文/金巖 車延超 陳斌（青島海納云科技控股有限公司)

中國正在積極推進(jìn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱新基建）計(jì)劃，不僅在于通過提供基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)相應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)部門快速發(fā)展，更為重要的是通過5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同領(lǐng)域帶來更多的賦能。在新基建時(shí)代，以大數(shù)據(jù)智能、混合增強(qiáng)智能、商業(yè)智能為顯著特征的新一代智慧社區(qū)又將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，智慧社區(qū)迎來黃金發(fā)展期。智慧社區(qū)在建設(shè)過程中，應(yīng)在新基建這一大背景下，著力解決傳統(tǒng)智慧社區(qū)建設(shè)中存在的各種問題。在剖析了智慧社區(qū)目前存在的問題和面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)之后，本文就智慧社區(qū)的建設(shè)思路進(jìn)行了表述。最后，從智慧社區(qū)的功能架構(gòu)進(jìn)行了分層，并對(duì)各個(gè)層次所需關(guān)注的重點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)和說明，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、新基建國家戰(zhàn)略與社會(huì)治理

新 基 建 在2018 年12 月 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被第一次提及，2019 年被寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告，2020 年1 月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、2 月中央深改委會(huì)議、3 月中央政治局常委會(huì)議持續(xù)密集部署。從中央會(huì)議內(nèi)容看，新基建，是相對(duì)于以“鐵公機(jī)”（泛指以鐵路、公路、機(jī)場為代表的國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言的，是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)要素為核心，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新基建涉及的技術(shù)主要包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、新能源汽車充電樁、城際高鐵和城市軌道交通等。

國家發(fā)展改革委指出，新基建主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施這三個(gè)方面。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，和以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等；融合基礎(chǔ)設(shè)施是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

另一方面，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”發(fā)展理念的不斷深入，作為城市的基本單元與核心組成部分，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧。社區(qū)作為城市的主要組成細(xì)胞和基層治理單元，與人的日常生活最為緊密，也是最易于落地實(shí)施城市精細(xì)化治理的抓手。以數(shù)據(jù)要素為線索的智慧社區(qū)治理體系是智慧城市治理體系的“微循環(huán)”，“微循環(huán)”的暢通與否及質(zhì)量高低直接影響到中觀、宏觀循環(huán)。中國億萬個(gè)智慧社區(qū)“微循環(huán)”的鏈接與暢通是構(gòu)筑智慧城市（中觀）、數(shù)字中國（宏觀）有機(jī)循環(huán)體的有效方法。因此，從這個(gè)意義上講，智慧社區(qū)是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要載體，是重要的新基建引擎形態(tài)，必將對(duì)中國智能經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提升發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。

特別是在對(duì)待2020 年突如其來的新型冠狀病毒（COVID-19）疫情時(shí)，城市各個(gè)社區(qū)在處理“零接觸服務(wù)”“高效率識(shí)別”“高危預(yù)警排查”“社區(qū)疫情動(dòng)態(tài)”等方面，依然面臨巨大的挑戰(zhàn)，這對(duì)每一個(gè)社區(qū)提出了高度智能化的要求，比如要求配備先進(jìn)的硬件系統(tǒng)和智能化軟件操控系統(tǒng)，全天24 小時(shí)的對(duì)社區(qū)內(nèi)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控掃描，同時(shí)錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析等。廣義來講，這些都是智慧社區(qū)的業(yè)務(wù)范疇。

智慧社區(qū)其實(shí)就是一種社會(huì)管理創(chuàng)新的新理念、新模式，利用新基建戰(zhàn)略中所提及的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，通過建設(shè)統(tǒng)一的開放管理平臺(tái)，在上層開發(fā)智慧停車管理、智慧門禁管理、智慧人員管理、智慧對(duì)講管理、智慧樓控管理、智慧消防管理、智慧安防服務(wù)等一系列應(yīng)用管理體系，并通過不同人群的應(yīng)用終端提供給不同的用戶，從而形成基于信息化、智能化的社區(qū)管理，打造安全、舒適、便捷的智慧化生活環(huán)境。

