文/劉如（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

改革開(kāi)放40 多年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展迅速，出口占全球比重逐年增加，到2010 年中國(guó)制造業(yè)增加值首次超過(guò)美國(guó)，中國(guó)成為世界第一制造大國(guó)，制造業(yè)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要支柱。制造業(yè)改變著世界，供應(yīng)鏈支撐著制造業(yè)。不僅僅是國(guó)家層面的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，還包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域供應(yīng)鏈，都在不同程度地支撐著制造業(yè)的組織方式、商業(yè)運(yùn)作模式與治理結(jié)構(gòu)。

“十四五”時(shí)期是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，更是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵發(fā)力期，國(guó)際不確定性日益凸顯，中美貿(mào)易糾紛、逆全球化沖擊和新冠肺炎疫情的多重疊加影響給中國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，尤其考驗(yàn)著中國(guó)抵御供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。面對(duì)供應(yīng)鏈的多重挑戰(zhàn)，不得不使我們對(duì)國(guó)家在中長(zhǎng)期發(fā)展征程中如何應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈重組等深層次問(wèn)題進(jìn)行重新思考，這也是本研究的邏輯起點(diǎn)。從國(guó)家安全與技術(shù)依賴的戰(zhàn)略性角度來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)的全球供應(yīng)鏈彈性應(yīng)該如何強(qiáng)化，中國(guó)在其中扮演什么角色：①美國(guó)如何對(duì)供應(yīng)鏈安全進(jìn)行管理？②中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略措施是什么？③中國(guó)在全球供應(yīng)鏈治理中扮演什么角色？通過(guò)回答這些問(wèn)題，并提出中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略任務(wù)與舉措，對(duì)于判斷中國(guó)制造業(yè)發(fā)展方向和制定正確的供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國(guó)供應(yīng)鏈安全管理的經(jīng)驗(yàn)

與美國(guó)相比，中國(guó)在供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面起步很晚。美國(guó)從2012 年就將供應(yīng)鏈安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，并且從戰(zhàn)略部署、法律保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、貿(mào)易制裁等多個(gè)層級(jí)構(gòu)建了世界級(jí)的供應(yīng)鏈安全生態(tài)圈。美國(guó)是世界上對(duì)供應(yīng)鏈安全立法最多、標(biāo)準(zhǔn)最多、投入最多的國(guó)家，值得中國(guó)研究借鑒。

（一）美國(guó)明確將供應(yīng)鏈安全作為國(guó)家戰(zhàn)略

美國(guó)發(fā)布的戰(zhàn)略性文件雖然不具有法律效力，卻顯示了美國(guó)執(zhí)政者的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)，是美國(guó)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

一是供應(yīng)鏈安全上升到美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略高度。2011 年，美國(guó)白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，呼吁制造業(yè)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)高科技供應(yīng)鏈的安全性。2012 年，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布了《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》，指出美國(guó)政府會(huì)同國(guó)家、地方、州、國(guó)際和私營(yíng)企業(yè)的利益相關(guān)者共同努力，建立并保護(hù)全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)，形成供應(yīng)鏈彈性，提前防范風(fēng)險(xiǎn)、抵御威脅和危害并能很快從破壞中恢復(fù)，保障美國(guó)人民的福利和權(quán)益以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮。這標(biāo)志著供應(yīng)鏈安全早在2012 年就已上升到美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度。

二是美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。2017 年，美國(guó)總統(tǒng)發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出，衰落的制造業(yè)有可能破壞美國(guó)制造商滿足國(guó)家安全要求的能力，支持美國(guó)制造業(yè)和彈性供應(yīng)鏈的發(fā)展是美國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)。該戰(zhàn)略要求美國(guó)廣泛評(píng)估關(guān)于國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈，包括明確對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的材料、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)等。

三是美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署第13806 號(hào)行政命令要求“評(píng)估制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性”。2018 年10 月，美國(guó)國(guó)防部完成該評(píng)估工作并發(fā)布《評(píng)估并強(qiáng)化美國(guó)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》報(bào)告，闡明了美國(guó)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)面臨的十種風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)（見(jiàn)表1），分析了導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的五種宏觀因素，并提出了涉及投資、政策、監(jiān)管和立法四個(gè)方面的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

