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        司法專業(yè)化何去何從

        2020-09-26 13:43:12王水明
        檢察風(fēng)云 2020年16期
        關(guān)鍵詞:法庭專業(yè)化法官

        王水明

        《從專業(yè)化審判到專門法院 ——專門法院發(fā)展史》

        作者:勞倫斯·鮑姆

        譯者:何帆? 方斯遠(yuǎn)

        出版:北京大學(xué)出版社

        在人們的印象中,美國法官的典型形象往往是全能選手,而非專業(yè)專攻人士。事實(shí)果真如此嗎?帶著疑問,我們不妨仔細(xì)閱讀作為美國司法制度研究領(lǐng)軍人物之一的勞倫斯·鮑姆教授所著的《從專業(yè)化審判到專門法院——專門法院發(fā)展史》。該書以美國司法專業(yè)化為切入點(diǎn),在娓娓道來中向讀者展示了美國司法專業(yè)化的完整圖景:有專門法院的大千世界,有司法專業(yè)化的現(xiàn)狀及問題,當(dāng)然還有司法專業(yè)化的未來走向??梢哉f,這是一本深入透徹了解美國司法專業(yè)化狀況的難得佳作。

        司法專業(yè)化為何重要

        設(shè)立未成年人法庭、槍支法庭,建立特別檢察官制度,可謂是司法專業(yè)化的典型例子。人們不禁要問:司法專業(yè)化為何重要?作者的回答是,重要性就在于其影響——包括優(yōu)化司法產(chǎn)出,作者稱之為專業(yè)化的中性優(yōu)勢(是指這些優(yōu)勢帶有法律本身的特性,極少摻雜其他因素);以及影響司法政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。前者包括:促進(jìn)質(zhì)效提升、統(tǒng)一裁判尺度、提升專業(yè)技能;后者包括:長期在特定領(lǐng)域?qū)е碌钠?,無論是立場偏狹還是專業(yè)偏見,都容易導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)“孤芳自賞”——如長期審理刑事案件的法官傾向于推定絕大部分被告人是有罪的,他們會將這一認(rèn)識帶入個案裁判。利益集團(tuán)的影響始于法官選任,案件的高度集中和法官集中度的提升,都會鼓勵利益集團(tuán)介入法官選任。此外,較高的法官集中度或案件集中度,也可改變法官的立場觀點(diǎn)、法院的運(yùn)行環(huán)境,最終對政策調(diào)整產(chǎn)生影響。

        司法專業(yè)化的目標(biāo)是什么

        是什么在推動著司法專業(yè)化,即司法專業(yè)化的目標(biāo)是什么?從理論層面看,不同的視角給出了不同的回答:如在促成專業(yè)化決策的目標(biāo)問題上,經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)為,政策制定者只會在司法專業(yè)化服務(wù)于特定目標(biāo)時才會推進(jìn);社會學(xué)視角認(rèn)為,對司法專業(yè)化的選擇,在一定程度上反映了決策者自身對專業(yè)化的態(tài)度;流程理論指出了不同決策之間產(chǎn)生差異的可能性,以及在具體決策中可能起作用的多種促進(jìn)因素。在“專業(yè)化運(yùn)動在多大程度上是經(jīng)過深思熟慮,而非無意為之”的問題上,經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)為,制度形式本身并不是目的;社會學(xué)視角認(rèn)為,這一運(yùn)動是經(jīng)過考量的;流程理論認(rèn)為,司法專業(yè)化可能是不同動機(jī)多元融合的產(chǎn)物。從具體目標(biāo)看,就政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容而言,雖然政策制定者利用專門法院調(diào)整司法政策存在一定限制因素,如很難預(yù)估對政策實(shí)質(zhì)內(nèi)容的效果,對司法中立性價(jià)值觀普遍信奉。但是,應(yīng)予注意的是,大多數(shù)專門法院處理的是政府訴訟,因而,政府確實(shí)有可能頻繁利用專業(yè)化來為自身謀取利益。就中性優(yōu)勢而言,其的確是推動設(shè)立專門法院的強(qiáng)大動力根源:基于多種原因,在特定法律政策領(lǐng)域爭訟雙方都認(rèn)為己方可以從中性優(yōu)勢中受益;審判效率的提升,可以促進(jìn)糾紛更快解決;法律解釋的統(tǒng)一性,可以明確法律規(guī)則,便于人們確定訴訟思路。就法官的利己主義而言,法官在專門法院工作所獲得的滿足感、法官更愿意將精力投入他們認(rèn)為有趣且重要的案件上、法官的利益與專門法院的存續(xù)息息相關(guān)、專業(yè)化可能會增加法院的預(yù)算資源等因素,都會影響法官對司法專業(yè)化的看法。

        美國司法專業(yè)化的實(shí)證研究

        理論終究需要實(shí)踐來證明。筆者選取書中所涉“外交政策與國家安全、刑事案件、涉及政府訴訟的經(jīng)濟(jì)糾紛”等領(lǐng)域內(nèi)容,來考察司法專業(yè)化的成因及成效。

