摘要：隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視，公眾也將重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)上，各種各樣的環(huán)境保護(hù)事業(yè)表現(xiàn)在市民熱點(diǎn)問(wèn)題之中。因此，環(huán)境評(píng)估不僅是政府批準(zhǔn)的技術(shù)工作和項(xiàng)目過(guò)程，也是公民的社會(huì)焦點(diǎn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的方法和環(huán)評(píng)報(bào)告的編制質(zhì)量問(wèn)題的解決方法也在日益突出。因此，在準(zhǔn)備環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，有必要探索現(xiàn)有的問(wèn)題點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)評(píng)報(bào)告;編制質(zhì)量;常見(jiàn)問(wèn)題

Abstract：As the country attaches great importance to environmental protection， the public will also focus on environmental protection， and various environmental protection causes are manifested in the hot issues of citizens. Therefore， environmental assessment is not only a technical work and project process approved by the government， but also a social focus of citizens.At the stage of rapid development of the national economy， methods to adapt to economic development and solutions to the quality of the EIA report have become increasingly prominent.Therefore， when preparing the EIA report，it is necessary to explore the existing problems.

Key words：EIA report;Compilation quality;Common problems

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告可以直接影響中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，并可能在促進(jìn)中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。隨著環(huán)境評(píng)估報(bào)告重要性的提高，中國(guó)獨(dú)特的質(zhì)量和準(zhǔn)確性為中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)。但是，我們目前的環(huán)評(píng)工作存在一些問(wèn)題，無(wú)法保證其內(nèi)容質(zhì)量。因此，本文調(diào)查了有關(guān)環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題，并提出了合理的解決方案。這對(duì)于中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系的全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 編制質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)形式

1.1 粗制濫造，隨意抄襲

有關(guān)國(guó)家的行政部門(mén)已將相應(yīng)的技術(shù)要求編入了編制環(huán)評(píng)報(bào)告的規(guī)范中，但大多數(shù)環(huán)評(píng)單位在編寫(xiě)報(bào)告時(shí)沒(méi)有重大遺漏或缺項(xiàng)，但仍然有很多報(bào)告編制得非常粗糙。突出表現(xiàn)為環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告編制時(shí)對(duì)項(xiàng)目缺乏全面和詳細(xì)的了解，通常只了解皮毛，并不重實(shí)質(zhì)。結(jié)果是常常不能夠理解由項(xiàng)目引起的主要環(huán)境問(wèn)題，且缺乏針對(duì)主要環(huán)境問(wèn)題提出具體預(yù)防措施的能力。同時(shí)，除了抄襲的嚴(yán)重性外，千篇一律的文章沒(méi)有針對(duì)性，而且報(bào)告中還有許多低級(jí)錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了報(bào)告的質(zhì)量。

1.2 重點(diǎn)不突出。枝節(jié)一大堆

當(dāng)前報(bào)告編制越來(lái)越厚，所有詳細(xì)信息都在報(bào)告中。精煉關(guān)鍵問(wèn)題通常淹沒(méi)在許多無(wú)聊的文字中，從而給審核和批準(zhǔn)報(bào)告帶來(lái)不必要的麻煩。環(huán)評(píng)報(bào)告充分反映了建設(shè)項(xiàng)目中存在的環(huán)境問(wèn)題。應(yīng)充分詳細(xì)解釋關(guān)鍵的環(huán)境特征問(wèn)題，并應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)一般環(huán)境問(wèn)題或普遍的環(huán)境問(wèn)題，作為補(bǔ)充完整性影響評(píng)估報(bào)告。

1.3 理解不透，判斷不準(zhǔn)

由于環(huán)評(píng)工作的廣度，項(xiàng)目報(bào)告在不熟悉該行業(yè)或與相關(guān)專(zhuān)業(yè)相距甚遠(yuǎn)的項(xiàng)目報(bào)告中并未得到很好的理解，從而導(dǎo)致重大的環(huán)境問(wèn)題和遺漏。通常，關(guān)于污染嚴(yán)重的項(xiàng)目可能會(huì)帶來(lái)某些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，在很多產(chǎn)業(yè)中都是非常多見(jiàn)的，尤其是化工類(lèi)、新型材料類(lèi)、新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)的環(huán)評(píng)方面最為普遍。相比這些來(lái)說(shuō)，很多跨行業(yè)的環(huán)評(píng)也很容易出現(xiàn)這種問(wèn)題。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)工作不深入，不細(xì)致

現(xiàn)場(chǎng)工作做得不深入這種現(xiàn)象較為普遍。很多人員在不對(duì)環(huán)境做深入調(diào)查，又無(wú)法掌握影響范圍內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深入研究，也沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，這樣也就無(wú)法對(duì)報(bào)告編制打下良好的基礎(chǔ)，這樣對(duì)于項(xiàng)目建成以后的運(yùn)行管理方面以及環(huán)境保護(hù)直接造成不好的影響，對(duì)于其中環(huán)境留下了非常多的隱患，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目是沒(méi)有任何好處的。并且影響周?chē)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒(méi)有促進(jìn)作用，反而會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約的效果。

