文/陳春林 鄒慧 胡紫祎（江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所）

近年來，江西省積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，取得了階段性成效。但是，阻礙江西有效融入“一帶一路”建設(shè)的堵點仍然很多。本文分析了江西省融入“一帶一路”建設(shè)存在的主要問題、可重點進軍的國家及產(chǎn)能領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，文章提出了“抓準經(jīng)貿(mào)投資‘三個重點’，抓牢互聯(lián)互通‘六個關(guān)鍵’，抓嚴風(fēng)險管控這一手段，抓實贛商抱團這一途徑”等四個方面的思路建議，為江西省深度參與“一帶一路”建設(shè)提供參考。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要擴大開放，參與到“一帶一路”合作，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺和國際大市場，把品牌和技術(shù)打出去?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從“大寫意”進入“工筆畫”階段，該階段的最大看點就是實現(xiàn)“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展。

一、江西參與“一帶一路”建設(shè)的概況

（一）進出口總額不容樂觀

2018 年，江西對“一帶一路”沿線主要國家出口為121.6 億美元，占全省出口總額的35.8%。2018 年，江西省海關(guān)貨物進出口總值31617435 萬元，其中出口值22229519 萬元，進口值9387916萬元。其中，與“一帶一路”國家的海關(guān)貨物進出口總值、出口值、進口值分別是8086617 萬元、7075931 萬元和1010686 萬元，分別占江西省對應(yīng)總量的25.58%、31.83%和10.77%（見表1 和表2）。

2017 年中國與“一帶一路”國家的進出口總額達到14403.2億美元，占中國進出口貿(mào)易總額的36.2%；從“一帶一路”國家進口達6660.5 億美元，占全國總進口額的39.0%。江西進出口總額及占GDP 比重遠低于全國平均水平。

（二）工程承包總體前景喜人

目前，江西對外承包工程總體情況較好，正不斷刷新紀錄。2018 年，江西省完成對外承包工程營業(yè)額44.8 億美元，約占全國的5%。江西國際、江西中煤、中鼎國際連續(xù)入選全球最大國際承包商250強，分別居90、95、127位。

表1 2018 年江西與“一帶一路”沿線七大區(qū)域海關(guān)貨物進出口總值單位：萬元

表2 2018 年江西與“一帶一路”七大區(qū)域海關(guān)貨物進出口總值占比情況單位：%

（三）投資金額差距明顯

目前，江西省對外直接投資額較少，不足全國的0.05%。2018年，江西對外直接投資8.4億美元。2013—2018 年江西累計實現(xiàn)對外直接投資50.66 億美元，68 家有世界500 強背景的企業(yè)在贛投資。從全國范圍來看，2017 年末，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資存量為1543.98 億美元，占中國對外直接投資存量的8.5%。

（四）雙向交流喜中帶憂

一是地區(qū)友好關(guān)系方面，江西與世界35 個國家建立了友好城市關(guān)系，友好省州20 對，友好城市70 對。二是旅游交流方面，江西2018 年入境旅游人數(shù)超過200萬人次，旅游外匯收入7.45 億美元，居中部六省的第4 位，遠低于北京、浙江等發(fā)達省市（見圖1）。2018 年國內(nèi)游客數(shù)6.86 億人，總收入8000 多億元，入境游已明顯成短板。三是科技文化交流方面，江西組織了景德鎮(zhèn)陶瓷文化國際巡回展，實施了中國—南亞科技合作、熱敏灸海外發(fā)展計劃等活動。

二、江西參與“一帶一路”建設(shè)的挑戰(zhàn)與重心

（一）江西參與“一帶一路”建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

一是外貿(mào)對國民經(jīng)濟的貢獻度偏低，參與經(jīng)濟全球化的程度低。江西外貿(mào)依存度雖在中部相對較高，但遠低于全國50%的平均水平。

二是產(chǎn)業(yè)競爭力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低。江西出口產(chǎn)品多為技術(shù)含量低且產(chǎn)品附加值低的勞動密集型產(chǎn)品，主要包括機電產(chǎn)品、服裝、家具、陶瓷等，貨值和利潤都偏低。

圖1 2018 年江西對標省份國際旅游收入

三是“走出去”的企業(yè)實力總體不強。與國內(nèi)其他企業(yè)相比，特別是央企，在境外合作項目運作和資金籌集等方面能力都很弱。當(dāng)前，國際工程承包市場競爭越來越激烈，對于江西大部分地方中小型企業(yè)來說，資金、技術(shù)、人才等方面競爭力都不足。

