何端

摘 要：基層公共文化單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，決定基層公共文化單位的經(jīng)費(fèi)保障捉襟見肘，需要合理規(guī)劃、管理，才能把預(yù)算用在“刀刃上”。但基層公共文化單位在預(yù)算編制和執(zhí)行管理也存在著諸多問題，阻礙著基層公共文化單位的發(fā)展和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，導(dǎo)致自身發(fā)展的停滯。因此，科學(xué)合理地做好公共圖書館特別是基層公共文化單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及決算公開等，是符合時(shí)代發(fā)展潮流，更是民之所望、眾之所歸的。

關(guān)鍵詞：基層公共文化? 預(yù)算? 管理

中圖分類號(hào)：F406.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）09（a）--02

1 基層公共文化單位存在問題

1.1 預(yù)算編制層面

（1）預(yù)算編制態(tài)度不端正、方法太粗糙?；鶎庸参幕瘑挝粚?duì)于預(yù)算的編制不重視，本著有錢多花、沒錢少花的態(tài)度，不愿去突破現(xiàn)有“固定”模式，只想著“念一天經(jīng)、唱一天佛”。思維模式的固化導(dǎo)致單位的發(fā)展停滯不前，更難談服務(wù)的創(chuàng)新。基層公共文化單位每年的預(yù)算都是在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上，有新項(xiàng)目便加預(yù)估的預(yù)算，而不是提前做好項(xiàng)目具體規(guī)劃，為了圖省事，直接照著往年的預(yù)算填報(bào)。預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置過于單一，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)無法具體落實(shí)，成為預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行的“絆腳石”?！傲慊A(yù)算法”這種科學(xué)的預(yù)算編制方法已經(jīng)推行多年，但實(shí)際上采用這種方法編制預(yù)算的公共圖書館屈指可數(shù)，甚為可惜。如此種種，造成了預(yù)算編制毫無科學(xué)合理可言，促使預(yù)算執(zhí)行過程中更無條理規(guī)矩可循，毫無計(jì)劃，毫無目標(biāo)。

（2）預(yù)算編制過程不完善。基層公共文化單位編制預(yù)算只是簡(jiǎn)單地將各個(gè)部門交由辦公室匯總，這其中缺乏各個(gè)部門之間的交流溝通，無法保證每一項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)“面面俱到”。例如一個(gè)項(xiàng)目由兩個(gè)或者三個(gè)部門負(fù)責(zé)，這其中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出怎么匯總，又該如何分割各自經(jīng)費(fèi)及其職責(zé)。預(yù)算編制不是簡(jiǎn)單的加減法，也不是簡(jiǎn)單的乘除法，部門有其職責(zé)分界，但沒有分工。而預(yù)算的編制便是其中一項(xiàng)重要的年度工作項(xiàng)目，預(yù)算的編制離不開各個(gè)部門的相互協(xié)作和溝通，而不是“單打獨(dú)斗”。

1.2 預(yù)算執(zhí)行層面

（1）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理的“越位”。基層公共文化單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行率認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，上半年“無所事事”，到下半年特別是第四季度，拼命完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。為了完成財(cái)政局的100%預(yù)算完成率，不顧一切是否合理、是否合適、是否科學(xué)的項(xiàng)目及采購(gòu)的物品，能花錢的趕緊花，能多采購(gòu)的盡量多采購(gòu)。這就造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)率驚人。僅僅為了預(yù)算執(zhí)行完成率，為了來年的預(yù)算編報(bào)能有更好的措辭，造成財(cái)政撥款的損失，實(shí)屬可惜。

（2）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督審計(jì)的“缺位”?；鶎庸参幕瘑挝坏念A(yù)算執(zhí)行僅憑單位自覺，每一單每一筆報(bào)賬只單純依靠單位財(cái)務(wù)審核，缺乏外界監(jiān)督。一些地方會(huì)計(jì)核算交由單獨(dú)成立的會(huì)計(jì)核算中心，雖然出發(fā)點(diǎn)是分離預(yù)算單位的財(cái)務(wù)，交由單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算中心單位進(jìn)行會(huì)計(jì)出納審計(jì)，保證預(yù)算單位自身的財(cái)務(wù)規(guī)范，但預(yù)算單位的報(bào)賬是否規(guī)范、材料是否齊全、過程是否公開透明等，還需預(yù)算單位自身監(jiān)督，沒有外界監(jiān)督審計(jì)壓力。

（3）預(yù)算執(zhí)行績(jī)效意識(shí)的“失位”。近年來，績(jī)效管理成為財(cái)政預(yù)算資金使用的重要監(jiān)控手段，關(guān)于績(jī)效自評(píng)的文件每年下發(fā)的頻率遞增。但基層公共文化單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效問題認(rèn)識(shí)不深。更有甚者，直接把關(guān)于績(jī)效自評(píng)的文件當(dāng)作一般文件上報(bào)，與單位自身實(shí)際情況嚴(yán)重不符，只為應(yīng)付上級(jí)文件的檢查報(bào)告，而績(jī)效自評(píng)流于形式。基層公共文化單位的績(jī)效意識(shí)淡薄，讓上級(jí)單位“煞費(fèi)苦心”“付之東流”。

