張秋實

摘 要：落實黨對意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權等具體制度安排，需要通過多重維度、多種途徑來實現。實踐發(fā)展到哪一步，制度建設就要跟進到哪一步。當前百年未有之大變局帶來社會焦點問題改變，使人們對許多問題認識不清;市場經濟等價交換原則的沖擊和滲透對構成主流意識形態(tài)的政治學說、信仰體系、象征形式形成消解之危;傳播媒介技術迅猛發(fā)展給主流意識形態(tài)建設環(huán)境帶來革命性變化;國內外各種錯誤思潮在竭力爭奪意識形態(tài)話語權和影響力。因此，落實意識形態(tài)工作責任制不僅具有緊迫性，而且必須以習近平總書記關于意識形態(tài)建設重要論述為遵循，堅持黨管媒體原則不動搖，用好“關鍵少數”，區(qū)分政治原則問題與思想認識和學術觀點問題的不同，加強意識形態(tài)陣地建設與管理，真正實現各級領導干部知責履責守責目標。

關鍵詞：根本制度;意識形態(tài);責任制;文化領導力

中圖分類號：D261.1? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2020）05-0027-08

黨的十九屆四中全會首次在黨的歷史上明確提出和強調要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位這一根本制度，并且作出一系列重大部署。作為中國特色社會主義制度的重要支撐，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，需要通過多重維度、多種途徑來落實黨對意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權等，構建實現黨管意識形態(tài)的體制機制，完善其制度安排，特別是落實好意識形態(tài)工作責任制。

意識形態(tài)工作責任制是黨中央為堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，確保鞏固黨和全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎而向各級黨組織提出的一項重要職責制度。它包括“誰負責”“如何負責”“為何負責”等基本要求。在意識形態(tài)工作責任制框架下，黨委（黨組織）書記是意識形態(tài)工作第一責任人，黨委副書記和分管意識形態(tài)工作的領導是直接責任人，黨委其他成員、領導班子其他成員按照“一崗雙責”要求，對職責范圍內的意識形態(tài)工作負領導責任;黨委宣傳部門履行指導、組織、協(xié)調、督查和抓好意識形態(tài)工作落實的職責，紀委將落實黨中央、上級黨組織和同級黨組織關于意識形態(tài)工作決策部署情況納入執(zhí)紀問責監(jiān)督檢查范圍內，黨委組織部門把意識形態(tài)工作情況納入干部考核，作為干部評價、使用和獎懲之依據;黨員領導干部對不當言論要敢于亮劍發(fā)聲，理直氣壯與錯誤思想作斗爭。它們都是“誰負責”的責任主體。意識形態(tài)工作責任制關乎黨的旗幟、社會主義道路、國家政治安全，必須強化黨的全面領導，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，認真貫徹落實黨中央和上級黨組織關于意識形態(tài)工作的決策部署及指示精神，聚焦互聯(lián)網、高校、宗教、哲學社會科學等領域，加強對各級各類傳統(tǒng)新聞媒體和網絡媒體，各類公開出版物、內部刊物內部資料和文藝作品等，各類會議培訓、研討會、報告會、講座論壇等，還有展覽展示類、文化體育活動場所類，以及其他具有意識形態(tài)傳播功能的機構、場所、活動等意識形態(tài)陣地的建設和管理，提高輿情預判、分析、處理等能力，鞏固黨和人民團結奮斗的共同思想基礎。這些都是“如何負責”需要明確的責任內容。落實意識形態(tài)工作責任制必須堅持以人民為中心的理念，達到“兩個鞏固”的目標，這是“為何負責”的要求。落實意識形態(tài)工作責任制是我們要深度關注和研究的領域。

一、是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度的重要環(huán)節(jié)和體現

英國社會學家湯普森強調意識形態(tài)“促使我們去觀察流通于社會生活中的象征形式產生并支持社會關系的方式，掌握住人們并引導人們走向某些方向”[1]（P49）。時代的發(fā)展與社會的變遷，使我們當今生活在一個象征形式廣泛流通起著根本的、越來越大的作用的世界之中。這就導致意識形態(tài)作為“激發(fā)社會和政治行動的主要思想體系”，在政黨政治的社會大背景下通常成為黨派的思想武器。正如鄧小平所指出的，“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強大的戰(zhàn)斗力，因為我們有馬克思主義和共產主義的信念”[2]（P143）。