四是對外合作交流各類載體少。綜合保稅區(qū)布點太少，江西目前只有南昌、九江、贛州、吉安擁有綜合保稅區(qū)（2020 年5 月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立井岡山綜合保稅區(qū)，這是江西省第四個獲批設(shè)立的綜合保稅區(qū)）。省內(nèi)國際物流配送網(wǎng)絡(luò)體系水平低，缺少龍頭企業(yè)，物流輻射空間小。國際交流平臺少、層級不高，急需更多立體化平臺。

五是金融國際化水平較弱，財稅支持不穩(wěn)且力度不夠。江西尚未成立地方版絲路基金，出口專項基金匱乏。比如，埃塞華堅項目1 億多美元的投資，均為公司自有資金。

（二）江西要重點進軍的國家和城市

2018 年，江西與“一帶一路”沿線有進出口往來的國家共25 個，其中東亞1 個、東盟6 個、西亞9個、南亞4 個、獨聯(lián)體國家2 個、中東歐3 個（見表3）。

將“一帶一路”沿線國家按投資環(huán)境進行分類，目前與江西進出口往來的國家，處于優(yōu)先投資區(qū)的國家9 個、重點投資區(qū)的國家11 個、潛力投資區(qū)的國家3個、風(fēng)險區(qū)的國家2 個（見表4）。

(三)江西要重點進軍的產(chǎn)能領(lǐng)域

第一，圍繞工程承包積極輸出過剩產(chǎn)能。一是鋼鐵行業(yè)。江西省是鋼鐵產(chǎn)能較大的省份之一，面對嚴峻的國內(nèi)市場經(jīng)營壓力，向“一帶一路”沿線國家進行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是江西省鋼鐵企業(yè)化解國內(nèi)市場過剩產(chǎn)能的有效途徑。二是水泥行業(yè)。2018 年，江西省水泥產(chǎn)量8813 萬噸，江西省水泥企業(yè)應(yīng)緊抓國際化機遇，轉(zhuǎn)向“一帶一路”市場并積極開展國際產(chǎn)能合作。三是建筑行業(yè)。江西省建筑行業(yè)初步形成了非洲、東南亞、南美三大板塊的市場布局，未來可以進一步拓展承攬水利、電力、礦產(chǎn)冶金、機場港口等技術(shù)含量高、效益好的項目。

第二，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極開展國際經(jīng)貿(mào)投資。一是農(nóng)業(yè)。江西農(nóng)業(yè)有人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢三大比較優(yōu)勢。2016 年江西成立了海外農(nóng)業(yè)投資聯(lián)盟，海外農(nóng)業(yè)開發(fā)主要是農(nóng)業(yè)種植加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投資合作項目有馬來西亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、赤道幾內(nèi)亞國家級農(nóng)業(yè)示范中心等，未來江西可重點開拓中亞、中東歐、東盟和非洲市場。二是制造業(yè)。江西已逐步確立航空裝備、電子信息和裝備制造等制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，江西在重點支持漢騰汽車與俄羅斯德爾維斯汽車、江西昌興航空公司與意大利直升機生產(chǎn)合作、晶科能源馬來西亞光伏組建工廠二期擴能等項目建設(shè)基礎(chǔ)上，可乘勢拓展更多這類優(yōu)勢產(chǎn)能合作工程。三是資源開發(fā)和能源合作。有色金屬是江西的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是江西省首個增加值千億元的工業(yè)行業(yè)，江西在銅、鎢、稀土領(lǐng)域有比較完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈?！耙粠б宦贰毖鼐€國家礦產(chǎn)資源豐富，為江西重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈體系提供了戰(zhàn)略靶區(qū)和機遇。