表1 威脅美國(guó)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的十種供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)

四是美國(guó)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理納入國(guó)家整體的風(fēng)險(xiǎn)管理框架中。2019 年7 月，美國(guó)國(guó)防后勤局（DLA）發(fā)布的《供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略》將供應(yīng)鏈安全集中在供應(yīng)鏈安全制度化、關(guān)鍵數(shù)據(jù)保護(hù)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商、增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性這4 個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，以更加全面復(fù)雜的供應(yīng)鏈安全體系來(lái)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、彈性運(yùn)作和管理風(fēng)險(xiǎn)。該戰(zhàn)略將促進(jìn)美國(guó)供應(yīng)鏈安全制度化，并將供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理納入了整體的風(fēng)險(xiǎn)管理框架中。

（二）美國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈安全的法律保障

美國(guó)主要針對(duì)涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全制定相關(guān)法律。2006 年，美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)發(fā)布《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全和信息保障研究計(jì)劃》，開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全與供應(yīng)鏈的關(guān)系。2008 年，美國(guó)總統(tǒng)布什簽發(fā)的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃（CNCI）》提出要建立一個(gè)全方位實(shí)施全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理的體系，并同時(shí)啟動(dòng)了非國(guó)家安全信息系統(tǒng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐開(kāi)發(fā)計(jì)劃（ICT SCRM）。2018年，總統(tǒng)簽署的《2018 年聯(lián)邦采購(gòu)供應(yīng)鏈安全法》，設(shè)立了聯(lián)邦采購(gòu)安全委員會(huì)（FASC），負(fù)責(zé)美國(guó)關(guān)鍵信息與通信技術(shù)的識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的擬定。2019年11 月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》法案，通過(guò)對(duì)信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)務(wù)的限制措施，確保美國(guó)關(guān)鍵通信設(shè)施的供應(yīng)鏈安全。同年，《國(guó)防授權(quán)法案》《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》等均對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制和審查做了具體要求。

（三）美國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)制定

標(biāo)準(zhǔn)制定不斷提高管理質(zhì)量和水平，并對(duì)管理體系實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)，是完善管理體系的重要過(guò)程。對(duì)于供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)而言，一般分為通用型和行業(yè)應(yīng)用型。美國(guó)制定的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)一般都是行業(yè)應(yīng)用型的。2010 年，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）制定了《聯(lián)邦信息系統(tǒng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)》（NIST IR7622），旨在提高美國(guó)對(duì)信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性管理能力。在此基礎(chǔ)上，2015 年，NIST 發(fā)布了《聯(lián)邦信息系統(tǒng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)》（NIST SP800-161），優(yōu)化了聯(lián)邦組織機(jī)構(gòu)識(shí)別、評(píng)估、選擇、實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，提供了開(kāi)發(fā)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理的框架。

（四）美國(guó)將供應(yīng)鏈管控作為扼制中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重要手段

美國(guó)為了重新提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，采取諸多措施讓制造業(yè)回歸美國(guó)。因此，特朗普政府進(jìn)行稅務(wù)改革吸引制造業(yè)企業(yè)回歸，通過(guò)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管控扼制中國(guó)企業(yè)，迫使制造業(yè)上游產(chǎn)業(yè)回歸本土。2018年，美國(guó)歷史上最嚴(yán)厲的出口管制規(guī)則《出口管制改革法》（ECRA）生效，其核心目的就是為了管制涉及到供應(yīng)鏈安全和高科技范疇的出口行為，運(yùn)用技術(shù)出口限制作為打擊他國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重要武器。這必然對(duì)中國(guó)制造業(yè)造成重大影響和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，極大阻礙了中國(guó)制造業(yè)加入全球生產(chǎn)體系的步伐。

二、對(duì)中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略思考

2017 年8 月，中國(guó)商務(wù)部和財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展供應(yīng)鏈體系建設(shè)工作的通知》，在全國(guó)17個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展供應(yīng)鏈體系建設(shè)。10 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。中國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈發(fā)展連續(xù)推出重磅政策，意味著中國(guó)供應(yīng)鏈面臨重大的變革。但是，目前中國(guó)法律和政策尚未全面覆蓋供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題。中國(guó)需要學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)，制定一項(xiàng)關(guān)于制造業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)家戰(zhàn)略，并重新對(duì)國(guó)家在中長(zhǎng)期發(fā)展征程中如何應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈重組等深層次問(wèn)題進(jìn)行深思。