中國共產黨是以科學理論立黨的，在長期的革命、建設和改革開放歷程中一直以馬克思主義以及中國化的馬克思主義作為黨的指導思想。新時代要實現中國共產黨對中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心領導作用，就必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位這一根本制度安排。全面落實意識形態(tài)工作責任制要求，強化制度意識、抓好制度執(zhí)行是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位這一根本制度的重要環(huán)節(jié)和重要體現。

（一）事關黨的長期執(zhí)政和國家政權的長治久安

現代國家的興起以及以對政治機構發(fā)揮影響和增加參與為價值取向的群眾政治運動的相應出現，使意識形態(tài)構成了對統(tǒng)治集團的性質或對它復制的模式及其轉型的可能性的廣泛關注。中國共產黨領導中國革命、建設和改革取得了中華人民共和國成功創(chuàng)建以及中國特色社會主義偉大事業(yè)成功推進的巨大歷史成就，正是長期堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的結果。中國共產黨領導的社會主義事業(yè)要有“中國特色”，就必須增強“四個自信”。“四個自信”所蘊涵的價值理念彰顯了中國特色社會主義的根本價值訴求，事關黨的長期執(zhí)政和國家政權長治久安的大問題。牢固樹立“四個自信”是加強意識形態(tài)建設、落實意識形態(tài)工作責任制的題中應有之義，而“四個自信”的牢固樹立則有賴于堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位這一根本制度的長期執(zhí)行和鞏固，二者統(tǒng)一于習近平新時代中國特色社會主義思想內涵之中，構成黨和國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。

（二）事關全國人民團結奮斗共同思想基礎的鞏固

意識形態(tài)通常被視為有關社會行動或政治實踐的“思想體系”“信仰體系”或“象征體系”，因而它總是被視為一種“社會膠合劑”，它通過把社會成員聯(lián)合到一起并提供集體共有的價值觀與規(guī)范，成功地實現穩(wěn)定社會、維護國家秩序的目標。歷史和現實表明，堅持共同的理想信念，任何時候都是我們的顯著優(yōu)勢所在，都是我們前進的根本動力所在。2015年2月28日，習近平總書記在會見第四屆全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和未成年人思想道德建設工作先進代表時發(fā)表講話指出：“一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進，必須有共同的理想信念作支撐?！盵3]（P323）馬克思主義以及中國化的馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，是我們牢牢堅持實現共同目標的方向，拉緊共同意識的精神紐帶，筑牢全體中國人民共同思想基礎的強大精神力量。共同的思想基礎，是一個國家、一個社會圍繞著共同的奮斗目標團結一致向前進的根本保證。因此，落實意識形態(tài)工作責任制，就是要在我們正經歷百年未有之大變局的當今時刻、要在正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期、要在改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重和風險之多的前所未有情況下，充分發(fā)揮意識形態(tài)的“社會膠合劑”作用，筑牢全體中國人民的共同思想基礎，統(tǒng)一全黨和全國人民的思想和意志，成就共同的目標和事業(yè)。

（三）事關中國特色社會主義先進文化的前進方向及黨對文化領導權和領導力的實現

意識形態(tài)是綜合的、總體的學說，它提供對社會—歷史領域的明確觀點，要求高度的情感歸屬。中國特色社會主義先進文化來自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黨領導人民在革命建設改革中創(chuàng)造及傳承的革命文化和社會主義先進文化的優(yōu)質綜合積淀，是當代中華民族生存和發(fā)展的內在驅動力，是彰顯中華民族特色、推動中華民族復興、實現國家質的飛躍的重要精神力量。因此，對于長期執(zhí)政的中國共產黨來說，落實意識形態(tài)工作責任制，將意識形態(tài)工作融入中國特色社會主義先進文化的前進方向，就是要堅持以科學理論引路指向，以正確輿論凝心聚力，以先進文化塑造靈魂，從而占領意識形態(tài)高地，筑牢意識形態(tài)安全之基。意大利馬克思主義哲學家葛蘭西提出了“文化領導權”概念。他認為，文化領導權是一個政黨在文化和意識形態(tài)領域的領導能力和影響力的外化與表現，它是政權的重要組成部分。習近平在黨的十九大報告中指出，要“不斷增強黨的政治領導力、思想引導力、群眾組織力和社會號召力”。毫無疑問，這幾股力都無一例外地集中表現為黨和國家對文化建設的領導權和領導力方面。文化是奠定國家和民族強盛、塑造民族品格和氣魄的軟實力，它關系到黨的前途命運、國家的長治久安以及中華民族的凝聚力，因此在面對新形勢的新時代，落實意識形態(tài)工作責任制，大力推進社會主義先進文化發(fā)展，是實現黨對文化領導權和領導力的重要環(huán)節(jié)和體現。

