侯雨良

摘要：各類園區(qū)是“兩新”組織聚集區(qū)，既是城市經濟發(fā)展新的增長點，也是黨建工作新的著力點。要分類別、分層次推進各類園區(qū)黨建工作，無論哪種類型園區(qū)，都要以園區(qū)為單位建立黨建工作機構，按片區(qū)設置分支機構。本文主要展示四川省閬中市經開區(qū)抓黨建舉措，為經濟園區(qū)和旅游園區(qū)抓黨建工作提供一些范式。

關鍵詞：園區(qū)黨建;黨建引領;組織建設;要素保障

習近平總書記強調，非公有制經濟是穩(wěn)定經濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創(chuàng)新的重要主體，是經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。而園區(qū)作為非公企業(yè)聚集地，園區(qū)黨的建設也是基層黨建的新的重要領域。近年來，四川省閬中市主動順應經濟新常態(tài)，緊緊圍繞工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)這兩個縣域經濟增長主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮黨委領導的核心優(yōu)勢、黨管干部的政治優(yōu)勢、基層組織的功能優(yōu)勢，探索“紅色導航、聚合驅動”黨建引領模式，著力構建“全域化覆蓋、全維度引領、全方位服務、全要素保障”的園區(qū)黨建工作體系，實現(xiàn)黨建和產業(yè)“雙發(fā)展”。截至2019年，閬中經開區(qū)工業(yè)總產值達到220億元，成功創(chuàng)建為省級經濟開發(fā)區(qū)，是全省6家納入國家經開區(qū)目錄園區(qū)之一;閬中古城5A級景區(qū)接待游客突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入130億元以上。

一、以“建強組織、鞏固陣地、夯實基礎”為目標，創(chuàng)新設置模式，實現(xiàn)黨的組織覆蓋全域化。閬中市堅持以“大黨建”理念織密園區(qū)黨建組織網絡，真正做到園區(qū)推進到哪里，企業(yè)落戶到哪里，黨的建設就跟進到哪里。一是同步組建。堅持“三同時四同步”，對各項基礎扎實的企業(yè)，項目引進時就主動介入、同步孵化培育黨組織，將黨的基層組織與生產行政組織同步建立，目前，新落地的規(guī)模以上企業(yè)和旅游景區(qū)服務場所黨組織單獨組建率達100%。二是產業(yè)聯(lián)建。做好聯(lián)建基礎工作，安排專人對轄區(qū)內企業(yè)開展信息收集工作，重點掌握企業(yè)組織關系、黨員人數以及成立黨組織需求情況，并準確及時做好數據更新和變動統(tǒng)計，為園區(qū)組織建設提供數據支撐。由于園區(qū)內部分企業(yè)規(guī)模較小、黨員人數不足的現(xiàn)狀，按地域相鄰、產業(yè)相近、組團發(fā)展的原則，專門設置了食品醫(yī)藥、新材料、建材能源3個產業(yè)鏈黨組織，實現(xiàn)了組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦，構建了組織共建、資源共享、功能優(yōu)化、有機銜接的區(qū)域黨建共同體。三是園地共建。主動介入園企業(yè)黨組織轉入工作，根據企業(yè)意愿和需要，將入園企業(yè)黨組織整體納入相關單位統(tǒng)一綜合管理。安排園區(qū)機關單位和社區(qū)黨組織等工作力量，共同參與園區(qū)建設和治理，管委會黨支部、供銷社黨委、經信局黨委、南池社區(qū)黨委與經開區(qū)21個企業(yè)黨組織結對共建;古城景區(qū)探索“1+N”黨建方陣，構建起全域覆蓋黨建網絡，推動黨建與產業(yè)發(fā)展共建共治共享。

