關(guān)鍵詞 機場 特許經(jīng)營 實施問題

作者簡介：王欣麗，廣州白云國際機場股份有限公司一號航管分公司，經(jīng)濟師，主要從事公司法務(wù)管理工作。

中圖分類號：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.154

近年來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，在此背景下不斷提高機場建設(shè)速度，并促進其發(fā)展進步。機場企業(yè)化進程不斷推進，與此同時該行業(yè)具有兩項鮮明特征，一是投資大，二是回收期長，因此大量機場企業(yè)轉(zhuǎn)變重心，由以往的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗倪\用保障以及經(jīng)濟效益，將兩者放于同等重要的位置。在國外機場中，特許經(jīng)營這一方式相對成熟，通過長期研究實踐，廣泛應(yīng)用于我國規(guī)模較大的機場中，并發(fā)揮著越來越大的作用與價值。

一、機場特許經(jīng)營的必要性

針對機場特性來說，它兼具兩項顯著特性，一項是公益性，另一項是盈利性。不過針對機場特許經(jīng)營而言，特許經(jīng)營的營利性更加突出。不過，這一情況并不違背機場公益性，主要原因是在盈利性增強之后，可為達成公益性目標提供幫助。從政府角度來講，應(yīng)該有效調(diào)整與控制兩種特性之間的關(guān)系，及時平衡兩者，從而避免機場片面強調(diào)任何一種職能[1]。

從實質(zhì)上來講，近年來航空企業(yè)銳意改革且不斷深化，在此條件下為調(diào)整利益關(guān)系，所以提出了特許經(jīng)營這一概念。隨著管理局、航空公司和機場的分設(shè)、六大航空集團的組建、以及機場的屬地化，原有的大一統(tǒng)的航空企業(yè)格局被打破。在體制發(fā)生巨大變化的背景下，一定要改變利益權(quán)屬關(guān)系，機場特許經(jīng)營權(quán)實質(zhì)上是機場與駐場單位尤其是基地航空公司之間利益再分配過程中的一個較量焦點，采用特許經(jīng)營的方式，可促使機場各方面經(jīng)營管理工作的有效開展，營造良好的經(jīng)營管理環(huán)境氛圍，不再受到傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式的局限與約束，可以在特許經(jīng)營模式的支持下，提升機場服務(wù)工作質(zhì)量和水平，促使機場各方面服務(wù)工作的良好發(fā)展，具有非常重要的作用和意義。

二、我國機場特許經(jīng)營實施中存在的主要問題

（一）共識之缺

在政策方面，國家民航局提出相關(guān)要求，即機場企業(yè)應(yīng)該完成轉(zhuǎn)型，由以往的經(jīng)營型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?，為達到該目標，需要有效運用特許經(jīng)營，這是一項重要的轉(zhuǎn)變途徑。不過，目前機場運營越來越企業(yè)化，同時管理工作的屬地化愈加鮮明，在此情況下機場企業(yè)應(yīng)該承擔三方面的資本，一是設(shè)施建設(shè)成本，二是高效運營成本，三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)成本，由此大幅增加其經(jīng)營負擔[2]。對于機場企業(yè)而言，為保證其可持續(xù)發(fā)展，需要以非航業(yè)務(wù)為對象，向更深處探索其潛力，與此同時在各項業(yè)務(wù)之間實現(xiàn)周期互補。除此之外，也需要反復探究與討論特許經(jīng)營，但是實際情況是對于特許經(jīng)營，業(yè)內(nèi)并未形成統(tǒng)一認知，在一些機場企業(yè)的認知中，特許經(jīng)營僅僅指的是收費過程中具有特許經(jīng)營費名目的項目，而在另一些機場企業(yè)的認知中，特許經(jīng)營非常寬泛，將普通房地產(chǎn)資源租賃看作是特許經(jīng)營，現(xiàn)階段此證現(xiàn)象并沒有造成很大影響。不過對于特許經(jīng)營，業(yè)內(nèi)仍舊沒有達成共識，而且對于法律實施之后機場行業(yè)受到的影響，不能正確預(yù)估[3]。

（二）博弈之難

當開展實踐時，為數(shù)較多的機場企業(yè)都可以體會到，對于我國航空系統(tǒng)外機場企業(yè)而言，難以認同與采取特許經(jīng)營理念，例如機場商業(yè)等。難度更大的是以航空系統(tǒng)中的非機場企業(yè)為對象，要求他們認可與采用特許經(jīng)營模式，特別是聯(lián)合航空公司等，共同在航食等不同領(lǐng)域應(yīng)用特許經(jīng)營模式。因為傳統(tǒng)經(jīng)營理念產(chǎn)生根深蒂固的影響，所以位于航空行業(yè)中的他類企業(yè)不認可特許經(jīng)營，對其獨立性以及專屬性提出質(zhì)疑，特別是大多航空公司的運營體制具有“小而全”的特征，將減少運營成本等作為理由，全力實現(xiàn)“一條龍”運營，這不利于特許經(jīng)營活動開展等，造成極大阻礙。