（四）事關黨和國家在治國理政、定國安邦過程中輿論引導能力的提升

在現代文化傳媒所帶來的象征形式廣泛流通時，意識形態(tài)現象具有了新的范疇和復雜性?；ヂ?lián)網時代以前的大眾信息傳播主要是從生產者到接收者的單向流動，在生產者與接收者之間存在一種基本斷裂，不像在現場交談的對話情景中聽取者也可以是應答者。但是隨著互聯(lián)網和移動互聯(lián)網時代的到來，媒介技術的發(fā)展和部署把社會互動與具體現場分隔開來，人們即便不在同一時空背景下也能互動，這種互動包含人們與他人的傳播，他人以某種方式回應，從中形成與他人之間的友誼、感情或忠誠的聯(lián)系。所有技術媒介的這種特點就使人們能夠對遠距離的他人起傳播影響作用。在這種情況下，大眾輿論傳播在治國理政、定國安邦過程中，既能為黨和國家提供巨大的政治機遇，同時又能產生空前的政治風險。因此，習近平總書記特別強調指出，要做好黨的新聞輿論引導工作。提升輿論引導能力是國家治理能力的重要內容。要煥發(fā)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度的智慧和魅力，就要通過落實意識形態(tài)工作責任制，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，實現黨和國家在治國理政、定國安邦過程中輿論引導能力的提升，從而在意識形態(tài)斗爭的最前沿，打好新聞輿論爭奪戰(zhàn)，確保國家政權安全和政治安全。

二、當前落實意識形態(tài)工作責任制面臨的緊迫性及其重要意義

實踐發(fā)展到哪一步，制度建設就要跟進到哪一步。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視意識形態(tài)工作，對意識形態(tài)領域的許多方向性、戰(zhàn)略性問題作出部署，從根本上扭轉了我國意識形態(tài)領域一度出現的被動局面，使社會主義主流意識形態(tài)得到鞏固和發(fā)展。但是，我們也要看到意識形態(tài)領域的斗爭和較量依然存在，有時甚至十分尖銳、激烈。因此，落實意識形態(tài)工作責任制面臨著國內外的諸多現實挑戰(zhàn)，其緊迫性顯而易見。

緊迫性之一：百年未有之大變局帶來社會焦點問題的改變使人們對許多問題認識不清

習近平總書記指出：“當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！边@是習近平總書記研判當今世界局勢和中國發(fā)展歷史方位的一個重大論斷。這里所說的“世界百年未有之大變局”不是“百年以來的大變局”，而是指當今世界正在發(fā)生的變局。可以肯定地說，這場“大變局”導致的絕不是世界歷史社會進程中已經發(fā)生過的一般性變化，而是其廣度、深度和復雜性都遠超百年之前且能夠產生“破局”和“立局”的趨勢性變化。同時，這種變化又與中國特色社會主義“同步交織、相互激蕩”。這是我們黨和國家在新時代所必須要面對和把握的世界大局。馬克思主義者的特質就是要在世界大勢的新變化中，準確捕捉和把握時代的主要矛盾，順應時代發(fā)展潮流，具備掌握戰(zhàn)略主動的基本功。當今世界正在發(fā)生的變革，包括各老牌資本主義國家內部及其相互之間的沖突和變革、各社會主義國家內部及其相互之間的發(fā)展和變革、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的沖突和變革、不同社會制度和不同文明之間等引發(fā)的沖突和變革，還包括經濟、貿易、軍事、文化、金融、科技等領域的相互交織激蕩和融合，并在新科技革命的推動下向深度演進，既在社會制度、生活方式、生產方式、產業(yè)結構、國際格局等方面，又在價值體系和意識形態(tài)等層面，共同深度影響、改變與塑造著這個世界，最終導致世界百年未有之大變局形成。在“大變局”尚未最終形成、“破局”與“立局”不斷交替的世界歷史發(fā)展進程中，政治多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的相互交織，促使社會焦點問題也在不斷地發(fā)展變化之中，新的問題、新的矛盾、新的國際社會現象等構成的社會焦點問題，會經常以全新的形式和面貌呈現在我們面前，需要我們作出判斷，促使我們運用治理機制、手段、執(zhí)行力等多種途徑進行應對。這其中就包括意識形態(tài)方面的應對。在世界百年未有之大變局中，社會焦點問題的不斷變化會導致我們對由此引發(fā)的現象、行為等問題一時認識不清，或者如盲人摸象，或者不能透過現象看本質，以致出現應對不急、應對不準、應對不全、應對不狠等問題。不斷變化的社會焦點問題引發(fā)的認識不清，特別需要我們通過意識形態(tài)工作責任制的落實來規(guī)避因認識模糊而可能導致的各種風險。