（一）進(jìn)一步提高供應(yīng)鏈安全在制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略地位

應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略的角度去考慮供應(yīng)鏈安全的問(wèn)題，解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并系統(tǒng)地在“十四五”規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃等階段性戰(zhàn)略中明確供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略地位。一是在供應(yīng)鏈安全方面形成國(guó)家戰(zhàn)略共識(shí)。在2014 年習(xí)近平總書(shū)記提出“總體國(guó)家安全觀”的指導(dǎo)下，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》（2015 年1 月）、《國(guó)家安全法》（2015 年7 月）等戰(zhàn)略、規(guī)劃和法律。隨著中美大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇和新冠肺炎疫情的全球蔓延，供應(yīng)鏈安全必然成為國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的重點(diǎn)內(nèi)容，需要納入與國(guó)家安全相關(guān)的組織架構(gòu)、法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃中。二是確保供應(yīng)鏈安全在國(guó)家戰(zhàn)略部署中的可預(yù)測(cè)性和可持續(xù)性。在中期及長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃中，確保供應(yīng)鏈安全的部署計(jì)劃具有可持續(xù)性，明確提出供應(yīng)鏈安全的發(fā)展路徑和不同時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，加快構(gòu)建供應(yīng)鏈安全保障和防范的舉國(guó)體制，補(bǔ)制度短板、強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、堵風(fēng)險(xiǎn)漏洞，提升國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的抵御能力和恢復(fù)能力。三是確保供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略的靈活性以應(yīng)對(duì)快速變化的外部環(huán)境。在國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中，難以預(yù)測(cè)到所有情況的發(fā)生，當(dāng)面對(duì)外部環(huán)境突變時(shí)，供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略部署應(yīng)該能夠確保結(jié)構(gòu)靈活性，使國(guó)家戰(zhàn)略中與供應(yīng)鏈安全有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域戰(zhàn)略之間相互融合、協(xié)調(diào)，明確各領(lǐng)域戰(zhàn)略之間相互作用的協(xié)作框架，以法規(guī)制度的形式，細(xì)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的方式，優(yōu)化供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控管理模式，堅(jiān)持有序整合與布局合理相結(jié)合，完善跨部門(mén)的信息共享及渠道暢通，從而應(yīng)對(duì)快速突變的外部環(huán)境。四是構(gòu)建供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略部署的政策體系。在每個(gè)相關(guān)部門(mén)的中長(zhǎng)期規(guī)劃中，與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃步調(diào)一致，明確職責(zé)和角色，按照不同部門(mén)、不同級(jí)別、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)形成相互補(bǔ)充、配合、協(xié)調(diào)的供應(yīng)鏈安全政策體系，增加供應(yīng)鏈的張力和彈力。

（二）加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全的法律保障、制度改革和標(biāo)準(zhǔn)制定，完善供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范保障體系

面對(duì)外部環(huán)境的高度不確定性，不僅需要針對(duì)供應(yīng)鏈安全的制造業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，還需要相關(guān)法律、制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的體系化保障。一是加快制定供應(yīng)鏈安全管理相關(guān)法律法規(guī)。明確各部門(mén)在供應(yīng)鏈安全管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在今后修訂《國(guó)家安全法》時(shí)，增加對(duì)供應(yīng)鏈安全管理的條款，作為經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全的重要補(bǔ)充內(nèi)容。二是建立并完善供應(yīng)鏈安全監(jiān)管制度。覆蓋制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)與進(jìn)出口許可管理制度、負(fù)面清單、不可靠實(shí)體清單等制度配合，建立完善的國(guó)家供應(yīng)鏈全方位安全管理制度。尤其是針對(duì)美國(guó)出口管制，中國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)情，從技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)出口、技術(shù)應(yīng)用等方面加快出臺(tái)國(guó)家技術(shù)安全管理清單制度。三是健全供應(yīng)鏈安全審查機(jī)制。針對(duì)重要領(lǐng)域的供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立多維預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)制度，實(shí)施全方位的潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查，快速定位具有安全隱患的節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)防范供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。四是促進(jìn)供應(yīng)鏈安全相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加速供應(yīng)鏈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，促進(jìn)國(guó)際間供應(yīng)鏈管理的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，防范大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快供應(yīng)鏈安全監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，提高供應(yīng)鏈治理的現(xiàn)代化水平

