黃磊

近期，教育部辦公廳等七部門發(fā)布《關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》，以及發(fā)改委、市場監(jiān)管總局制定的《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，再加上國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，關(guān)于家政業(yè)的政策法規(guī)文件頻頻出臺(tái)。東風(fēng)頻吹之下，法治賦能下的家政業(yè)能否迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的春天？

革舊鼎新的朝陽行業(yè)

家政業(yè)可以說是令人既熟悉又陌生的行業(yè)。熟悉的是，傳統(tǒng)行業(yè)中的保姆、用人作為家政業(yè)雛形為民眾廣泛知曉，只是其服務(wù)的范圍相對(duì)籠統(tǒng)，并且雇傭關(guān)系的背后往往還有千絲萬縷的人際關(guān)系。隨著城市化進(jìn)程的加速，熟人社會(huì)急劇向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)化，以往基于熟人介紹的雇傭關(guān)系占比越來越少，作為服務(wù)載體和平臺(tái)，家政企業(yè)和中介型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，家政服務(wù)業(yè)的市場隨之發(fā)生翻天覆地的變化。

人們生活水平的提高，老齡人口的不斷增加，二孩的全面放開，家政業(yè)迎來了發(fā)展的春天。從市場規(guī)模增長角度來看，從2015年的2776億元增長至2018年的5540億元，2019年仍保持高速增長。從就業(yè)人員數(shù)量來看，從業(yè)人數(shù)從2015年的2326萬人增長至2018年的2602萬人。

市場規(guī)模擴(kuò)大、從業(yè)人口增加的背后，是日益提升生活品質(zhì)所帶來的新需要，傳統(tǒng)打包式的家政需求被越來越職業(yè)化、專業(yè)化的需求所替代，這給家政業(yè)帶來了質(zhì)的飛躍，推動(dòng)家政服務(wù)走上精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展的道路。一方面，家政服務(wù)業(yè)最重要的母嬰護(hù)理和養(yǎng)老看護(hù)兩塊業(yè)務(wù)，逐漸出現(xiàn)了育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)人員。另一方面，圍繞家政服務(wù)，不少新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)，比如家庭整理師、寵物托管師等等，形成了一定的從業(yè)群體。

與此同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的背景下，家政行業(yè)的商業(yè)模式也發(fā)生了較大變化，一些線上家政服務(wù)平臺(tái)豐富了當(dāng)前家政服務(wù)企業(yè)的商業(yè)模式，諸如GPS定位尋找周邊家政服務(wù)員，以及大數(shù)據(jù)智能匹配客戶和家政人員等技術(shù)完善了家政服務(wù)功能。同時(shí)，一些家政服務(wù)平臺(tái)還兼容了業(yè)務(wù)拓展，如從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，家政服務(wù)配套產(chǎn)品銷售等。

可以說，社會(huì)變化帶來了新的用人需求，行業(yè)變化的背后是經(jīng)濟(jì)生活的變遷。但革舊鼎新并不能一蹴而就。一方面，2600余萬從業(yè)人員的水平參差不齊，低學(xué)歷、高年齡的情況還普遍存在。另一方面，家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感不高，很多年輕人尤其是高學(xué)歷年輕人從事家政服務(wù)業(yè)的意愿不強(qiáng)。

以養(yǎng)老數(shù)據(jù)為例。當(dāng)前我國60歲及以上人口數(shù)量近2.5億，失能、半失能老年人超過4000萬，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的需求是600萬人，但目前實(shí)際從業(yè)人員只有30多萬人，可以說缺口巨大。類似的情況也反映在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，比如北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)目前有12.6萬張，但養(yǎng)老護(hù)理員的數(shù)量僅7000多人，呈現(xiàn)出招工難、留人難、所招人達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的“技工荒”情況。

可見，家政行業(yè)雖然是朝陽行業(yè)，但要真正實(shí)現(xiàn)革舊鼎新還有一段很長的路要走，在這種新舊交替的混雜狀態(tài)下，帶來的法治挑戰(zhàn)也是多方面的。