緊迫性之二：市場經濟等價交換原則的沖擊、滲透和影響對構成主流意識形態(tài)的政治學說、信仰體系或象征形式形成消解或解構的危險

集體共有價值觀與信仰構成一個國家的主流意識形態(tài)，它在幫助支撐基于階級分野的社會中的社會秩序時具有極其重要的作用。我國改革開放開辟了中國特色社會主義道路，逐步建立起了社會主義市場經濟體制，但市場經濟是一種行為自主經濟和利益主體性經濟。在社會主義市場經濟條件下，利益主體的多元分層和多向交錯會潛移默化地促使人們改變原有的價值觀與信仰，從而對主流意識形態(tài)的政治學說、信仰體系或象征形式構成消解或解構的危險。因為，等價交換是商品經濟發(fā)展的客觀要求，是市場經濟所遵循的原則，體現著交換雙方的意志關系和利益關系，所實現的是商品交換帶來的物質價值，所講究的是付出與收獲的統(tǒng)一。由此，市場經濟等價交換原則對個體人的原有價值觀與信仰所產生的沖擊、滲透以及導致的改變似乎也不難理解。個體作為每一個市場經濟條件下的社會主體，其需要和價值關系都具有復雜的構成。首先，人本身是一個有血有肉的自然生命體，需要得到衣、食、住、行和其他相關物質的供給，以維持作為自然存在物的生命之存在;其次，人本身又并不是一個簡單的自然存在物，他（她）還是有著知、情、意并處于社會關系之中不斷從事社會實踐活動以及享受物質文明和精神文明成果的社會人;最后，作為一個社會的人，他（她）還有自由自覺地進行社會實踐活動與全面發(fā)展自己的需要。所以馬克思曾經把人的需要分為生存需要、享受需要和發(fā)展需要三個層次。這樣一個有著三層需要的社會人，作為市場經濟的主體，他（她）在對某種外在客體的選擇和追求過程中，價值取向會不由自主地受到市場經濟等價交換原則的制約和影響，形成價值追求的多元化取向，出現重經濟輕政治、重實惠輕道德、重物質輕精神、重個性輕共性等思想道德失衡現象。同時，在經濟全球化的形勢下，西方國家以其一切精神產品都已市場化和商品化的市場力量，來傳播西方自由民主思想和價值觀念，實現西方國家全方位、多層次、大縱深的意識形態(tài)輸出商品化。這些都極大地形成了消解或解構我國主流意識形態(tài)的政治學說、信仰體系或象征形式的高危風險。而意識形態(tài)工作責任制的落實無疑有助于應對和化解這種風險。