在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)窗口期，加快供應(yīng)鏈安全監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。中國(guó)應(yīng)該高度重視供應(yīng)鏈安全，抓住中國(guó)率先控制疫情的重要時(shí)機(jī)，從戰(zhàn)略上把握供應(yīng)鏈安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，提高供應(yīng)鏈治理的現(xiàn)代化水平。一是加快供應(yīng)鏈監(jiān)管數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。著力突破邊緣計(jì)算、供需機(jī)理建模、供應(yīng)鏈監(jiān)管APP 開(kāi)發(fā)等數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、人工智能、數(shù)字孿生、AR/VR等技術(shù)融合創(chuàng)新，加快數(shù)字化技術(shù)在供應(yīng)鏈監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。二是構(gòu)建制造業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。形成大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的供應(yīng)鏈智慧服務(wù)體系，深化新一代信息技術(shù)與供應(yīng)鏈監(jiān)管融合發(fā)展，加快區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等支持國(guó)際貿(mào)易的金融科技創(chuàng)新，推動(dòng)多層次供應(yīng)鏈資本市場(chǎng)服務(wù)升級(jí)，培育供應(yīng)鏈服務(wù)的新模式和新業(yè)態(tài)，使之成為應(yīng)急狀態(tài)下快速供應(yīng)鏈部署、精準(zhǔn)供需對(duì)接、重要物資配置的重要支撐。三是加快研究設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。整合制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科研機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)戰(zhàn)略性供應(yīng)鏈數(shù)字化監(jiān)管問(wèn)題研究，配合供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)設(shè)計(jì)安全監(jiān)管系統(tǒng)。研究設(shè)計(jì)分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的供應(yīng)鏈安全評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，研究設(shè)計(jì)分類(lèi)分級(jí)的供應(yīng)鏈管理制度，研究設(shè)計(jì)針對(duì)國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)、政策、法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情報(bào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，研究設(shè)計(jì)政府與企業(yè)之間的電子數(shù)據(jù)交換與共享制度。四是積極推進(jìn)國(guó)際合作與治理的數(shù)字化應(yīng)用。支持中國(guó)企業(yè)加快國(guó)際化發(fā)展的步伐，保障全球供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，使供應(yīng)鏈安全監(jiān)管更加協(xié)同化、開(kāi)放化、互動(dòng)化和國(guó)際化，發(fā)揮中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)主動(dòng)權(quán)，掌握主導(dǎo)權(quán)，重構(gòu)全球供應(yīng)鏈的治理體系。

（四）進(jìn)一步加大供應(yīng)鏈安全技術(shù)研發(fā)，以科技革命強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力

無(wú)論是遇到長(zhǎng)期的技術(shù)出口管制，還是突發(fā)的疫情沖擊，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向不能改變，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的第一步，更是中國(guó)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈控制力的前提條件。近年來(lái)中美對(duì)抗頻發(fā)，科技脫鉤現(xiàn)象日趨明顯，制造業(yè)相關(guān)利益人開(kāi)始在長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上重新審視供應(yīng)鏈管理，各方面對(duì)自主研發(fā)需求的迫切前所未有，為的是盡可能抵消外部沖擊，減輕對(duì)外依賴。因此，圍繞價(jià)值鏈布局供應(yīng)鏈，其核心就是著力攻克制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“卡脖子”技術(shù)和前沿技術(shù)。

