高榮偉

在美國(guó)，老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因此美國(guó)政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為那些上了年紀(jì)、生活陷于困頓的老人提供幫助。與此同時(shí)，美國(guó)地方政府也先后頒布了相關(guān)法律法規(guī)，以維護(hù)家政服務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)益。

“家庭照顧計(jì)劃”：政府撥款，公司經(jīng)營(yíng)

基于對(duì)低收入群體養(yǎng)老問(wèn)題的考慮，美國(guó)政府出臺(tái)了“家庭照顧計(jì)劃”。在美國(guó)，從事家政工作的人被稱為“家務(wù)助理”或者家政服務(wù)員。根據(jù)“家庭照顧計(jì)劃”，上崗前，“家務(wù)助理”要接受家政服務(wù)公司的培訓(xùn)，家政服務(wù)公司對(duì)家政服務(wù)員的管理十分嚴(yán)格。每個(gè)“家務(wù)助理”會(huì)配備一個(gè)追蹤器，必須在老人的家里打卡上下班。公司利用先進(jìn)的電子技術(shù)監(jiān)管“家務(wù)助理”的工作時(shí)間，根據(jù)其出勤情況和上下班時(shí)間來(lái)發(fā)放工資，以防止其遲到早退。如果在某一天公司的電腦顯示不出其上下班的時(shí)間，那么“家務(wù)助理”這一天就算白干了。對(duì)于家政服務(wù)人員而言，如果發(fā)生了小偷小摸，或者虐待老人和孩子的情況，一旦有老人投訴，公司會(huì)馬上換人，其行為還將被納入個(gè)人信用記錄，被投訴3次的“家務(wù)助理”會(huì)被直接開(kāi)除。“這樣做，意在培養(yǎng)家政服務(wù)員的敬業(yè)精神。老實(shí)說(shuō)，老人家里的面積都不大，只做清潔衛(wèi)生，一個(gè)多小時(shí)就可以做完了。如果沒(méi)有其他的工作可做，很多雇主都會(huì)讓服務(wù)員提早回家，但是有了追蹤器，誰(shuí)也不敢提前走了?！北O(jiān)管者如是說(shuō)。

那么，什么條件的老年人才能獲得政府提供的家政服務(wù)呢？其一，按照“家庭照顧計(jì)劃”的要求，年滿65歲的美國(guó)公民;其二，生活在貧困線以下;其三，身體不好需要人照顧的老人。滿足上述條件者才可以申請(qǐng)“家務(wù)助理”。從上述條件可以看出，并不是所有的美國(guó)老人都能夠獲得政府提供的幫助。就第二個(gè)條件而言，根據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局的調(diào)查：2016年的美國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)為單身收入低于11880美元、四口之家低于24300美元，65歲以上人口的貧困率為9.3%。

老人要獲得政府的照顧，首先要寫一份書面申請(qǐng)。老人向家政服務(wù)公司申請(qǐng)后，政府會(huì)派專業(yè)人員上門家訪（必要時(shí)帶上翻譯），跟申請(qǐng)的老人見(jiàn)面。來(lái)訪者會(huì)查看老人吃的是什么藥，詢問(wèn)老人患有何種疾病，然后當(dāng)場(chǎng)決定是否給申請(qǐng)人安排“家務(wù)助理”，如果安排“家務(wù)助理”，會(huì)為其提供每星期多少個(gè)小時(shí)的家政服務(wù)。