2 原因

“善察疾者絕其源”，究其病根，仍需把好脈搏，“望聞問切”點(diǎn)點(diǎn)到位。

2.1 從內(nèi)因方面看

（1）基層公共文化單位的內(nèi)部管理混亂。每一個(gè)單位都秉承自上而下的垂直管理，“金字塔”頂端的管理決定下面部門的管理是否有序、有效、有力。而體現(xiàn)在預(yù)算管理上，則是“金字塔”頂端的管理出現(xiàn)問題，出現(xiàn)管理無力，導(dǎo)致下面部門的管理混亂，由此導(dǎo)致無論是預(yù)算的編制還是執(zhí)行，呈現(xiàn)出“群龍無首”的狀態(tài)，其預(yù)算的效果可想而知有多低、有多無效。

（2）基層公共文化單位的內(nèi)部溝通不暢?；鶎庸参幕瘑挝粌?nèi)部缺乏溝通，矛盾叢生。部門與部門之間、員工與員工之間缺乏溝通協(xié)作，各自為政，談何擰成一股繩向前進(jìn)?！皽贤ㄊ墙ㄔO(shè)的橋梁”，如果把重要的“橋梁”當(dāng)作“攻城拔寨”的武器，那么這個(gè)單位基本上就會(huì)被這種“負(fù)面”情緒所累贅，無法“抬腿”奔跑，甚至原地倒退。

（3）基層公共文化單位的制度建設(shè)滯后?；鶎庸参幕瘑挝坏闹贫冉ㄔO(shè)明顯滯后，一些基層公共文化單位沒有相應(yīng)的管理制度和財(cái)務(wù)制度，一些基層公共文化單位有相應(yīng)的管理制度和財(cái)務(wù)制度卻不照章執(zhí)行，甚至一些基層公共文化單位“反其道而行之”，忤逆制度，或鉆制度的漏洞，讓制度成為一紙空文。如此種種，讓基層公共文化單位沒有制度可依，無制度可執(zhí)行。制度的重要性關(guān)乎一個(gè)基層公共文化單位的規(guī)范性，如果一個(gè)基層公共文化單位的執(zhí)行沒有規(guī)范性，那出問題的就不單只是財(cái)務(wù)問題，而是整個(gè)單位的問題了。

2.2 從外因方面看

（1）上級(jí)文件要求的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度壓力。每季度、每半年、每年，都有預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的考核壓力，一些地方甚至把每月的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度也歸為單位年終績(jī)效考核成績(jī)。這讓基層公共文化單位不得不為年終績(jī)效考核成績(jī)“快馬加鞭”執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度，但其中的預(yù)算執(zhí)行效率和質(zhì)量，就有待深究了。上級(jí)文件要求層層落實(shí)，只要求單位完成任務(wù)，沒有充分考慮到一些基層單位的實(shí)際執(zhí)行情況及困難，容易造成基層單位的“病急亂投醫(yī)”。如此下去，容易造成惡性循環(huán)，沒有真正地把預(yù)算執(zhí)行的問題解決，反而不斷加深問題的嚴(yán)重性，因此需要得到相應(yīng)的重視。

（2）預(yù)算績(jī)效管理、內(nèi)部控制管理流于形式。每年上級(jí)文件要求編報(bào)預(yù)算績(jī)效自評(píng)報(bào)告、內(nèi)部控制管理報(bào)告等，文件出發(fā)點(diǎn)是為了基層單位能更好地執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算利用率、提高單位管理規(guī)范性、提高單位的運(yùn)行效率。但每年與日俱增的文件壓力，面對(duì)各種評(píng)估報(bào)告、自評(píng)報(bào)告、迎檢匯報(bào)等，基層公共文化單位疲于應(yīng)付，日漸麻木。再次面對(duì)這些文件時(shí)，有了應(yīng)付的套路，有了匯報(bào)的套路，也有了報(bào)告的套路。與上級(jí)文件的初衷“南轅北轍”，使得預(yù)算績(jī)效管理文件、內(nèi)部控制管理文件要求流于形式，無法讓政策真正的“落地”生根。