二、以“融合發(fā)展、互促互動、共建共享”為指引，探索“四種方案”，實現(xiàn)組織引領全方位融入。結合才有價值和生命力，只有黨的工作與企業(yè)發(fā)展深度融合，只有黨組織才能彰顯凝聚力、向心力，才能真正起到示范引領作用。一是黨的建設融入企業(yè)建設。始終堅持將黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展相結合，推動黨建與企業(yè)中心工作和諧共融，把黨的組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和不竭動力，達到黨建工作與企業(yè)發(fā)展雙贏的目標。針對不同企業(yè)因企施策，積極引導企業(yè)將自身發(fā)展同黨建工作有機結合起來。創(chuàng)新推行“雙向進入、交叉任職”制度，實施“兩優(yōu)先三培養(yǎng)”計劃，12名黨組織書記和企業(yè)負責人“一肩挑”，45名黨組織成員進入企業(yè)決策層，讓黨的建設與企業(yè)建設同步推進。二是思想引領融入企業(yè)文化。深入開展“三心一推”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，分行業(yè)制定合格黨員標準和黨員行為規(guī)范，發(fā)出示范行動倡議，用社會主義核心價值觀引領企業(yè)文化。宜華集團“永遠跟黨走”、東達立新公司“與黨同心、與企同向”等企業(yè)文化，提升了黨組織在企業(yè)的政治地位。三是組織指引融入企業(yè)管理。按照“黨建引領、服務支撐”的工作思路，堅持將黨建工作同項目協(xié)調服務工作同部署、同推進、同落實。搭建黨企聯(lián)席會、黨群議事會、黨員溝通會等溝通平臺，推動企業(yè)黨組織書記參加或列席企業(yè)各類重要會議、黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)商常態(tài)化，為企業(yè)、職工協(xié)調解決問題100余個;古城景區(qū)以“三心三引三滿意”活動為載體，培育、選樹“1+N”傳幫帶優(yōu)質服務小組、黨員誠信經營商戶，引領服務規(guī)范優(yōu)質、行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)、商鋪誠信經營。四是黨群服務融入產業(yè)發(fā)展。始終本著助力企業(yè)提質增效，幫助黨員、職工更好發(fā)展這一目標。認真貫徹落實并積極宣傳中央和省、市的惠企政策，積極幫助企業(yè)解決實際困難，將園區(qū)企業(yè)黨員、職工普遍關心的問題列入園區(qū)各黨組織的議事日程，從而使園區(qū)黨組織更加貼近企業(yè)、黨員和職工。創(chuàng)新行企業(yè)黨員“量化積分管理”，結合共產黨員示范城建設，組建黨員志愿服務隊、黨員先鋒小組，評選共產黨員示范崗、示范車間（班組），率先引入非公企業(yè)“互聯(lián)網+電視+遠程教育”平臺，為企業(yè)發(fā)展增添活力。比如園區(qū)內加加醬油公司支部舉辦“金點子”獻計獻策活動，征集企業(yè)管理、技術改進建議20余條，為企業(yè)節(jié)約成本100余萬元。

三、以“園區(qū)需要、業(yè)主認同、職工擁護”為取向，搭建“三大平臺”，實現(xiàn)組織作用全方位發(fā)揮。保障企業(yè)的健康發(fā)展和黨員職工的個性需求，是發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的必然選擇。一是搭建政務服務平臺。完善一體化政務服務體系，擴大“并聯(lián)審批”“綠色通道”范圍;統(tǒng)籌各職能部門力量，在各企業(yè)、項目配備項目秘書100名，在注冊登記、稅務申報、項目申報等方面，為入駐企業(yè)提供“保姆式”全程代辦服務。二是搭建人才集聚平臺。深入實施“閬苑英才工程”，同步推進招商引資和招才引智，經開區(qū)依托項目直報引進博士、碩士等高層次、高技術人才20名，培育研發(fā)團隊5個，古城景區(qū)引進旅游營銷、管理專業(yè)人才13名;推行“校地聯(lián)姻”模式，聯(lián)合西南財大、四川傳媒學院等高校建成創(chuàng)業(yè)孵化基地，定期組織高校學生到園區(qū)實習，為園區(qū)提供“訂單式”“定向式”人才。三是搭建綜合服務平臺。在閬中經開區(qū)高標準建成黨群活動服務中心，為黨員和職工提供黨務服務、黨群活動等多元服務。大力倡導“感黨恩、跟黨走”，引導非公企業(yè)回饋社會、服務大局，建立“非公企業(yè)+黨組織+貧困戶”的社會扶貧模式，園區(qū)內宜華木業(yè)公司設立貧困戶就業(yè)專崗、張飛牛肉公司“訂單養(yǎng)殖+保底價收購”、鼎盛商砼公司設立幫扶基金等扶貧舉措，深受各界好評。古城景區(qū)推行用心、耐心、貼心“三心”服務，成立“古城便民服務車隊”、設置“共產黨員服務站”、評選“共產黨員示范車”，提升了景區(qū)軟實力。