職業(yè)化進(jìn)程中的挑戰(zhàn)

近日，大連某法院對(duì)一起家政服務(wù)侵權(quán)案件進(jìn)行了判決。該案中，保姆宋某沒有考慮所照料老人吞咽功能不佳，連續(xù)多口喂食致使老人發(fā)生噎食，經(jīng)搶救無效身亡?；谠撉謾?quán)行為，法院一審判決由宋某賠償老人家屬交通費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金、精神損害撫慰金共計(jì)10萬元。

案件除了暴出看護(hù)人員職業(yè)技能短板外，背后的法律糾紛也具有代表性。在這起訴訟中，家屬將中介公司和宋某起訴到法院，要求賠償交通費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金、精神損害撫慰金等費(fèi)用合計(jì)10萬元。中介公司的辯解是雇主與公司所簽家政合同為居間合同，公司只收取了中介費(fèi)用，宋某并非公司員工，公司亦不負(fù)責(zé)對(duì)宋某進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)宋某并沒有監(jiān)督管理義務(wù)，因此公司對(duì)致死事件不負(fù)責(zé)任。最終法院采納了中介公司意見，認(rèn)定由宋某承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（圖/視覺中國）

該案實(shí)際上就體現(xiàn)出家政員工型企業(yè)和中介型企業(yè)運(yùn)營模式的區(qū)別。從法律責(zé)任角度來說，中介型承擔(dān)的法律責(zé)任少，但對(duì)家政服務(wù)員的家政服務(wù)能力、身份狀況、健康狀況等都缺乏了解，讓雇主面臨諸如家政服務(wù)員能力欠缺帶來的用工風(fēng)險(xiǎn)。魚龍混雜之下，有些家政服務(wù)員服務(wù)態(tài)度不好，故意磨洋工;有些表里不一，人前人后兩副面孔，甚至存在背地里虐待老人、幼兒等情況，此外還可能發(fā)生諸如盜竊、拿工資后不辭而別等情況。

站在家政服務(wù)員的角度看，中介型公司不能為其提供五險(xiǎn)一金等保障，沒有從業(yè)安全感，倘若雇主出現(xiàn)拖欠工資等情況，其自身權(quán)益往往難以得到維護(hù)。類似的情況屢見不鮮，諸如雇主刻意挑刺克扣、拖欠工錢;要求服務(wù)內(nèi)容超出合同規(guī)定，并且要求苛刻刁鉆;還有一些雇主將家政服務(wù)員視為奴仆，不給予足夠尊重……這些往往容易引發(fā)糾紛，有些家政服務(wù)員敢怒不敢言，則以竊取財(cái)物、虐待、破壞物品等暗地里報(bào)復(fù)的方式來獲得“心理平衡”。

用通俗的話來說家政業(yè)就是陷入了一個(gè)“雇主用得不放心，保姆干得不開心”的困境。諸多困境現(xiàn)象的背后，折射的是城市化背景下陌生人社會(huì)帶來的誠信缺失等問題，城鄉(xiāng)文化和消費(fèi)理念的差距，職業(yè)培訓(xùn)短板以及社會(huì)管理機(jī)制缺失，等等。

然而，相應(yīng)的挑戰(zhàn)不止于此。中高端保姆極度匱缺的現(xiàn)狀讓很多中介瞄準(zhǔn)了菲傭等“洋保姆”，在沒有取得相關(guān)資質(zhì)和法律授權(quán)的情況下，這無疑是非法行為。2019年8月，在深圳開家政公司的劉某和吳某，因組織5名菲律賓籍女性人員以旅游為借口騙取簽證并從事非法家政服務(wù)，被蕭山區(qū)檢察院依法以組織他人偷越國（邊）境罪提起公訴。據(jù)悉，5年來，劉某等人獲利80余萬元。