表3 “一帶一路”沿線國家范圍及與江西有進出口往來的國家

表4 “一帶一路”沿線國家投資環(huán)境戰(zhàn)略優(yōu)先國別

第三，圍繞特色產(chǎn)業(yè)擴大經(jīng)貿(mào)規(guī)模。一是家具產(chǎn)業(yè)。首推南康家具產(chǎn)業(yè)，它是中國最大的實木家具生產(chǎn)基地和中部地區(qū)最大的家具產(chǎn)業(yè)基地，2018 年產(chǎn)值突破1600 億元，甚至可以主導(dǎo)全球橡膠木價格指數(shù)。南康家具產(chǎn)業(yè)依托于贛州國際港的開放高地，創(chuàng)造出了“木材買全球，家具賣全球”的經(jīng)營模式，未來可依托“一帶一路”發(fā)展成為更具影響力的“世界家具集散地”。二是煙花產(chǎn)業(yè)。據(jù)南昌海關(guān)統(tǒng)計，目前，江西煙花爆竹年出口量占全國總量35%，僅萬載花炮產(chǎn)業(yè)就已形成了集原材料生產(chǎn)、培訓(xùn)、研發(fā)等較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，4000 多個品種出口100 多個國家和地區(qū)。內(nèi)銷轉(zhuǎn)出口逐漸成為省內(nèi)煙花炮企業(yè)的一致認識，政府可傾力服務(wù)花炮企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)。三是陶瓷產(chǎn)業(yè)。江西要依托聞名海內(nèi)外的景德鎮(zhèn)，加大對“一帶一路”國家的陶瓷工藝品、瓷磚產(chǎn)品等的出口，重新振興“瓷都”景德鎮(zhèn)，打造品牌力。此外，推動江西茶葉和臍橙等本土特色產(chǎn)品搭乘“一帶一路”建設(shè)東風(fēng)擴大出口。

三、推進江西“一帶一路”工作走深走實對策建議

（一）把經(jīng)貿(mào)投資作為參與“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容來提升

一是謀求經(jīng)貿(mào)合作的供求互補。江西要找準投資貿(mào)易方向，弄清楚沿線國家需要什么。“一帶一路”途經(jīng)國制造業(yè)大多不夠發(fā)達，江西省可重點輸出數(shù)控機床、工程機械等制造產(chǎn)品，并將投資和貿(mào)易有機結(jié)合起來。二是借鑒“母子工廠”戰(zhàn)略預(yù)防產(chǎn)業(yè)“空洞化”。鑒于江西省內(nèi)不少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都源于對沿海發(fā)達省市的產(chǎn)業(yè)承接，江西的產(chǎn)能過剩和勞動力過剩輸出都是相對的，江西自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也仍有很大投資空間，江西實施“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資戰(zhàn)略必須要始終堅持以本土為核心，避免過度向國外投資而對省內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)和造成產(chǎn)業(yè)的“空洞化”。執(zhí)行“母子工廠”主要戰(zhàn)略，在省內(nèi)建“母工廠”，在“一帶一路”國家設(shè)廠生產(chǎn)一般產(chǎn)品的“子工廠”，兼顧省內(nèi)過剩產(chǎn)能輸出和本土生產(chǎn)能力提升。三是培育新產(chǎn)業(yè)鏈擴大經(jīng)貿(mào)規(guī)模。江西要制訂一定比例出口導(dǎo)向型的集群規(guī)劃，扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)以品牌建設(shè)為抓手來實現(xiàn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的整合，組建外貿(mào)集團幫助完善國際營銷布局，增加附加值高的出口品生產(chǎn)基地的比例等。

（二）把互聯(lián)互通作為融入“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先基石來構(gòu)建

融入“一帶一路”建設(shè)的互聯(lián)互通，不只是涉及交通運輸，更重要的還有基本平臺的互聯(lián)互通、信息的互聯(lián)互通和人文交流的互聯(lián)互通等。一是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化包括陸水天網(wǎng)在內(nèi)的“四位一體”聯(lián)通建設(shè)：構(gòu)建南昌綜合樞紐、贛州內(nèi)陸港和九江水港等開放支點；依托贛歐班列，擴大江西“北上”出口商品的物流通道；推進鐵海聯(lián)運，進一步暢通連接?xùn)|部港口的物流通道；優(yōu)化江西機場布局，積極開拓國際航線航班數(shù)量。二是完善大通關(guān)體系互聯(lián)互通。實現(xiàn)江西通關(guān)與沿海同等效率：推進江西自貿(mào)試驗區(qū)申報，高標準建設(shè)開放平臺；著力建設(shè)大型物流樞紐，全面打造快速簡捷通關(guān)機制；爭取國家開放航權(quán)試點，構(gòu)建臨空經(jīng)濟區(qū)外貿(mào)電子商務(wù)（結(jié)算）平臺；提高國檢監(jiān)督管理區(qū)內(nèi)陸口岸功能成效，擴大省內(nèi)國檢監(jiān)督管理區(qū)的輻射面積。三是擴展經(jīng)濟貿(mào)易合作平臺互聯(lián)互通。增加建設(shè)江西境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)數(shù)量，借鑒其他試點城市經(jīng)驗做法，推進南昌開放型經(jīng)濟示范區(qū)試點改革。打造一系列知名度高的經(jīng)濟貿(mào)易活動平臺，以及加強與國外商會合作等。四是加強信息服務(wù)互聯(lián)互通。建立符合江西企業(yè)需求的“一帶一路”綜合信息平臺，并和國內(nèi)外相應(yīng)的綜合信息平臺做好對接工作，為企業(yè)境外投資提供全方位及時咨詢、決策服務(wù)。五是擴大文旅交流互聯(lián)互通。打造多個文化“走出去”重點名片，包括江西的陶瓷文化、戲曲文化、禪道文化、中醫(yī)藥文化等名片，增強文化自信。六是優(yōu)化人力資源互聯(lián)互通。勞務(wù)輸出是江西參與“一帶一路”建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，江西應(yīng)將其轉(zhuǎn)化為人力資源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)絲綢之路智力雙向輸出引入，注重在沿線國家“就地取才”和培育。