四、以“有人主管、有人主抓、有錢辦事”為標準，健全“四項機制”，實現(xiàn)黨建工作全要素保障。真正投入、全力保障是確保園區(qū)黨建落地見效、蓬勃發(fā)展的前提和保障。一是建立領導保障機制。把園區(qū)黨建納入全市黨建總體布局和園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，該市常委會多次專題研究園區(qū)黨建，出臺加強園區(qū)黨建系列文件，市級領導一對一聯(lián)系園區(qū)企業(yè);分層建立黨組織權責清單，構建“市委統(tǒng)一領導、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調、園區(qū)黨工委牽頭主抓、企業(yè)黨組織具體落實”的四方聯(lián)動工作機制。二是健全隊伍保障機制。采取“內部遴選”“上級委派”“社會聘請”等方式，選優(yōu)配強園區(qū)黨組織書記，選派黨建指導員32名，選聘黨務專員22名，形成了齊抓共管、各司其職的良好局面。三是健全經費保障機制。嚴格落實以財政補助為主，以黨費返還、稅前列支、企業(yè)自籌為補充的“四位一體”經費保障機制，2019年解決園區(qū)黨建工作經費100余萬元。四是建立激勵約束機制。明確“抓黨建就是抓發(fā)展，抓好黨建就是最大的政績”的工作導向，建立目標考核、巡查通報、黨建述職等制度，把園區(qū)作為培養(yǎng)選拔干部重要戰(zhàn)場，12名優(yōu)秀干部被提拔重用。鼓勵非公企業(yè)主支持企業(yè)黨組織工作，24名業(yè)主或黨員推薦為“兩代表一委員”，3名工人表彰為省級勞模。

五、幾點啟示。通過閬中市經開區(qū)和旅游區(qū)的黨建實踐可以看出，要實現(xiàn)以黨建引領園區(qū)高質量發(fā)展，就必須從構造園區(qū)黨建大格局的思路出發(fā)，從著力加強黨的組織建設、黨建企業(yè)融合發(fā)展、黨建骨干隊伍等多方面入手。一是要強化園區(qū)黨的組織建設。要理順園區(qū)黨建管理機制，推進園區(qū)黨建從一條直線向區(qū)域整合，從條塊分割向條塊結合轉變，構建“專門負責、條塊結合”的工作格局，優(yōu)化園區(qū)黨的基層組織設置，確保組織建設科學合理、全面覆蓋。二是要明確園區(qū)黨建牽頭部門。要率先明確園區(qū)黨建主管牽頭部門，賦予該部門工作權限，并從經費、人員、場地、時間等方面給予保障。要常態(tài)化建立項目秘書制度，由地方配備專職人員，協(xié)助指導園區(qū)開展黨建工作。三是充分發(fā)揮黨建推動發(fā)展示范作用。黨建只有融合發(fā)展，才是高質量的黨建。要協(xié)同推進黨建事務，統(tǒng)籌推進黨建活動、資源和文化與企業(yè)的經營活動、上下游鏈條、企業(yè)文化統(tǒng)籌統(tǒng)辦、相融發(fā)展。四是要夯實園區(qū)黨建基層基礎。要加強園區(qū)黨建骨干隊伍建設，扎實開展“三會一課”制度，定期開展黨員培養(yǎng)和黨員教育。加強園區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用機制的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新黨員積分管理、樹立優(yōu)秀黨員典型、設立黨員示范崗、黨員示范車間、黨員示范項目等方式，讓廣大黨員在園區(qū)內充分發(fā)揮先鋒模范作用，大幅提高企業(yè)領導和職工對黨員和園區(qū)黨建工作的認可度。

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