關(guān)鍵詞 地震監(jiān)測(cè)設(shè)施 觀測(cè)環(huán)境 依法行政

基金項(xiàng)目：本文系中國地震局公共服務(wù)司研究項(xiàng)目2020年度階段性產(chǎn)出。（課題名稱：地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)制度及柔性執(zhí)法制度研究，課題號(hào)：ZX2001004;）。本文系甘肅省地震局青年基金項(xiàng)目2020年度階段性產(chǎn)出。（課題名稱：地震保險(xiǎn)法治化研究，課題號(hào)：2019Q14;）。

作者簡介：張廣萍，甘肅省地震局，主要從事防震減災(zāi)法、經(jīng)濟(jì)法研究。

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.153

地震監(jiān)測(cè)設(shè)施完好，觀測(cè)環(huán)境符合技術(shù)要求是確保地震觀測(cè)數(shù)據(jù)完整、連續(xù)、可比較的基礎(chǔ)，亦是保障地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境受到不利影響乃至破壞的情況越來越多。2018年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查<中華人民共和國防震減災(zāi)法>實(shí)施情況的報(bào)告》中指出，全國有1100余個(gè)測(cè)震臺(tái)站、800余個(gè)地球物理臺(tái)站，約有三分之一的地震臺(tái)站受到不同程度影響，約有五分之一的地震臺(tái)站受到嚴(yán)重干擾，108個(gè)地震臺(tái)站被迫搬遷，積累多年的寶貴觀測(cè)資料被迫中斷、廢棄，直接影響地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作的正常進(jìn)行 。地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境被破壞的情況越來越嚴(yán)重，亟需加大保護(hù)力度。本文立足現(xiàn)實(shí)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式了解當(dāng)前地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)真總結(jié)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境存在的問題和不足，對(duì)問題進(jìn)行分析，提出依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的措施和建議。

一、 地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題和不足

（一） 懂法用法意識(shí)不夠，依法行政能力有待提高

長期以來，地震工作以監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科研為主，雖然在立法方面有法律、法規(guī)及各省法規(guī)、規(guī)章對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)做了詳細(xì)規(guī)定，但從領(lǐng)導(dǎo)到職工懂法、用法意識(shí)還不夠。在處理地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境破壞案件時(shí)，依法行政經(jīng)驗(yàn)不足，不會(huì)管、不敢管的情況普遍存在。

（二）溝通協(xié)調(diào)不力，法律法規(guī)落實(shí)不到位

《防震減災(zāi)法》第二十三條、第二十四條規(guī)定地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;規(guī)劃部門在核發(fā)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建工程的選址意見書時(shí)，或依法核發(fā)建設(shè)用地許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)征求地震部門的意見，避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境造成危害保護(hù)。只有建設(shè)國家重點(diǎn)工程，確實(shí)無法避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境造成危害的，建設(shè)單位可以通過增建干擾設(shè)施或新建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施解決。但實(shí)踐中，地震部門與規(guī)劃部門溝通不足，造許多非國家重點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃審批階段規(guī)劃部門也未考慮地震部門關(guān)于地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的意見，先違法后補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象大量存在。

《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第二十九條、第三十條規(guī)定地震部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施分布點(diǎn)及其保護(hù)范圍，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣▓?bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、測(cè)繪等部門。江蘇、山東、安徽、河北、四川、甘肅和西藏等7個(gè)?。▍^(qū)）還通過地方立法進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)要求。但實(shí)踐中，很多地方地震監(jiān)測(cè)設(shè)施分布點(diǎn)及其保護(hù)范圍標(biāo)志不清晰，或未向當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門備案或及時(shí)更新，與公安、國土、規(guī)劃、建設(shè)、交通等部門之間在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)等方面溝通協(xié)調(diào)不夠，部門間征求意見并未形成常態(tài)化工作機(jī)制，致使地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生矛盾之后才知曉，法律規(guī)定難以落到實(shí)處。

（三）管理體制不順，權(quán)責(zé)不清

《防震減災(zāi)法》第23條原則性地規(guī)定了“地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境被危害時(shí)，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取緊急措施組織修復(fù)、確保地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行”，《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第25條也規(guī)定了監(jiān)測(cè)設(shè)施所在地的市、縣人民政府的責(zé)任，但實(shí)踐中縣級(jí)地震部門是否具備緊急修復(fù)能力，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境被危害時(shí)，誰來檢查、誰來處罰，無從參考，權(quán)責(zé)不清。

（四）執(zhí)法不主動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)伍不健全

很多臺(tái)站在偏僻地區(qū)，無人值守，臺(tái)站常規(guī)巡查只注重儀器是否正常工作，對(duì)周圍的觀測(cè)環(huán)境關(guān)注并不多。臺(tái)站工作人員地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未及時(shí)、主動(dòng)關(guān)注可能會(huì)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境造成干擾破壞的行為，執(zhí)法不主動(dòng)。地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法實(shí)際上是綜合學(xué)科的體現(xiàn)，不僅需要法律知識(shí)，還需要防震減災(zāi)專業(yè)知識(shí)。地震系統(tǒng)綜合性人才儲(chǔ)備不夠，在執(zhí)法一線的工作人員大多 “懂法律的不懂地震專業(yè)知識(shí)，懂地震專業(yè)知識(shí)的不懂法律”，造成了處理地震監(jiān)測(cè)設(shè)施觀測(cè)環(huán)境被破壞案件時(shí)取證不及時(shí)、取證難，談判時(shí)機(jī)不好把握、談判難，處罰難、落實(shí)難，以致于執(zhí)法成本高，執(zhí)法效率低下。