（三）土地之痛

根據(jù)航空企業(yè)實際情況來看，在政企分開的背景下，機場公司、管理局等不同單位所屬區(qū)域均納入一部分機場土地，針對擴建以及新建的機場區(qū)域而言，部分企業(yè)還是應(yīng)用過去的建設(shè)模式，都主動與機場企業(yè)聯(lián)系，想要購買機場土地，更有甚者動用關(guān)系，給機場企業(yè)施加壓力，在割裂機場土地區(qū)域之后，嚴重阻礙機場健康長遠發(fā)展，與此同時不利于特許經(jīng)營在機場企業(yè)中的統(tǒng)一與推廣，使其面臨非常大阻礙。機場土地資源分割并不合理，一些土地的使用權(quán)是由航空公司、機場、航管等有關(guān)企業(yè)擁有，機場的建設(shè)也是由多個特定企業(yè)和組織共同完成，按照“誰建設(shè)、誰受益”的原則，機場要想?yún)⑴c到分享收益中是比較困難的，也缺少足夠的依據(jù)。

（四）員工之多

近些年我國航空行業(yè)飛速發(fā)展，早期經(jīng)營理念尚需優(yōu)化提升，而且市場條件有待完善，在此情況下機場企業(yè)普遍選擇招兵買馬，并在企業(yè)內(nèi)部制定保障服務(wù)方式，正因如此，現(xiàn)階段我國機場企業(yè)都具有大量工作人員。近年來客戶自身理念不斷完善與健全，比如服務(wù)理念以及效益理念等，與此同時第三方服務(wù)商持續(xù)成長，這樣一來為特許經(jīng)營提供重要幫助，其外部實施條件逐漸形成。不過，大量機場工作人員并沒有意愿放棄機場工作，他們尚且存在這種老觀念，而且隨著出臺新勞動法，提高工作人員轉(zhuǎn)崗安置難度。從操作型工作人員的角度來講，比如地服人員等，他們的業(yè)務(wù)數(shù)量相對龐大，若機場企業(yè)放棄參股方式，那么工作人員不能在內(nèi)部進行消化。而如果特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)用參股方式，轉(zhuǎn)移工作人員項目合作模式，同樣會對工作人員產(chǎn)生較大影響，所以對于當前的機場企業(yè)而言，在特許經(jīng)營實施過程中，工作人員安置問題影響巨大，已成為內(nèi)在阻力。

三、我國機場特許經(jīng)營實施問題的應(yīng)對措施

（一）管理措施

以機場實際情況為依據(jù)，明確其功能定位，合理制定管理目標，降低經(jīng)營性，提高管理性，清晰指出特許經(jīng)營權(quán)屬于機場管理機構(gòu)。從機場管理機構(gòu)的角度來講，可使用機場全部土地，同時從整體上科學制定機場的長遠規(guī)劃，要求管理機構(gòu)承擔機場土地規(guī)劃等各項工作。當實施特許經(jīng)營時，機場管理機構(gòu)需要構(gòu)建完善的市場公平競爭機制。以各特許經(jīng)營業(yè)務(wù)為對象，分別引入至少兩家受許企業(yè)，以此舉辦經(jīng)營活動，防止某一家特許經(jīng)營企業(yè)壟斷經(jīng)營。除此之外，以過港旅客為對象，機場管理機構(gòu)一定要以他們的實際需求為依據(jù)，并與當?shù)靥攸c以及機場具體狀況密切結(jié)合，深入探究并且科學規(guī)劃，形成獨樹一幟的核心服務(wù)理念，與此同時對于受許企業(yè)而言，應(yīng)該以所形成的核心服務(wù)理念為依據(jù)，實際開展經(jīng)營工作，提高特許經(jīng)營效果。與此同時，我國機場特許經(jīng)營的管理要正確處理特許經(jīng)營的關(guān)系，明確機場管理各個部門或者企業(yè)的職責范圍以及利益分配方式等，以此提高基礎(chǔ)特許經(jīng)營管理的有效性以及科學性，促進機場特許經(jīng)營的有效實施，推動我國機場特許經(jīng)營的健康發(fā)展。

（二）建設(shè)措施

在國內(nèi)，無論是新建設(shè)的機場還是在已有機場中建設(shè)新項目，因為不存在歷史遺留問題，所以特許經(jīng)營方式能夠得到更好應(yīng)用。根據(jù)國外機場實際情況來看，在建設(shè)過程中普遍應(yīng)用BOT建設(shè)模式，此種模式將機場建設(shè)與特許經(jīng)營集為一體。該模式為包含建造、運營與移交，針對機場項目建設(shè)權(quán)以及某個時間段中的運營權(quán)，機場管理機構(gòu)和承包商簽署協(xié)議，在此基礎(chǔ)上機場管理機構(gòu)無償收回設(shè)施。當在國內(nèi)機場進行基建時，需要將該模式應(yīng)用于停車場以及娛樂區(qū)等，機場應(yīng)該和航空公司簽署協(xié)議，那么基地航空公司能夠按照自身實際情況建設(shè)候機樓，然后開展經(jīng)營管理工作，如此方可減少機場資金，并且拓展機場服務(wù)。