緊迫性之三：互聯(lián)網和移動互聯(lián)網等傳播媒介技術的迅猛發(fā)展給主流意識形態(tài)建設環(huán)境帶來革命性變化

對意識形態(tài)和現代社會的任何說明都不能忽視大眾傳播的機構與過程對現代社會已經具有的基本意義。當前大眾傳播的最新技術和方式就是互聯(lián)網和移動互聯(lián)網。大眾傳播媒介的發(fā)展在現代社會中已經形成了一種社會控制的新機制。如果說意識形態(tài)被視為一種“社會膠合劑”，那么大眾傳播媒介則被看作是一種涂抹粘膠的特別有效的機制。無論中外，對于執(zhí)政黨和政府來說，包括互聯(lián)網在內的傳播媒介既是實現其政治目的、進行社會治理的一種重要工具，也是社會表達民意、實現政治社會化功能的一條主要渠道。當前，互聯(lián)網裂變式發(fā)展使我國主流意識形態(tài)建設環(huán)境發(fā)生了革命性變化，它不斷深刻改變著社會結構、社會關系，不斷推動傳播媒介的創(chuàng)新與發(fā)展，網民可以跨越時空自由地聯(lián)系互動、討論問題、頻發(fā)見解，影響著公共事務和事件的走向?；ヂ?lián)網和移動互聯(lián)網等傳播媒介技術的迅猛發(fā)展重新塑造了媒介形態(tài)、媒體格局和輿論生態(tài)。如：全國性網絡媒體、地方區(qū)域性網絡媒體、行業(yè)垂直網絡媒體;BBS、網絡論壇等網絡社區(qū)形成的綜合論壇;網絡博客微博客微信;視頻分享網站;博客圈和社交圈組成的社交網站;即時通信工具IM;數字閱讀;電子郵件;搜索引擎等等，這些不斷產生和發(fā)展的網絡傳播形式打破了傳統(tǒng)媒體的單向傳播方式，使信息無處不在、無所不及、無人不用，網絡成為兼具信息發(fā)布功能、輿論傳播功能、社會動員功能的聚合器，成為意識形態(tài)領域的“上甘嶺”、主戰(zhàn)場，成為習近平總書記所指出的是我們當前面臨的“最大變量”。由此給我們的主流意識形態(tài)建設環(huán)境帶來了革命性變化。一方面在國際國內、線上線下、虛擬現實等界限日益模糊的形勢下，網絡往往容易成為錯誤思想傳播的策源地和放大器，而另一方面在網絡日益成為越來越復雜之輿論場的情況下，對輿論引導和內容管理的難度卻大大增強。這樣的互聯(lián)網戰(zhàn)場形勢迫切要求我們的意識形態(tài)建設能力一定要跟上輿情環(huán)境發(fā)展的需要。落實意識形態(tài)工作責任制正是滿足這一需要的堅實步驟之一。

緊迫性之四：國內外各種錯誤思潮在竭力同我國主流意識形態(tài)爭奪話語權和影響力

新中國一成立意識形態(tài)戰(zhàn)爭就打響了。1951年美國中央情報局局長杜勒斯曾專門制定了針對中國意識形態(tài)戰(zhàn)爭目標的《十條誡令》，其中第一條是“盡量用物質來引誘和敗壞他們的青年，鼓勵他們藐視、鄙視、進一步公開反對他們原來所受的思想教育，特別是他們的意識形態(tài)教育”;第二條是“一定要盡一切可能，做好宣傳工作，要他們向往我們的衣、食、住、行、娛樂和教育的方式，就是成功的一半”。改革開放前，美國對中國的意識形態(tài)戰(zhàn)爭總有點隔靴搔癢的感覺。但改革開放使美國對中國的意識形態(tài)戰(zhàn)爭進入一個全新階段。一方面美國加大執(zhí)行與中國交換學者和留學生的《福布萊特計劃》力度，邀請大量學者、留學生免費到美國去參加進修、學習、培訓等交流活動，為他們提供各種包括基金、獎學金等在內的經費資助，或者把自己的專家、學者、政客派遣到中國工作或作學術交流，美國利用這些機會和途徑，對我人員進行意識形態(tài)宣傳和滲透;另一方面大量邀請中國官員到美國去考察、洽談合作項目，于是在跨國公司、商品、技術、信息以及資本注入中國的同時，西方文化價值理念也隨之侵入。與此同時，隨著互聯(lián)網成為各種價值觀念競逐的聚集地和交鋒的重要場所，網絡的發(fā)展又為西方敵對勢力提供了一條對我國意識形態(tài)滲透的新途徑，但是卻為我們加強意識形態(tài)建設環(huán)境設置了不利條件。正是這樣一進一出，加上互聯(lián)網的強勢推銷，西方的所謂新聞自由、憲政民主、普世價值、新自由主義、歷史虛無主義、民主社會主義和個人主義等思潮長驅直入;同時，國內一些人醉心于制造傳播錯誤觀點，包括四項基本原則、核心價值觀、黨史國史、改革開放等都被拿來混淆、質疑甚至否定，對根本制度、發(fā)展道路和內外政策不斷進行攻擊。于是，國內外的一些錯誤思潮合流，與我國主流意識形態(tài)的話語權和影響力形成強烈爭奪之勢。2020年春節(jié)前后新冠肺炎特大疫情暴發(fā)后，一些對中國特色社會主義制度有抵觸的人，又借機搞事，攻擊我國的根本制度，竭力展開對意識形態(tài)話語權和影響力的爭奪。