二、智慧社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

目前，智慧社區(qū)落地主要分為兩個(gè)流派，一是把智慧社區(qū)看作是智慧城市在較小空間尺度的最小實(shí)踐，是智慧城市的最小神經(jīng)元，從智慧城市組成部分的角度探討智慧社區(qū)的構(gòu)成要素、運(yùn)行模式及其與智慧商務(wù)、智慧政務(wù)等模塊的銜接交互，并最終落腳到社區(qū)生態(tài)的改善和居民需要的滿足。另一條線是把智慧社區(qū)看作是“智能建筑”或“智慧家庭”的延伸，從微觀的、技術(shù)的層面向外輻射出覆蓋范圍更廣且包含社會(huì)關(guān)系的智慧社區(qū)。但智慧社區(qū)的技術(shù)應(yīng)用本身不是目的，它僅僅是為創(chuàng)造具有明確和令人信服的社區(qū)利益實(shí)體的手段。

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)社區(qū)通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)計(jì)和開發(fā)了多種滿足實(shí)際需求的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了針對(duì)社區(qū)內(nèi)部多個(gè)場景的信息化閉環(huán)管理，為社區(qū)居民提供了方便快捷的社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)便民利民的服務(wù)能力。隨著智能設(shè)備的不斷升級(jí)，智慧社區(qū)成為城市建設(shè)的一個(gè)必要，并且很多城市都在加緊進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)，但是目前智慧社區(qū)的建設(shè)仍存在諸多問題。

（1）智慧社區(qū)呈現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”。在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，往往會(huì)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)品，缺乏數(shù)據(jù)共享，造成每個(gè)小區(qū)都成了一座獨(dú)立的數(shù)據(jù)孤島，彼此之間沒有信息互傳和交流。大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)被重復(fù)錄入，并且錄入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，權(quán)限的設(shè)置更是讓社區(qū)工作呈“行政化”趨勢，無法有效做到跨平臺(tái)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，這給社區(qū)的有效治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（2）欠缺相匹配的業(yè)務(wù)流程。智慧社區(qū)涵蓋多種硬件設(shè)備，如道閘、門禁、地鎖、智能鎖、社區(qū)監(jiān)控等，而這些往往都是獨(dú)立運(yùn)行，缺乏一套成熟的業(yè)務(wù)體系將其聯(lián)系起來。以社區(qū)監(jiān)控為例，目前的智慧社區(qū)多是對(duì)社區(qū)常住人口進(jìn)行單純的視頻監(jiān)控，尚無一套成熟的研判體系，如比對(duì)外來人員的監(jiān)控、對(duì)外來人員性質(zhì)的監(jiān)控、對(duì)危險(xiǎn)人員的報(bào)警、對(duì)本社區(qū)危險(xiǎn)人群的監(jiān)控、對(duì)小區(qū)獨(dú)居老人的監(jiān)控，這些業(yè)務(wù)目前基本都沒有或者只有幾種。

（3）使用工具過于單一。如前所述，智慧社區(qū)涉及大量的硬件。如果社區(qū)內(nèi)設(shè)備的安裝商為一家，或許一個(gè)手機(jī)軟件就可以控制，但如果是多家廠商，或許需要下載多個(gè)手機(jī)軟件來完成不同的硬件設(shè)備控制，這也會(huì)增加物業(yè)、業(yè)主在社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)上的復(fù)雜性。

由此可見，在智慧社區(qū)的建設(shè)過程中，缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的總體規(guī)劃，就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，獨(dú)立開發(fā)，一方面各類設(shè)備資源接口不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以做到高效管理，另一方面各類數(shù)據(jù)資源分散、缺乏統(tǒng)一視圖，難以做到資源共享。如何通過技術(shù)手段，為智慧社區(qū)搭建一套系統(tǒng)、科學(xué)、高效、易用的平臺(tái)，進(jìn)而由平臺(tái)構(gòu)建一個(gè)智慧社區(qū)的生態(tài)體系，將不同的合作伙伴納入到該平臺(tái)內(nèi)，將是智慧社區(qū)未來建設(shè)的主要挑戰(zhàn)。