“家務(wù)助理”來(lái)自家政服務(wù)公司。家政服務(wù)公司由個(gè)人注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，照顧老人的費(fèi)用來(lái)源于聯(lián)邦政府的撥款。政府和家政服務(wù)公司之間是雇傭和被雇傭的關(guān)系，而“家務(wù)助理”和老人之間則是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。對(duì)于家政服務(wù)公司的運(yùn)行，政府實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。按照美國(guó)家政網(wǎng)站Homejoy的最新統(tǒng)計(jì)，目前，美國(guó)家政服務(wù)員的最低工資是每小時(shí)20美元。當(dāng)然，這要視雇主家居環(huán)境、面積、具體服務(wù)種類而略有不同。“以每小時(shí)20美元服務(wù)費(fèi)為例。實(shí)際上，公司發(fā)到家政服務(wù)員手里的只有10美元，其余的10美元就由服務(wù)公司賺取。”業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)。截留的10美元，公司用于家政人員的管理、上下班打卡和特殊情況時(shí)人員的調(diào)度，以及公司的運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。

《紐約州家政服務(wù)員權(quán)利法案》

美國(guó)的家政業(yè)無(wú)所不包，已經(jīng)成為一項(xiàng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。除了服務(wù)老人、管理家務(wù)，美國(guó)的家政服務(wù)不斷向外延伸：在“比薩店”為孩子們安排生日聚會(huì)，教一個(gè)剛學(xué)走路的孩子上衛(wèi)生間，說(shuō)服青春期的女孩接受一套不過(guò)分花哨的舞會(huì)禮服……為了保障“家務(wù)助理”的合法權(quán)益，除了聯(lián)邦政府，美國(guó)地方政府也相繼出臺(tái)了相關(guān)法案法規(guī)。

2010年，美國(guó)《紐約州家政服務(wù)員權(quán)利法案》（以下簡(jiǎn)稱《法案》）出臺(tái)，這是美國(guó)歷史上第一個(gè)州際層面專門保護(hù)家政服務(wù)人員權(quán)益的法案。《法案》對(duì)家政服務(wù)的最低工資、加班費(fèi)用、工作協(xié)議、假期安排、工作時(shí)間、稅收以及保險(xiǎn)等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。

關(guān)于工資，《法案》規(guī)定：雇主至少支付“家務(wù)助理”最低9美元一小時(shí)的工資，且雇主必須每周向家政人員支付工資?！斗ò浮愤€特別指出，如果提供了餐飲或住宿，可以支付最低工資。

對(duì)于加班問(wèn)題，《法案》規(guī)定十分具體：如果服務(wù)員加班，雇主必須按小時(shí)支付加班費(fèi);如果家政服務(wù)員在一周中工作超過(guò)40小時(shí)，雇主需要支付基本工資的0.5倍給服務(wù)員作加班費(fèi);如果家政服務(wù)員住在雇主的家里，一周工作超過(guò)44小時(shí)，雇主必須支付加班費(fèi);如果“家務(wù)助理”每天工作時(shí)間超過(guò)6小時(shí)，除了吃飯時(shí)間，至少休息半個(gè)小時(shí)，但雇主不需要為這個(gè)時(shí)間支付工資;如果雇主給“家務(wù)助理”短暫的休息（10～15分鐘），這些都被考慮為工作時(shí)間，不能從服務(wù)員工資中扣除。

關(guān)于休假，《法案》規(guī)定：家政服務(wù)員在每周必須有一天休息;家政服務(wù)人員為雇主工作超過(guò)一年時(shí)間后，服務(wù)員應(yīng)該有3天帶薪休假時(shí)間;雇主須在保險(xiǎn)單上寫明病假、度假、不在家、節(jié)假日和工作的時(shí)間;雇主必須和“家務(wù)助理”就能夠離開(kāi)的時(shí)間達(dá)成一致，這一天家政服務(wù)員完成工作，雇主必須按小時(shí)支付加班費(fèi)。

關(guān)于保險(xiǎn)，《法案》規(guī)定：如果家政服務(wù)員在一個(gè)季度中某項(xiàng)工作工資超過(guò)500美元或更多，則必須支付紐約州的失業(yè)保險(xiǎn);如果家政服務(wù)員一周工作至少40小時(shí)，雇主必須為服務(wù)員提供工傷賠償保險(xiǎn);如果每周工作超過(guò)40小時(shí)，家政服務(wù)人員有權(quán)享受法定傷殘補(bǔ)貼;當(dāng)一個(gè)家政服務(wù)員因工作受傷或病假（也包括懷孕）導(dǎo)致不能工作時(shí)，雇主必須遵守保險(xiǎn)政策，為服務(wù)員支付最長(zhǎng)26周、最高170美元的保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)《法案》的規(guī)定，雇主為家政服務(wù)員支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，包括工傷和失業(yè)保險(xiǎn)，這對(duì)服務(wù)員而言是很重要的勞動(dòng)保障。