所有這些都意味著落實意識形態(tài)工作責任制具有極端重要性與緊迫性。

三、落實意識形態(tài)工作責任制的戰(zhàn)略對策

意識形態(tài)領域的戰(zhàn)爭，不僅僅是理論之爭、觀念之爭，更是道路之爭、前途之爭、命運之爭。落實意識形態(tài)工作責任制是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位這一根本制度的重要環(huán)節(jié)，必須以習近平總書記關于意識形態(tài)建設的重要論述為遵循，采取切實可行的戰(zhàn)略對策。

（一）一定要堅持和貫徹黨管媒體原則不動搖

堅持黨管媒體原則不動搖，這是由我們國家的政治制度和媒體性質決定的，也是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位、抵御和破解國內外各種錯誤思潮竭力同我國主流意識形態(tài)爭奪話語權和影響力、確保黨和國家主流意識形態(tài)主導地位不動搖的關鍵一招。由于各種媒體本身不同的特點，媒體從業(yè)人員的性別、年齡、受教育程度、價值觀、政治信仰、宗教信仰、經濟狀況、興趣愛好等不同特性的存在，導致媒體傳播過程及內容容易受到影響。為了確保我們的媒體傳播過程堅持正確的政治方向，體現黨對新聞媒體的領導，必須堅持黨管媒體原則不動搖。因此，在落實意識形態(tài)工作責任制過程中，要把堅守黨管媒體原則放到鞏固黨的長期執(zhí)政地位中來認識和謀劃，與堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的大局相結合，圍繞黨中央的中心工作來部署，從下列方面著手：一是堅持以人民為中心的原則立場不動搖，在創(chuàng)新完善堅持正確輿論導向的輿論引導工作體制機制中提高輿論引導水平，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結合起來;二是堅持為營造改革發(fā)展穩(wěn)定良好大局服務的原則不動搖，牢牢堅守媒體的黨性原則和社會責任，在政治上與黨同心同德;三是堅持以全面提升黨和國家文化領導力為目標的科學方法不動搖，增強文化軟實力，堅定新時代文化自信，以不斷增強的文化領導力鞏固文化領導權;四是堅持增強宣傳思想文化工作動力和活力的全面創(chuàng)新原則不動搖，既牢牢掌握輿論工作的主動權和主導權，又堅持立破并舉，敢于和善于斗爭，理直氣壯批駁挑戰(zhàn)政治底線的錯誤言論，維護國家政治安全、文化安全和意識形態(tài)安全。

（二）要用好“關鍵少數”，讓忠于黨、忠于人民的黨員領導干部掌握意識形態(tài)工作的領導權

落實好意識形態(tài)工作責任制關鍵靠隊伍、靠人才，一定要體現黨的選人用人政策和機制。當前，信息傳播方式的革命性變化，信息傳播渠道的廣泛性拓展，信息傳播速度的極速性延伸，信息傳播內容的海量化擴散，在客觀上對黨管媒體原則提出了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，在媒體格局發(fā)生深刻變化的當下，必須加強黨對意識形態(tài)工作的領導，要將意識形態(tài)工作的領導權牢牢掌握在忠于黨、忠于人民的人的手里。在這個問題上，“前車之覆”應該成為我們的“后車之鑒”。蘇聯(lián)亡黨亡國的原因很復雜，但是，蘇共中央總書記戈爾巴喬夫將主管意識形態(tài)工作的領導權交給根本不信仰馬列主義、共產主義的雅科夫列夫，的確是一個致命的失誤。在戈爾巴喬夫的支持下，雅科夫列夫掌握了主管意識形態(tài)的大權后，隨即對蘇聯(lián)主要報刊和新聞媒體的領導班子進行大幅度調整，主要的蘇共中央報刊如《真理報》《莫斯科新聞》等主編全部遭撤換，主要大型文學雜志中的多數主編被更換，一大批主張西化的編輯記者被起用。通過人事調整，雅科夫列夫牢牢控制了思想輿論界的領導權，而這些傳媒報刊很快就成為自由派反馬克思主義、反社會主義的宣傳工具和陣地。可以說，新聞媒體在蘇聯(lián)亡黨亡國過程中起了先鋒作用，深刻的教訓就是意識形態(tài)領導權掌握在了不信仰馬列主義、不忠于黨和人民、反對社會主義的人的手里。血的歷史教訓決不能忘記。要落實意識形態(tài)工作責任制，就一定要高度重視意識形態(tài)領域的領導班子和隊伍建設，各級黨委要按照政治強、紀律嚴、業(yè)務精、作風正的要求，努力打造一支思想理論好、綜合素質高、具有豐富意識形態(tài)工作經驗的干部隊伍，做到組織落實、人員落實、責任明確、制度健全，以確保意識形態(tài)工作的領導權牢牢掌握在忠于黨、忠于人民的黨員領導干部手里。

