然而，在實(shí)際操作過程中，由于各國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異，很難達(dá)成統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。OECD 的PIAAC 項(xiàng)目雖然以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)锳LE 領(lǐng)域質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了一種啟迪，然而，從結(jié)果反饋看，難以得到成人學(xué)習(xí)供應(yīng)商的認(rèn)同。實(shí)際上，評(píng)價(jià)ALE 的質(zhì)量往往是“費(fèi)力不討好”的事情，這是因?yàn)?，ALE 的學(xué)習(xí)供應(yīng)商多元化，使得質(zhì)量多維且具有較強(qiáng)的主觀性。為此，加強(qiáng)ALE 的質(zhì)量評(píng)價(jià)需要跳出“結(jié)果評(píng)價(jià)”思維，向“能力建設(shè)”積極轉(zhuǎn)變。

首先，加強(qiáng)ALE 供應(yīng)商的質(zhì)量認(rèn)證，提升供應(yīng)商的學(xué)習(xí)服務(wù)能力。面對(duì)機(jī)構(gòu)多元且質(zhì)量良莠不齊的ALE 市場(chǎng)，負(fù)責(zé)ALE 質(zhì)量監(jiān)控的部門可以通過質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)習(xí)供應(yīng)商進(jìn)行認(rèn)證，督促其自我完善和改進(jìn)。

其次，加強(qiáng)ALE 工作者的能力建設(shè)，提升其專業(yè)化水平。ALE 工作者的專業(yè)化水平，“在將終身學(xué)習(xí)理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過程中扮演著重要的角色，他們幫助成人學(xué)習(xí)者在其一生中獲得知識(shí)、技能，并在工作、生活中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展”[27]。因此，專業(yè)門檻、資格要求、專業(yè)技能評(píng)價(jià)以及持續(xù)學(xué)習(xí)時(shí)間等要素，就成為了ALE 工作者專業(yè)化能力建設(shè)的重要方向。

再次，以適應(yīng)性學(xué)習(xí)為目標(biāo)，建設(shè)高質(zhì)量的課程體系。課程是質(zhì)量保障的核心，高質(zhì)量的課程體系需要以學(xué)習(xí)者的特定需求為依托。面對(duì)成人學(xué)習(xí)者多元化的需求，課程開發(fā)者可以通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，了解學(xué)習(xí)者在某一時(shí)刻特定需求的學(xué)習(xí)內(nèi)容，從而對(duì)教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、材料和實(shí)施策略等進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與開發(fā)，助推自適應(yīng)學(xué)習(xí)的開展。

最后，加強(qiáng)質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息共享。加快建設(shè)國(guó)家或地方層面的ALE 質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，分享相關(guān)供應(yīng)商的學(xué)習(xí)成果或用戶滿意度等信息。例如，澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)供應(yīng)商和課程目錄（www.myskills.gov.au），允許用戶按行業(yè)搜索職業(yè)教育與培訓(xùn)資格，并獲取有關(guān)平均課程費(fèi)用、課程持續(xù)時(shí)間、可用補(bǔ)貼和平均就業(yè)結(jié)果等信息。