關(guān)于納稅，《法案》明確了雇主和“家務(wù)助理”雙方納稅的義務(wù)?！斗ò浮芬?guī)定：作為雇主，如果雇傭一個(gè)家政服務(wù)員，必須了解在勞動(dòng)法保障下的雇主責(zé)任?！皩?duì)于雇主來(lái)說(shuō)，必須支付聯(lián)邦保險(xiǎn)捐助條例（FICA）中雇主部分的稅款，也需要代扣代繳家政服務(wù)員的聯(lián)邦、州和地方工作稅。支付給家政服務(wù)員的薪水將成為那個(gè)服務(wù)員的應(yīng)稅收入。”通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，《法案》有效保障了“家務(wù)助理”的基本勞動(dòng)權(quán)利。

關(guān)于退稅，《法案》規(guī)定：“對(duì)于家政服務(wù)員來(lái)說(shuō)，有責(zé)任去查看任何州和聯(lián)邦的退稅，這幫助他們獲得各種所得稅減免?！比绻凹覄?wù)助理”有相關(guān)信用資格，將獲得退稅。為了具備這個(gè)資格，“家務(wù)助理”必須滿足聯(lián)邦和州規(guī)定的一些條件，還要定期整理納稅申報(bào)單。

關(guān)于權(quán)利保護(hù)，《法案》規(guī)定：保護(hù)工人不受性別、種族、宗教或國(guó)籍歧視。如果一個(gè)家政服務(wù)員遭受以上的歧視，可以收集材料向紐約州立人權(quán)機(jī)構(gòu)反映?！斗ò浮繁Ｗo(hù)所有在紐約州境內(nèi)符合家政服務(wù)從業(yè)范圍的人員，包括：美國(guó)公民、合法永久居民、其他法律允許的移民和無(wú)證工人。

關(guān)于書面協(xié)定，《法案》還指出，雇主和家政服務(wù)員之間需要對(duì)上述情況做一個(gè)書面協(xié)定：“內(nèi)容包括雇主給家政服務(wù)人員的福利，雇主要寫明能接受的工資、加班的工資、日工資?！薄凹艺?wù)人員要寫明：工作的小時(shí)數(shù)、工資總額以及從服務(wù)員工資中扣除的稅?！惫椭靼堰@些工資福利計(jì)劃等整理成書面材料后，自己妥善保存一份，并給“家務(wù)助理”一份。書面協(xié)定是“家務(wù)助理”工作的基本情況說(shuō)明，可以令雇主和服務(wù)人員雙方在工作溝通中減少不必要的糾紛。

《紐約州家政服務(wù)員權(quán)利法案》在美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)的《勞動(dòng)法》《人權(quán)法案》的基礎(chǔ)上制定出來(lái)，內(nèi)容具體詳細(xì)，表述清晰，可操作性強(qiáng)，在一定程度上保護(hù)了“家務(wù)助理”的基本勞動(dòng)權(quán)利，為家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了法律保障。在《紐約州家政服務(wù)員權(quán)利法案》的帶動(dòng)下，美國(guó)其他州也相繼出臺(tái)了家政服務(wù)員的權(quán)利法案。自此，美國(guó)關(guān)于家政服務(wù)工作的法律保障逐漸完善。

如今，美國(guó)家政服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了一套相對(duì)完整、獨(dú)具特色的體系。家政服務(wù)業(yè)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，發(fā)揮了不可替代的作用。

編輯：薛華? icexue0321@163.com