        聯(lián)邦政府最根本的職能,當(dāng)屬執(zhí)行外交政策和保障國家安全。因此,海外法院、軍事法院、軍事特別法庭、外國情報(bào)監(jiān)控法院、遣返法院這五類法院,都是根據(jù)聯(lián)邦政府的提議設(shè)立的,目的是為了維護(hù)聯(lián)邦政府的自身利益。至于專業(yè)化對于維護(hù)這一目的究竟有多大成效,則因法院任職法官背景不同而有所差異。

        在刑事領(lǐng)域,社會各界在打擊犯罪的目標(biāo)上存在廣泛共識。專業(yè)化有助于實(shí)施司法政策這一優(yōu)勢,是它在刑事領(lǐng)域廣受采納的核心原因,也比其他司法領(lǐng)域更加明顯。而推動設(shè)立刑事領(lǐng)域?qū)iT法庭的主要動力,其一來自20世紀(jì)早期進(jìn)步時代達(dá)到頂峰的“社會化”法庭設(shè)立運(yùn)動,其二是當(dāng)代的問題實(shí)質(zhì)性解決型法庭設(shè)立運(yùn)動。前者包括未成年人法庭、家事法庭、女性法庭等,這些法庭以“程序和救濟(jì)”為理念,目的在于通過庭審確定是否存在嚴(yán)重的問題,為涉案當(dāng)事人提供符合其需要的解決方式,體現(xiàn)了對弱勢群體的關(guān)懷;后者分為強(qiáng)調(diào)矯治的法庭,包括毒品法庭、流浪者法庭、退伍軍人法庭和精神病患者法庭,以及懲罰與矯治并重,或以懲罰為主的其他法庭,包括社區(qū)法庭、家事法庭和環(huán)境法庭。這些法庭的特征之一是側(cè)重解決被告人面臨的問題,特征之二是弱化訴訟程序的對抗色彩,促進(jìn)參與人之間的協(xié)作。

        在經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域,聯(lián)邦政府是常規(guī)的一方訴訟當(dāng)事人,因而國會試圖通過設(shè)立專門法院來維護(hù)政府利益。無論是稅收征管方面的國際貿(mào)易法院、稅收法院,還是財(cái)稅支出方面的索賠法院、退伍軍人上訴法院,乃至經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面的商貿(mào)法院、緊急上訴法院,無不體現(xiàn)了上述目的。比如,國會設(shè)立稅收法院,是為了維護(hù)政府的主要財(cái)稅來源。當(dāng)然,一些專門法院的實(shí)際工作成效較為繁雜。再比如,許多法院的長期存在或許可以證明它們完成了使命,無論該使命是明示還是默示。

        探求美國司法專業(yè)化的未來走向和中國答案

        作為總結(jié),本書作者認(rèn)為,推動設(shè)立專門法院有不同的動力,但影響最大的利益需求,應(yīng)當(dāng)是塑造司法政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。雖然擴(kuò)散機(jī)制對于司法專業(yè)化的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用,但總的說來,推廣司法專業(yè)化的運(yùn)動并未經(jīng)過任何頂層設(shè)計(jì),專門法院的設(shè)立或增長更多的是無心插柳的收獲,談不上是深思熟慮的結(jié)果,并非科學(xué)規(guī)劃的結(jié)果,而是諸多政策的副產(chǎn)品。展望未來,相比聯(lián)邦法院系統(tǒng),各州的司法專業(yè)化程度更有可能提升,“未來隨著案件增長和法官增多,司法專業(yè)化會更具吸引力,也更加可行”。就此而言,無論未來趨勢如何,美國法院系統(tǒng)的高度專業(yè)化特征將會繼續(xù)保持。

        正如堪薩斯大學(xué)教授埃普對本書所評價(jià)的那樣,“無論是法律、政治學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)人士還是普通讀者,都會被本書深深吸引。這部作品是對一個極為重要的主題展開的一次意義非凡的研究”。不僅如此,針對當(dāng)前我國專門法院之現(xiàn)狀,本書也引發(fā)了我們對國內(nèi)一些問題的思考,并推動尋找“中國答案”:如何推動形成地方法院、跨區(qū)劃法院以及專門法院分工協(xié)作、管轄合理、銜接有序的新型訴訟格局?如何科學(xué)確定專門法院的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置流程、區(qū)域分布?如何完善專門法院的管轄范圍、上訴機(jī)制、人財(cái)物管理體制……筆者閱讀該書的過程就是不斷思索上述問題的過程,從中激發(fā)出的思想火花,還有待于在實(shí)踐中檢驗(yàn)。不過,無論如何,有一點(diǎn)是確定的:本書值得推薦給讀者,相信大家能夠從中得到啟發(fā)。

        編輯:黃靈? yeshzhwu@foxmail.com

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