一是在中長(zhǎng)期規(guī)劃中將供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新作為重點(diǎn)關(guān)注。中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈核心技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，是持續(xù)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要事項(xiàng)。建議在中長(zhǎng)期規(guī)劃中將供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新作為規(guī)劃重點(diǎn)，進(jìn)一步加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)研制性能更好的新一代產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)在更廣闊領(lǐng)域的新用途，保持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的平衡和銜接，讓中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球供應(yīng)價(jià)值鏈中占據(jù)上風(fēng)，以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)局面和突發(fā)的安全事件風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)有助于降低國(guó)際貿(mào)易成本的新技術(shù)或新工藝的研究。例如5G 技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以降低國(guó)際貿(mào)易的成本，擴(kuò)大商品和服務(wù)的需求范圍。5G 與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以支撐全球供應(yīng)鏈平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，在國(guó)際上弱化了語(yǔ)言、貨幣和文化的隔閡，讓信息和產(chǎn)品在供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中無(wú)縫流動(dòng)。三是加強(qiáng)有助于提升供應(yīng)鏈服務(wù)質(zhì)量的新技術(shù)或新工藝的研究。例如自動(dòng)應(yīng)答機(jī)器人技術(shù)可以作為知識(shí)淵博的供應(yīng)鏈專(zhuān)家來(lái)解決日常性供應(yīng)鏈技術(shù)問(wèn)題，幫助企業(yè)排除故障，提供最合理解決方案。四是加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研與貿(mào)易各主體間協(xié)同創(chuàng)新能力的建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、價(jià)值鏈升級(jí)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)，深化基礎(chǔ)研究國(guó)際合作，以國(guó)際供應(yīng)鏈共性基礎(chǔ)技術(shù)合作帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)和供應(yīng)鏈治理效能更好的轉(zhuǎn)化融合，增強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈的控制力。

（五）推進(jìn)供應(yīng)鏈管理的國(guó)際合作，增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈掌控力

當(dāng)前全球化供應(yīng)鏈治理模式的真正問(wèn)題是國(guó)家自身利益凌駕于全球整體利益之上。面對(duì)近年來(lái)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)和黑天鵝事件的頻繁發(fā)生，以犧牲國(guó)際合作為代價(jià)的國(guó)家利己主義占據(jù)了供應(yīng)鏈治理的主導(dǎo)地位，全球供應(yīng)鏈治理模式出現(xiàn)了局限性，需要采取供應(yīng)鏈管理的國(guó)際合作新模式。一是營(yíng)造良好的供應(yīng)鏈管理國(guó)際合作環(huán)境。把對(duì)外開(kāi)放作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加外資吸引力，釋放市場(chǎng)活力；積極協(xié)調(diào)與其他國(guó)家物流、海關(guān)、檢驗(yàn)等供應(yīng)鏈流程協(xié)同，開(kāi)通綠色通道，讓亟需的產(chǎn)品和中間產(chǎn)品方便、快捷地通關(guān)和發(fā)送，形成包括企業(yè)、供應(yīng)商、顧客、互補(bǔ)者、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等參與者的供應(yīng)鏈網(wǎng)鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)，確保供應(yīng)鏈安全。二是引導(dǎo)全球供應(yīng)鏈治理新模式。在全球供應(yīng)鏈生態(tài)中采取更加綜合、可相互操作的靈活治理模式，幫助國(guó)際社會(huì)克服產(chǎn)業(yè)政策困境和貿(mào)易政策摩擦；呼吁多國(guó)共同探索實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈保障的解決方案，建立有彈性的區(qū)域供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈向分布式、多元化轉(zhuǎn)變，確保在和平時(shí)期和緊急狀況下的供應(yīng)鏈安全，降低停產(chǎn)和斷供風(fēng)險(xiǎn)；表明中國(guó)發(fā)展理念和全球命運(yùn)共同體主張，示范我國(guó)治理模式，爭(zhēng)取國(guó)際輿論支持。三是積極協(xié)商簽署多邊貿(mào)易協(xié)定。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和多邊貿(mào)易協(xié)定，通過(guò)國(guó)際合作幫助應(yīng)對(duì)制造業(yè)政策的溢出效應(yīng)，將區(qū)域、企業(yè)、智庫(kù)、產(chǎn)業(yè)之間橫向關(guān)聯(lián)，將制造業(yè)集群、區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)縱向貫通，將供應(yīng)鏈治理更加緊密、靈活地整合到多邊貿(mào)易關(guān)系中，成為應(yīng)對(duì)國(guó)際不確定因素和國(guó)家利己主義的新模式。