（三）把風(fēng)險管控作為推進“一帶一路”建設(shè)的必要手段來加強

強化風(fēng)險評估、預(yù)警和管控等是推進“一帶一路”建設(shè)的必要步伐。一是強化風(fēng)險防控制度建設(shè)。全流程做實風(fēng)險防控，制定完善國別風(fēng)險防控綜合管理實施方案，強化項目運營、合規(guī)和法律風(fēng)險管理。二是建立風(fēng)險評估及預(yù)警機制。定期全面調(diào)研和深度分析民營企業(yè)境外發(fā)展總體情況，并及時組織風(fēng)險預(yù)判和提醒，有針對性地制定風(fēng)險預(yù)案、風(fēng)險管控策略和處置預(yù)案。三是采取金融工具助企分散海外投資風(fēng)險。鼓勵企業(yè)與中國出口信用保險公司簽訂協(xié)約分散風(fēng)險，加強江西省企業(yè)對國際投資保險機構(gòu)和保險規(guī)范的認知，用好用足國際投資保險額度。鼓勵更多機構(gòu)為企業(yè)有效提供海外風(fēng)險評估服務(wù)，積極成立自己的投資保險公司，強化江西省海外投資保險業(yè)務(wù)，設(shè)立多樣化、針對性強的險種。四是探索建立境外安保服務(wù)公司。市場化運作安保服務(wù)，為民營企業(yè)提供安保服務(wù)，加強境外安全生產(chǎn)工作，保證人員和財產(chǎn)安全。

（四）把贛商抱團作為參與“一帶一路”建設(shè)的必要途徑來打造

發(fā)揮江西走出去企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟作用，鼓勵企業(yè)境外抱團發(fā)展，為江西企業(yè)走出去聚集資源、信息和平臺。一是積極引導(dǎo)江西各個民營企業(yè)主動與所在國的中國駐外大使館搭建聯(lián)絡(luò)機制。大力支持在“一帶一路”國家組建江西商會，發(fā)揮在江西投資的華僑華人的紐帶作用。二是引導(dǎo)在外贛企構(gòu)建集體談判機制。集中統(tǒng)一爭取稅收、貿(mào)易、生產(chǎn)技術(shù)標準以及法律保護等優(yōu)惠政策，營造高效便捷、“集群式”抱團發(fā)展的良好環(huán)境。三是創(chuàng)新民營企業(yè)“走出去”模式。“集群式走出去”模式，有效降低民營企業(yè)信息搜集成本，實現(xiàn)信息和人才共享及互補，提高民營企業(yè)“走出去”成功概率。搭建民營企業(yè)相互抱團出境的海外產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)等載體。比如鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能入駐贊比亞江西經(jīng)濟合作區(qū)等，支持這類園區(qū)升級為國家級境外園區(qū)，爭取國家的配套政策和扶持資金。還可依托行業(yè)組織在境外設(shè)立分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)，提高民營企業(yè)“走出去”的組織化程度，推進行業(yè)自律，建立產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，避免省內(nèi)的企業(yè)之間惡性競爭。同時也可用組成聯(lián)合體的形式承接工程承包項目。四是積極借鑒其他兄弟省市的可復(fù)制推廣的良好做法。如廣西與馬來西亞開創(chuàng)的“兩國雙園”模式、“抱團出?！钡摹皝喖Ｊ健钡取?/p>