范爍杰

摘 要：中共中央、國(guó)務(wù)院明確要求以香港、澳門、廣州、深圳作為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?；诖耍Y(jié)合廣州實(shí)際，將廣州市定位為國(guó)家中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心，定位為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居示范窗口，定位為粵港澳合作的紐帶，定位為大灣區(qū)物流中心，定位為文化中心集聚地，定位為高等教育合作中心，并為廣州在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);廣州市;城市定位;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）22-0109-03

一、問(wèn)題的提出

2017年7月，廣東省和香港、澳門兩個(gè)行政特別區(qū)于香港簽署了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。按照所簽協(xié)議，廣東省和香港、澳門兩地在中共中央的支持以及領(lǐng)導(dǎo)下，共同打造繼紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)后的第四個(gè)國(guó)際灣區(qū)，打造國(guó)際科創(chuàng)中心，以促進(jìn)內(nèi)地和香港澳門兩地的經(jīng)濟(jì)合作與交流?；浉郯拇鬄硡^(qū)是由習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)、規(guī)劃以及統(tǒng)籌的國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，已被寫入十九大報(bào)告和政府工作報(bào)告。大灣區(qū)由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九個(gè)城市組成的城市發(fā)展群，是國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群以及參與全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。2018年11月，中共中央，國(guó)務(wù)院明確要求以香港、澳門、深圳、廣州作為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以帶動(dòng)大珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的支撐引領(lǐng)作用。但由于粵港澳大灣區(qū)仍處于起步建設(shè)階段，相對(duì)于港澳兩地來(lái)說(shuō)，廣州不僅在市場(chǎng)化程度和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與港澳存在著較大的差距，同時(shí)在人才流動(dòng)和高校研究水平上與港澳也存在著較大的差距。通過(guò)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)合作契機(jī)，全面思考廣州市自改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展路徑，找到廣州市與港澳兩個(gè)行政特別區(qū)與廣東省其他八市相比所存在的短板，對(duì)廣州在完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、協(xié)同發(fā)展方面提出較有建設(shè)性的建議，以更好地發(fā)揮廣州市在粵港澳大灣區(qū)中的中心引領(lǐng)作用。要找到廣州市在粵港澳大灣區(qū)中的發(fā)展對(duì)策，對(duì)廣州在粵港澳大灣區(qū)中的城市定位探究是必要的。

二、廣州市在粵港澳大灣區(qū)中的城市定位

1.定位為國(guó)家中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心。廣州作為國(guó)家中心城市，近四十年不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合交通樞紐地位進(jìn)一步加強(qiáng)，商貿(mào)流通更加國(guó)際化，使得廣州市成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。通過(guò)國(guó)家的政策鼓勵(lì)支持，廣州在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中能夠充分適應(yīng)大灣區(qū)的經(jīng)商環(huán)境和體制變化，充分發(fā)揮在市場(chǎng)和國(guó)際中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)家中心城市的優(yōu)勢(shì)、充分發(fā)揮國(guó)際商貿(mào)中心的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮綜合交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技教育文化中心的優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)在廣州投資，吸引高校人才在廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)其他城市提高對(duì)外開(kāi)放程度，提高大灣區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.定位為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居的示范窗口。廣州市作為全國(guó)商貿(mào)城市、綜合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)具有活力，廣州市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的成長(zhǎng)地區(qū)之一，已成為中國(guó)改革開(kāi)放的重要名片之一。廣州充分發(fā)揮獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)和宜居環(huán)境，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的地位，充分吸收大灣區(qū)不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)廣州成為依靠知識(shí)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)科技產(chǎn)業(yè)立足和發(fā)展，依托廣州獨(dú)特的科技教育文化優(yōu)勢(shì)，依靠知識(shí)創(chuàng)造產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣州以創(chuàng)新為特色，用科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方法不斷使實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得成倍的增長(zhǎng)，讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。在大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展中，廣州要依托廣州獨(dú)特的高校聚集優(yōu)勢(shì)，充分有效利用廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，不斷整合創(chuàng)新資源，推進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的試驗(yàn)田，促進(jìn)大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

3.定位為粵港澳合作的紐帶。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，廣州與港澳兩地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，內(nèi)地與香港、澳門之間的共建項(xiàng)目越來(lái)越多。廣州作為改革開(kāi)放程度最高的地區(qū)之一，能夠充分利用大灣區(qū)建設(shè)的時(shí)機(jī)，積極引入港澳兩地的國(guó)際先進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)廣州與港澳高校之間的交流合作，以提高大灣區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)大灣區(qū)的深度合作。廣州與港澳兩地要積極規(guī)劃大灣區(qū)建設(shè)，提高灣區(qū)的空間資源配置效率，通過(guò)與港澳兩地的深度合作，共建大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作能力以及競(jìng)爭(zhēng)力，促使大灣區(qū)強(qiáng)化自身的發(fā)展綜合實(shí)力。

4.定位為大灣區(qū)的物流中心。以廣州市為中心能夠形成粵港澳大灣區(qū)快速的交通保障，大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通進(jìn)一步加快，廣州與佛山、深圳、中山、東莞、珠海等城市交通實(shí)現(xiàn)高效換乘，僅半個(gè)小時(shí)就能到達(dá)廣州，換乘高速鐵路至港澳地區(qū)，讓大灣區(qū)居民的出行更加便捷，使大灣區(qū)完成城市化發(fā)展，建成大城市群。到2030年，交通一體化建成，大灣區(qū)區(qū)內(nèi)居民能夠以廣州為中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，快速直達(dá)港澳，與珠三角其他城市以及香港、澳門地區(qū)實(shí)現(xiàn)兩小時(shí)互通，推動(dòng)廣州白云機(jī)場(chǎng)為大灣區(qū)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)以及快件物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，粵港澳大灣區(qū)將成為亞太地區(qū)最開(kāi)放、交通方式最為便捷、乘車效率最為高效的物流以及客流中心，并以此為契機(jī)，輻射粵東、粵西和粵北地區(qū)，形成“一小時(shí)通勤圈”。

5.定位為文化中心集聚地。作為科教文化中心的廣州，吸引來(lái)自五湖四海的人民到廣州學(xué)習(xí)、就業(yè)、定居，從而也使不同國(guó)家、不同省份的文化在這個(gè)城市碰撞，產(chǎn)生新的火花。港澳地區(qū)的本土文化和歐美商客所帶來(lái)的商旅文化使得一大批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在廣州扎根，通過(guò)媒介的融合以及各地資源的共享使用，廣州的第三產(chǎn)業(yè)特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面在粵港澳地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)。正是由于廣州市有深厚的文化底蘊(yùn)，廣州涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀文化企業(yè)，使得廣州領(lǐng)跑全國(guó)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。廣州能夠融合外來(lái)文化，吸收來(lái)自不同地方的風(fēng)俗文化的精髓，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榉蠋X南特色的本土文化，積極帶領(lǐng)大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，使粵港澳大灣區(qū)的市場(chǎng)化、國(guó)際化程度得到提高。