值得關(guān)注的是，早在當(dāng)年1月10日，中國·菲律賓專業(yè)服務(wù)人員合作中心就在廣州南沙正式成立，這意味著中國正式向“世界上最專業(yè)的保姆”敞開大門，30萬菲傭借此具有合法的勞務(wù)身份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在菲律賓傭工中，40%擁有大專學(xué)歷和研究生學(xué)歷，其中不乏教育、心理學(xué)、財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，部分菲傭還持有護(hù)士、醫(yī)師或教師執(zhí)照。這些菲傭的進(jìn)入，在滿足北上廣深等大城市高端保姆需求的同時(shí)，也必然給當(dāng)?shù)丶艺I(yè)帶來沖擊。但無論應(yīng)對(duì)也好，應(yīng)急也罷，更為重要的還是提高家政從業(yè)人員自身的整體素質(zhì)和水平。

家政行業(yè)發(fā)展的法治推力

相對(duì)家政業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程，相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)定的制定可謂蹄疾步穩(wěn)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為家政業(yè)既滿足農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求，也滿足城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求，要把這個(gè)互利共贏的工作做實(shí)做好。同時(shí)，將家政業(yè)列為補(bǔ)齊民生短板、增進(jìn)民生福祉的重要產(chǎn)業(yè)。2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，對(duì)家政行業(yè)發(fā)展提出了宏觀的指導(dǎo)意見。

該意見從采取院校增設(shè)家政服務(wù)專業(yè)、培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)、政府支持家政企業(yè)職業(yè)教育、提高失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余進(jìn)行政策支持、加大崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)等角度提出要求，推動(dòng)提高家政從業(yè)人員素質(zhì)。同時(shí)，還從參加員工制家政企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費(fèi)培訓(xùn)等角度，著力發(fā)展家政行業(yè)，推動(dòng)家政行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。不僅如此，還在財(cái)稅金融支持、完善公共服務(wù)政策、改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境、健全體檢服務(wù)體系、推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)、拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道、提升家政服務(wù)規(guī)范化水平等方面提出意見，可以說在宏觀層面具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

作為培訓(xùn)方面的落實(shí)政策，教育部、發(fā)改委等七部門發(fā)布《關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》，該意見提出了在一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”等13個(gè)具體任務(wù)舉措，提出以職業(yè)教育為重點(diǎn)抓手，提高教育對(duì)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的支撐能力，加快建立健全家政、養(yǎng)老、育幼等緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

從改進(jìn)公共服務(wù)、健全質(zhì)量監(jiān)管等角度，發(fā)改委、市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見更突出服務(wù)業(yè)市場機(jī)制、市場環(huán)境、市場監(jiān)管等機(jī)制建設(shè)，突出問題導(dǎo)向，圍繞制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題部署任務(wù)，分行業(yè)由行業(yè)主管部門部署實(shí)施。雖然家政行業(yè)只是服務(wù)業(yè)的一部分，但相應(yīng)的深化產(chǎn)業(yè)融合、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升就業(yè)能力、增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、塑造服務(wù)品牌等，也都將對(duì)家政業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在地方立法方面，上海在全國率先推動(dòng)家政行業(yè)立法，引發(fā)民眾廣泛關(guān)注。作為2019年民生領(lǐng)域唯一的正式立法項(xiàng)目，該法規(guī)立足于滿足家庭服務(wù)消費(fèi)需求，維護(hù)家庭服務(wù)消費(fèi)者、家庭服務(wù)人員和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范家庭服務(wù)經(jīng)營行為，有助于形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。雖然該法規(guī)還屬于基礎(chǔ)性法規(guī)，但對(duì)全國其他地區(qū)來說，也具有借鑒意義。

當(dāng)然，法治化建設(shè)最終營造的是行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的良好環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終還是要靠市場不斷完善、企業(yè)不斷發(fā)展，滿足民眾更規(guī)范、更精細(xì)、更高質(zhì)量的家政服務(wù)需求。但另外一方面，公眾對(duì)家政業(yè)和從業(yè)人員的看法顯然也需要與時(shí)俱進(jìn)。只有當(dāng)一個(gè)行業(yè)真正得到了尊重，更多高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人士樂意從事并推動(dòng)其發(fā)展，才能使行業(yè)發(fā)展更健康、更快捷。