3 對(duì)策

（1）基層公共文化單位應(yīng)全館樹立正確認(rèn)識(shí)。基層公共文化單位不管是領(lǐng)導(dǎo)崗位還是服務(wù)崗位，都應(yīng)該樹立正確的預(yù)算意識(shí)和財(cái)務(wù)意識(shí)。正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算和財(cái)務(wù)對(duì)于一個(gè)基層公共文化單位的重要性，認(rèn)識(shí)到預(yù)算和財(cái)務(wù)對(duì)于一個(gè)基層公共文化單位發(fā)展的助推作用。只有預(yù)算得到保證、資金得到保證，才能有基層公共文化單位發(fā)展的基礎(chǔ)和底氣。同時(shí)，特別是基層公共文化單位的領(lǐng)導(dǎo)班子更應(yīng)樹立正確的財(cái)務(wù)意識(shí)，“上行下效”，起帶頭示范作用，這不僅有利于基層公共文化單位的規(guī)范發(fā)展，還有利于領(lǐng)導(dǎo)的清正廉潔。

（2）基層公共文化單位應(yīng)加強(qiáng)制度管理建設(shè)。基層公共文化單位應(yīng)完善自身的內(nèi)部管理，只有自身的管理相對(duì)完善，才能將全館發(fā)展的井井有條。而完善自身內(nèi)部管理的重要手段，便是完善制度建設(shè)。不僅是行政管理制度的建設(shè)，還包括預(yù)算公開制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等。只有“有制度可循”，才能依制度做事，才能有規(guī)范管理的前提。用制度確定財(cái)務(wù)崗位職責(zé)、用制度確定固定資產(chǎn)的入庫(kù)和使用、用制度確定預(yù)算決算的公開、用制度確定業(yè)務(wù)窗口的資金管理，只有這樣才能使預(yù)算財(cái)務(wù)的使用效益最大化。

（3）基層公共文化單位應(yīng)加強(qiáng)相互之間溝通建設(shè)?；鶎庸参幕瘑挝粌?nèi)部要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通，包括業(yè)務(wù)溝通、預(yù)算溝通等，讓內(nèi)部各個(gè)部門之間溝通渠道暢通、讓內(nèi)部各個(gè)部門之間消除隔閡、讓內(nèi)部各個(gè)部門形成一股繩，拉著基層公共文化單位往前奔跑。除了基層公共文化單位的內(nèi)部溝通之外，還包括與會(huì)計(jì)核算中心、財(cái)政局及上級(jí)主管部門的溝通。保持與會(huì)計(jì)核算中心的溝通，讓基層公共文化單位的賬務(wù)處理順暢;保持與財(cái)政局的溝通，讓基層公共文化單位的預(yù)算編制和執(zhí)行順暢;保持與上級(jí)主管部門的溝通，讓基層公共文化單位的財(cái)務(wù)文件處理順暢。

（4）基層公共文化單位的預(yù)算編制及執(zhí)行的科學(xué)管理?；鶎庸参幕瘑挝坏念A(yù)算編制可采用科學(xué)的“零基預(yù)算法”。根據(jù)基層公共文化單位的未來發(fā)展目標(biāo)，確定各個(gè)部門之間的預(yù)算編制職責(zé)和分塊，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，充分討論，預(yù)留充足的時(shí)間制定預(yù)算，保障預(yù)算編織的科學(xué)合理。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行上，根據(jù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整，及時(shí)調(diào)劑各個(gè)部門的業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)算，保障每一項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)得到充分使用。唯有如此，才能讓基層公共文化單位的預(yù)算編制和執(zhí)行走上“正軌”，用科學(xué)管理助力基層公共文化單位的騰飛。

（5）基層公共文化單位的績(jī)效管理和內(nèi)控建設(shè)。根據(jù)上級(jí)文件的要求，每年的績(jī)效自評(píng)管理和內(nèi)控建設(shè)要加強(qiáng)重視，落到實(shí)處?；鶎庸参幕瘑挝灰獦淞⒖?jī)效意識(shí)，通過績(jī)效管理及時(shí)反饋每一項(xiàng)目的績(jī)效情況，才能及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目目標(biāo)，讓項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)“花到刀刃上”。通過績(jī)效管理的“量化”“效率”，設(shè)立獎(jiǎng)懲辦法，提高部門員工的積極性。而基層公共文化單位的內(nèi)控建設(shè)可結(jié)合單位內(nèi)部整體管理建設(shè)，提高單位管理的科學(xué)性，通過每年內(nèi)控報(bào)告的編制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部存在的問題，及時(shí)整改，出臺(tái)措施改正，從而讓基層公共文化單位管理科學(xué)化。

4 結(jié)語

基層公共文化單位的預(yù)算管理雖然存在著各種各樣的問題，但通過問題分析找出原因，“對(duì)癥下藥”，相對(duì)問題出臺(tái)對(duì)應(yīng)措施，及時(shí)改正，提高管理的科學(xué)性。唯有如此，才能讓基層公共文化單位的發(fā)展“如虎添翼”;唯有如此，才能讓基層公共文化單位的管理科學(xué)規(guī)范;也唯有如此，才能讓基層公共文化單位在未來的發(fā)展道路上有“不管風(fēng)吹浪打、勝似閑庭信步”的底氣。

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