（五）宣傳普及不到位，預(yù)防效能不明顯

目前，地震部門和政府借助重大節(jié)點(diǎn)做的防震減災(zāi)宣傳多側(cè)重于地震成因，地震類型，避震方式，震后救援等科技方面，涉及防震減災(zāi)法律法規(guī)方面的比較少，具體到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)方面就更少了。公眾和行政相對(duì)人對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)了解就非常少，不懂觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)范圍，不明破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境所承擔(dān)的法律責(zé)任，預(yù)防違法的效能不明顯。

（六）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，監(jiān)測(cè)設(shè)施抗干擾能力不強(qiáng)

《地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境技術(shù)要求》（含測(cè)震、電磁、地殼形變、地下流體）于2004年9月1日實(shí)施，距今已近16年，已難以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度。如測(cè)震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境技術(shù)要求規(guī)定：縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公路距Ⅰ級(jí)環(huán)境地噪聲基巖型臺(tái)站的最小距離為3.4KM， 新建的臺(tái)站在日漸發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)中極難符合此技術(shù)規(guī)范。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法的重要參照，滯后的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已無法作為依據(jù)、科學(xué)執(zhí)法難度加大。需要通過提高地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的抗干擾能力才跟不上發(fā)展需要。臺(tái)站直接搬遷花費(fèi)較高、協(xié)調(diào)難度較大，提高監(jiān)測(cè)設(shè)施的抗干擾能力是解決問題的最佳途徑，然而目前地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的抗干擾性、適用性等方面的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展不大，跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二、依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的措施和建議

（一） 加強(qiáng)學(xué)法用法，提升依法行政能力

從領(lǐng)導(dǎo)到職工都要加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，熟悉依法行政的程序和方法，形成自上而下學(xué)法懂法用法的良好氛圍。理順系統(tǒng)內(nèi)部管理機(jī)制，細(xì)化權(quán)利義務(wù)，不斷提升依法行政能力，落實(shí)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。

（二）提高溝通效率，加強(qiáng)源頭治理

地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中，政府的作用非常關(guān)鍵，提高與政府及其各部門的溝通效率，有利于從源頭上預(yù)防地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)違法行為。地震部門需要建立常態(tài)化的巡檢制度和執(zhí)法檢查制度，及時(shí)劃定觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍，設(shè)立統(tǒng)一的界碑、公告牌和警示牌，并做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的備案工作，及時(shí)通報(bào)同級(jí)公安、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、測(cè)繪等部門，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在核發(fā)工程選址意見書時(shí)考慮地震部門的意見，推動(dòng)構(gòu)建常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上控制違法，節(jié)約執(zhí)法成本。

（三） 組織專項(xiàng)檢查，壓實(shí)各方責(zé)任

地震部門須堅(jiān)持“永久性原則和優(yōu)先原則”，除國家重大工程特別需要外，其它工程的規(guī)劃建設(shè)都必須以保證地震監(jiān)測(cè)正常開展為前提。對(duì)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要立即著手解決;對(duì)可能產(chǎn)生的問題，要堅(jiān)決堵塞漏洞，迅速扭轉(zhuǎn)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境不斷遭受影響的不良勢(shì)頭。督促地方各級(jí)地震部門認(rèn)真履職，確保地震監(jiān)測(cè)工作正?；?。要切實(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)行業(yè)部門的溝通，推動(dòng)壓實(shí)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的屬地責(zé)任。要理順地震系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任分工，明確省、市、縣地震部門在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的管理責(zé)任，捋順、細(xì)化工作流程，加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)在各地考核評(píng)分中的權(quán)重，確保責(zé)任到崗責(zé)任到人。要落實(shí)地震管理部門和負(fù)責(zé)臺(tái)站管理維護(hù)單位的責(zé)任分工，筑牢臺(tái)站保護(hù)第一道防線，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（四） 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法機(jī)制

建立專門專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化防震減災(zāi)執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)， 增強(qiáng)地震執(zhí)法隊(duì)伍力量和專業(yè)人員配置，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力。積極與地方政府聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。并通過典型地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境破壞執(zhí)法行為的宣傳，提高防震減災(zāi)法律法規(guī)的威懾力和公信力。

（五）加大宣傳力度、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

地震部門聯(lián)合當(dāng)?shù)卣柚匾?jié)點(diǎn)做防震減災(zāi)科技知識(shí)宣傳的同時(shí)，可以加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。加強(qiáng)與地震臺(tái)站所在地的公安、規(guī)劃等部門的聯(lián)系，及時(shí)向其說明觀測(cè)環(huán)境保護(hù)要求，并加強(qiáng)對(duì)地震臺(tái)站周圍民眾的宣傳，預(yù)防違法。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)客戶端、微博等力量，積極宣傳法律法規(guī)，營造保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（六）提高監(jiān)測(cè)設(shè)施抗干擾能力，適時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)

加大研發(fā)力度，推廣使用新技術(shù)新方法，不斷提高地震監(jiān)測(cè)設(shè)施自身對(duì)環(huán)境影響的“免疫力”;適時(shí)推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新修訂，進(jìn)一步細(xì)化明確地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍，在保證地震監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，最大限度支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要依法設(shè)立統(tǒng)一的界碑、公告牌和警示牌，并建立巡檢制度和執(zhí)法檢查制度，將地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)作為日常工作一項(xiàng)內(nèi)容。

注釋：

艾力更·依明巴海.《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國防震減災(zāi)法>實(shí)施情況的報(bào)告》——2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上[DB/OL].訪問地址：http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zfjc/zfjcelys/20 18-10/24/content_2063768.htm，訪問日期：2020年6月4日.

中國地震局.地震標(biāo)準(zhǔn)匯編2009[M].地震出版社，2010.

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