（三）經(jīng)營措施

針對機場地面服務(wù)而言，即以航空器正常運行為基礎(chǔ)，提供該設(shè)備進出機坪必備服務(wù)，比如航空配餐服務(wù)、集裝設(shè)備管理以及飛機地面服務(wù)等。當處于機場地面的時候，針對所提供的服務(wù)而言，充分利用特許經(jīng)營權(quán)，由此引入三家至四家航空業(yè)務(wù)服務(wù)公司，并且需要確保其專業(yè)性，此外也可以讓基地航空公司內(nèi)部地面服務(wù)公司負責，進而建立健全市場競爭機制，在更大程度上提高服務(wù)質(zhì)量。以機場地面服務(wù)業(yè)務(wù)為對象，通過實施特許經(jīng)營，不僅可以確保機場獲得穩(wěn)定收入，也可以在業(yè)務(wù)上為機場實現(xiàn)國際化擴張?zhí)峁┲匾Ｕ?。另外，機場在今后的發(fā)展過程中，要立足與社會實際，要從旅客的現(xiàn)實需求方面入手，圍繞旅客對機場服務(wù)的需求，不斷豐富機場服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，以此帶給旅客多元化的服務(wù)體驗，進而提高機場經(jīng)營效果，促進機場特許經(jīng)營的有序發(fā)展。需要注意的是，在經(jīng)營工作中必須要遵循人性化的原則，按照旅客的服務(wù)需求開展各方面的經(jīng)營服務(wù)工作，確?？梢栽诟咝Щ?wù)的情況下，提升各方面經(jīng)營工作質(zhì)量和水平，滿足特許經(jīng)營方面的管理需求，達到預(yù)期的工作目的。

（四）完善業(yè)務(wù)項目

目前我國在機場的業(yè)務(wù)項目方面，特許經(jīng)營模式還存在問題，因此，在業(yè)務(wù)項目方面必須要采用有效措施完善其中的內(nèi)容，遵循各方面的工作原則。首先，對于特許經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)項目而言，一定是非航空類型的業(yè)務(wù)，并且非機場公司獨占、機場公司和航空公司都可以開展相關(guān)的業(yè)務(wù)項目。其次，機場公司獨占但是市場化較高的業(yè)務(wù)項目也可以融入其中，除此之外的各種項目，不建議納入到特許經(jīng)營范圍之內(nèi)。從實際情況來講，可以納入地面服務(wù)業(yè)務(wù)項目、候機樓之內(nèi)的餐飲廣告與維修業(yè)務(wù)項目等等，這樣才能確保業(yè)務(wù)項目的管理效果。在貨運與航空配餐業(yè)務(wù)項目、飛機維修業(yè)務(wù)項目方面，在新建基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，可以利用BOT形式或是TOT形式管理，對于已經(jīng)建設(shè)完成的基礎(chǔ)設(shè)施，可以利用特許經(jīng)營的方式。在航油供應(yīng)與加注的業(yè)務(wù)項目方面，由于我國機場具有特殊性特點，所以，可以暫時不采用特許經(jīng)營方式，在日后航油服務(wù)能夠市場化發(fā)展之后再應(yīng)用。對于停車場的相關(guān)業(yè)務(wù)項目而言，由于經(jīng)營成本較低、經(jīng)濟效益很高，建設(shè)過程中如若有資金不足的現(xiàn)象，就可以利用BOT或者是TOT的形式經(jīng)營，不適合采用特許經(jīng)營的方法，這樣在有效開展業(yè)務(wù)項目管理工作的情況下，提升各方面的特許經(jīng)營管理工作效果，滿足當前的工作要求，形成新時期背景下良好的機場特許經(jīng)營業(yè)務(wù)項目管理局面，通過有效的業(yè)務(wù)項目管理方式提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

四、結(jié)語

通過探索各個航空發(fā)達國家可以發(fā)現(xiàn)，機場特許經(jīng)營權(quán)往往屬于機場管理當局。通常情況下，航空發(fā)達國家的機場并不直接開展經(jīng)營活動，要求機場管理機構(gòu)承擔其機場規(guī)劃與運行等職責，在諸多經(jīng)營性業(yè)務(wù)中機場管理機構(gòu)并非直接負責，比如與旅客、貨主以及航空公司對接的地面服務(wù)等。而當前國內(nèi)機場特許經(jīng)營仍舊存在一些問題，對此應(yīng)該以管理、建設(shè)以及經(jīng)營為切入點，采取各項有效對策，從而促進機場特許經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[3]劉聞捷.博弈論視角下的機場特許經(jīng)營權(quán)價值研究[D].浙江大學，2018.