（三）要注意區(qū)分政治原則問題與思想認識和學術觀點問題的不同

“意識形態(tài)”是一個具有長期復雜歷史的概念。人們不論在社會與政治分析方面還是在日常生活談話中使用“意識形態(tài)”一詞時，有時并不能完全確定它是描述性地使用還是規(guī)定性地使用，或者說，它只是用來描述一個如政治思想體系構成的事態(tài)呢，還是也用來或首先用來評價一個事態(tài)。因此，人們在日常使用這個詞語時存在明顯的含糊性。當前，我國意識形態(tài)領域的斗爭和較量十分尖銳激烈，形勢也非常復雜，習近平總書記分析，在我國意識形態(tài)領域存在著紅色地帶、黑色地帶和灰色地帶三種情況[4]（P196）。這就提醒我們落實意識形態(tài)工作責任制要注意方式方法，要做到具體問題具體分析，既不把小事說大、搞“泛政治化”，也不把大事說小、搞“去意識形態(tài)化”。習近平總書記強調，要建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，必須旗幟鮮明堅持真理，立場堅定批駁謬誤。在這里，批駁謬誤主要指的就是批駁否定馬克思主義理論和社會主義制度的各種錯誤社會思潮。改革開放以來，各種錯誤社會思潮都有非常一致的政治目標，就是它們在思想理論上反對馬克思主義理論的指導地位，在政治制度上反對以共產黨領導為本質特征的社會主義制度。如果任憑錯誤社會思潮的傳播和泛濫，必然造成思想混亂，不利于增強“兩個鞏固”、凝聚中華民族的共同意識。這是政治原則問題。但是，我們在進行意識形態(tài)戰(zhàn)爭、落實意識形態(tài)工作責任制時，也要認清錯誤社會思潮與一般的文化思潮和學術思潮的差別，區(qū)分政治原則問題與思想認識和學術觀點問題的不同。一般來說，錯誤社會思潮的政治訴求十分明確，而普通的文化思潮和學術觀點沒有明確的政治企圖。落實意識形態(tài)工作責任制就是要煥發(fā)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位這一根本制度的智慧和魅力，對各種違反政治原則的錯誤社會思潮進行不遺余力的辯駁、批判和抵制，引導人們全面正確認識當代中國，不斷鞏固和發(fā)展社會主義主流意識形態(tài)，不斷增強社會凝聚力和價值共識。