三、智慧社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

國家新基建戰(zhàn)略的提出，為從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度推動(dòng)社會(huì)治理，特別是在智慧社區(qū)的建設(shè)方面帶來了新的思路。相比于傳統(tǒng)智慧社區(qū)中連接單個(gè)設(shè)備、搭建單個(gè)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)而言，新基建下的智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)更突出利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，通過構(gòu)建智能化物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（AIoT），提供在異構(gòu)設(shè)備廣域互聯(lián)、海量數(shù)據(jù)匯聚共享、多主體間互助協(xié)作、社區(qū)生態(tài)構(gòu)建、社區(qū)治理方法等方面模式創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的能力。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施萬物智聯(lián)。利用5G 及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過制定統(tǒng)一的接入規(guī)范和準(zhǔn)入法則，提供從硬件到軟件的縱向穿透能力以及從萬物互聯(lián)向萬物智聯(lián)的橫向演進(jìn)能力。在此基礎(chǔ)上，以智能化組織和智能化運(yùn)維的方式，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：由人找設(shè)備，轉(zhuǎn)變到以設(shè)備自動(dòng)匹配設(shè)備；由依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)運(yùn)維設(shè)備，轉(zhuǎn)變到依靠大數(shù)據(jù)來運(yùn)維設(shè)備。

（2）數(shù)據(jù)資源充分共享。由于傳統(tǒng)智慧社區(qū)的數(shù)字化程度不高，以及信息流通速度比較慢，導(dǎo)致難以快速了解社區(qū)發(fā)生的變化以及自身所處的位置。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過合理引入內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)資源，在對(duì)社區(qū)“一標(biāo)六實(shí)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（“一標(biāo)”是指一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地址，“六實(shí)”是指實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有安防設(shè)施、實(shí)有力量與裝備和實(shí)有警情事件）管理的基礎(chǔ)上，利用知識(shí)圖譜技術(shù)對(duì)各類數(shù)據(jù)資源（如設(shè)備數(shù)據(jù)、居民數(shù)據(jù)、設(shè)施數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等）進(jìn)行充分的融合和挖掘，從而清晰地了解社區(qū)整體的發(fā)展趨勢，更好地賦能智慧社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）主體協(xié)作互助互信。智慧社區(qū)的建設(shè)，往往會(huì)涉及到多種類型的主體，如政府部門、物業(yè)公司、合作伙伴、社區(qū)業(yè)主等。為確保社區(qū)建設(shè)的安全性和規(guī)范性，這些參與主體均需要有一定的授權(quán)或準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)也需要由某些特殊的部門進(jìn)行監(jiān)管，即存在中心主體。從業(yè)務(wù)場景的特點(diǎn)考慮，區(qū)塊鏈技術(shù)將是在這些不同主體間達(dá)成互信的最佳方案。

（4）社區(qū)生態(tài)開放包容。以人、事、物為核心鏈條，通過開放的方式構(gòu)建智慧社區(qū)云生態(tài)，引入各方資源和合作伙伴，使其覆蓋前期的社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期的社區(qū)開發(fā)建設(shè)，到后期的社區(qū)運(yùn)維管理，令社區(qū)居民可方便快捷地享受社區(qū)各類公共服務(wù)，同時(shí)建成多元化、多層次、智能化的社區(qū)公共服務(wù)體系，讓便民利民服務(wù)覆蓋社區(qū)所有居民，服務(wù)便利化、精準(zhǔn)化，形成可廣泛推廣、可復(fù)制的商業(yè)服務(wù)模式。

（5）社區(qū)治理量化評(píng)估。通過全面提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)能力和運(yùn)行效能，做到社區(qū)安防和治安管控智慧化，社區(qū)治理基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和體系化管理。通過以社區(qū)為單位進(jìn)行可量化、可評(píng)估的建設(shè)，為智慧社區(qū)的分級(jí)分類提供發(fā)展指引，初步形成成熟的社區(qū)治理模式和社區(qū)演進(jìn)策略，以點(diǎn)帶面地逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的智慧化，最終帶動(dòng)智慧城市的升級(jí)。

在新基建的國家戰(zhàn)略下，我們認(rèn)為智慧社區(qū)的建設(shè)不應(yīng)僅僅關(guān)注在“智慧”這一個(gè)詞上，而忽略了“社區(qū)”這一重要主體，即過于強(qiáng)調(diào)手段，而忽略了承載主體和最終目標(biāo)。因此，在智慧社區(qū)的建設(shè)過程中，應(yīng)以具體的業(yè)務(wù)場景和用戶的實(shí)際需求為切入點(diǎn)，將“智慧社區(qū)”界定為“是一種以信息技術(shù)推廣與應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)手段，以基層社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理數(shù)字化、智能化、網(wǎng)格化為追求目標(biāo)，以構(gòu)建開放可擴(kuò)展的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為展現(xiàn)形式，以政府、市場、居民共同參與和相互聯(lián)結(jié)為整體特征的新型社區(qū)類型。相比較于“傳統(tǒng)社區(qū)”，新基建下的“智慧社區(qū)”無論是在平臺(tái)形式、社區(qū)治理，還是在社區(qū)交往、社區(qū)參與等方面都具有鮮明的開放性、包容性、民主化、科學(xué)化的特征。

整個(gè)智慧社區(qū)的核心要素可概括為一個(gè)中心，兩個(gè)平臺(tái)，三個(gè)體系，N 個(gè)應(yīng)用。其中，一個(gè)中心是指云計(jì)算中心，兩個(gè)平臺(tái)是指大數(shù)據(jù)平臺(tái)和人工智能平臺(tái)，三個(gè)體系是指運(yùn)營運(yùn)維體系、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，N 個(gè)應(yīng)用是指智慧路燈、智慧出行、智慧車庫、智慧安防等業(yè)務(wù)場景，如圖1 所示。

在感知層的建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)設(shè)備連接標(biāo)準(zhǔn)和安全協(xié)議的制定，形成規(guī)范性的接入準(zhǔn)則；在網(wǎng)絡(luò)層的建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)間的無縫切換和場景融合；在平臺(tái)層的建設(shè)中，一是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)公有云和私有云的合理使用，二是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)“一標(biāo)六實(shí)”數(shù)據(jù)的梳理來制定規(guī)范的社區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄體系，三是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)業(yè)務(wù)場景下數(shù)據(jù)分析模型及知識(shí)圖譜的重塑來建立“人、地、事、物情、組織”復(fù)雜系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)；在應(yīng)用層的建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注整個(gè)社區(qū)生態(tài)的構(gòu)建和對(duì)數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源的合理有效利用。

通過感知化、物聯(lián)化、智能化的方式，將社區(qū)中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使社區(qū)中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯現(xiàn)出來，使之成為可以指揮決策、實(shí)時(shí)反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。新基建下智慧的社區(qū)意味著在城市不同部門和系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同作業(yè)。通過更合理的資源利用，做出更好的社區(qū)發(fā)展和管理決策，及時(shí)預(yù)測和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及災(zāi)害。

智慧社區(qū)是城市實(shí)現(xiàn)智慧化管理的一個(gè)縮影，其建設(shè)是隨著技術(shù)的進(jìn)步而逐步發(fā)展的。智慧社區(qū)包含各種精細(xì)化的智能場景，涉及到各種智能硬件、開放軟件平臺(tái)、智能體系生態(tài)鏈的建設(shè)。智慧社區(qū)的場景發(fā)展一定會(huì)在5G技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、深度學(xué)習(xí)技術(shù)、自然語音交互技術(shù)、計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)、知識(shí)圖譜技術(shù)、融合AI 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下得到高速發(fā)展。在可期待的未來，新基建的賦能將會(huì)改變社區(qū)的管理模式和服務(wù)模式，會(huì)讓“人-事-物”的關(guān)系更為協(xié)調(diào)，讓我們的生活更加美好。