（四）要注重加強意識形態(tài)陣地建設與管理

習近平總書記強調，意識形態(tài)決定文化前進方向和發(fā)展道路;要落實意識形態(tài)工作責任制，就要加強陣地建設和管理。可見，意識形態(tài)陣地建設和管理是落實意識形態(tài)工作責任制的基本依托。但是，當下意識形態(tài)的陣地建設和管理工作呈現出復雜局面。一方面，隨著信息技術的巨大進步，我國意識形態(tài)陣地的載體和工具技術都發(fā)生了深刻變化，其主陣地已由傳統(tǒng)媒體轉移到了新媒體，與此相應的是，普通網民以及在他們之中形成的大量相對獨立的群體或組織成為意識形態(tài)的主體，同時，思想輿論空間也整體地轉到了以新媒體為主傳統(tǒng)媒體為輔的意識形態(tài)陣地上。主流意識形態(tài)的眾多對立方也在新媒體上構筑了自己的陣地，由此帶來了意識形態(tài)領域全方位短兵相接的交鋒方式。另一方面，意識形態(tài)的陣地范圍廣、區(qū)塊多，如互聯(lián)網和移動互聯(lián)網陣地、思想理論戰(zhàn)線陣地、高等院校思想政治工作陣地、傳統(tǒng)報刊媒體傳播陣地、廣播電影電視陣地以及其他大眾文化產品和商品廣告宣傳陣地等，在整個意識形態(tài)陣地中又存在紅色地帶、黑色地帶和灰色地帶三種不同層次。同時，基層意識形態(tài)陣地建設呈現弱化狀態(tài)，意識形態(tài)工作在基層被認為是與其“八竿子打不著”的“務虛”之事，因而基層意識形態(tài)工作制度機制不完善，組織協(xié)調、分析研判等很欠缺，一些基層門戶網站功能不全、信息量少、互動性差，有的甚至成了“僵尸網站”，其陣地管理根本不到位。在落實意識形態(tài)工作責任制過程中，各級黨組織要切實擔當起意識形態(tài)工作主體責任，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權。為此，要堅守紅色主陣地，開拓意識形態(tài)正能量源泉，加強主流意識形態(tài)的傳播，大力培養(yǎng)適應新型意識形態(tài)陣地要求的生力軍;要壓縮意識形態(tài)領域的黑色地帶，旗幟鮮明地反對各種錯誤觀點，筑牢抵制錯誤社會思潮的堅固屏障，確保意識形態(tài)領域的絕對安全;要大張旗鼓地爭取和轉化灰色地帶，注重將廣泛的群眾宣傳教育活動與解決個別性或群體性思想認識問題相結合的方法，做好政治理論和法制宣教工作，充分運用平等交流、耐心疏導、個別談心、民主討論等方法，入情入理、潛移默化地做好意識形態(tài)宣傳教育工作，增強廣大群眾的思想免疫力，筑牢意識形態(tài)“根據地”;要完善意識形態(tài)陣地建設及其管理制度，落實好主管主辦和屬地管理原則，依法依規(guī)管好思想理論陣地、新聞輿論陣地、新媒體傳播陣地等各類意識形態(tài)陣地，廣泛營造良好的思想輿論氛圍，做到守土有責、守土負責、守土盡責，決不允許主陣地丟失而法外之地、輿論飛地顯現的現象發(fā)生。

（五）要堅決真正實現各級領導干部知責履責守好“責任田”的目標

“歷史和現實表明，一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。在意識形態(tài)斗爭上，我們沒有任何妥協(xié)退讓的余地，必須取得全勝”[5]（P140）。要取得意識形態(tài)斗爭的全勝，就要抓好“關鍵少數”，在落實意識形態(tài)工作責任制過程中真正實現各級領導干部守好“責任田”的目標。黨的十九大報告著眼于加強黨對意識形態(tài)工作的領導、維護意識形態(tài)安全的需要，對意識形態(tài)工作作出了重大決策部署和重要制度安排，特別強調要貫徹落實好意識形態(tài)工作責任制。各級黨組織和領導干部都要深化思想認識，切實負起政治責任和領導責任，努力構建做好意識形態(tài)工作的新格局。鑒于當前意識形態(tài)斗爭的復雜性嚴峻性，各級黨委要成立意識形態(tài)工作領導機構，明確具體責任主體和責任人，依規(guī)有序進行意識形態(tài)工作責任制的落實：做到知責明責，把意識形態(tài)工作納入重要議事日程，納入黨的建設責任制，納入領導班子成員民主生活會和述職報告的重要內容，納入領導班子、領導干部的目標管理;做到嚴格如實履責，加強組織領導和統(tǒng)籌指導，定期聽取意識形態(tài)工作匯報，并做到定期在黨內通報這方面的情況;切實履行好鞏固和壯大主流思想文化之責，切實履行好線上線下把握正確輿論導向之責，切實履行好加強意識形態(tài)陣地管理之責，切實履行好及時處置意識形態(tài)領域問題之責，切實履行好意識形態(tài)工作隊伍建設和管理之責，切實當好意識形態(tài)工作的領導者、推動者、執(zhí)行者?？傊?，按照分級負責和誰主管誰負責的原則，明確意識形態(tài)工作的組織領導主體，強化責任落實，做到工作目標化、落實責任化、措施具體化，有責必履、失責必問、追責必嚴，形成一級抓一級、層層抓落實的意識形態(tài)工作責任制管理體系。

參考文獻：

[1] [英]約翰·B·湯普森.意識形態(tài)與現代文化[M].高銛， 等譯.南京：譯林出版社，2005.

[2] 鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3] 習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[4] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M]. 北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[5] 中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思 想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2019.

責任編輯：彭 瀾