2 影響環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 缺乏可行性研究

中國(guó)目前的環(huán)境影響評(píng)估工作總體上缺乏可行性研究，未能針對(duì)編制質(zhì)量問(wèn)題提出合理的解決方案，并且實(shí)際水平與預(yù)期要求之間存在較大差距。具體問(wèn)題如下：第一，關(guān)于選址的討論不夠，沒(méi)有進(jìn)行可行性研究。這在環(huán)評(píng)結(jié)果中造成了一些誤差，不僅浪費(fèi)了人力和物力，也沒(méi)有為項(xiàng)目建設(shè)提供穩(wěn)定的保證。第二，項(xiàng)目的環(huán)評(píng)結(jié)果已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)相關(guān)政策的要求，并且在編制中并沒(méi)有做重點(diǎn)與細(xì)節(jié)的優(yōu)化處理，直接影響項(xiàng)目建設(shè)的可能性。第三，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告文本質(zhì)量不良，制造工序不完善，影響項(xiàng)目批準(zhǔn)過(guò)程，給相關(guān)部門(mén)帶來(lái)不必要的問(wèn)題。第四，環(huán)境評(píng)估報(bào)告書(shū)雖然沒(méi)有綜合討論其可行性，但是關(guān)于影響最終環(huán)境處理對(duì)策的可能性的討論還不夠充分，這些都可能會(huì)影響到最終的環(huán)境處理措施[1]。

2.2 重效益，輕質(zhì)量

對(duì)于大多數(shù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)而言，環(huán)境評(píng)價(jià)是主要收入來(lái)源。專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)利益是可以理解的，但是不能以降低質(zhì)量為代價(jià)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)利益。一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)越來(lái)越重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段提高與環(huán)評(píng)編制者合作的熱情。內(nèi)部審查流于形式。一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有內(nèi)部審核機(jī)制或能力，很少通過(guò)內(nèi)部審核真正提高質(zhì)量。報(bào)告的質(zhì)量主要取決于編輯的責(zé)任和項(xiàng)目知識(shí)的熟悉程度，這樣就無(wú)法保證報(bào)告質(zhì)量。

2.3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員綜合能力較低

隨著近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量的準(zhǔn)確性也受到了廣泛的關(guān)注。技術(shù)人員還需要提高他們自身的能力，科學(xué)地完成環(huán)評(píng)的工作，不斷加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的制定，但根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展，技術(shù)人員的綜合能力普遍較低，公司沒(méi)有為員工提供良好的培訓(xùn)環(huán)境，一些預(yù)備技術(shù)人員同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目。由于工作強(qiáng)度的增加和自身的實(shí)力問(wèn)題，影響了最終環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，并阻礙了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3 強(qiáng)化環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量的具體措施

3.1 強(qiáng)化環(huán)評(píng)報(bào)告的監(jiān)督工作

根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系可以科學(xué)地提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量，不僅可以保證項(xiàng)目的實(shí)施速度，而且可以提高技術(shù)人員水平。另外，通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以及早發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作系統(tǒng)中的各種問(wèn)題，制定準(zhǔn)確的解決方案，并由環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，而對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告依法通報(bào)處理。只有政府和公司共同努力，才能建立起全面的監(jiān)控管理體系，才能大大提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制的質(zhì)量。

3.2 打造優(yōu)秀的環(huán)評(píng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)

為了滿(mǎn)足工程項(xiàng)目的“三高要求”，不僅要加強(qiáng)施工方法和技術(shù)，還要優(yōu)化和創(chuàng)新作為環(huán)評(píng)系統(tǒng)和環(huán)評(píng)工作的技術(shù)人員，并為他們制定合理的培訓(xùn)策略。建立良好的環(huán)評(píng)技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)人員必須積極參加各種培訓(xùn)活動(dòng)，并且要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)人員的資格測(cè)試，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，確保項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。除了增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)人員的綜合能力，提高員工的積極性和工作熱情，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)員工績(jī)效評(píng)估體系和人員激勵(lì)體系，并準(zhǔn)確評(píng)估業(yè)務(wù)能力和態(tài)度，對(duì)于環(huán)評(píng)員工工作意識(shí)可以形成一種有效的激勵(lì)措施[2]。

3.3 加強(qiáng)督促項(xiàng)目可研報(bào)告質(zhì)量

在為項(xiàng)目創(chuàng)建環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告時(shí)，要在增強(qiáng)可行性研究深度的同時(shí)，將項(xiàng)目應(yīng)用報(bào)告用作基本指導(dǎo)文件，并使用基本原理來(lái)提高環(huán)境影響評(píng)估的質(zhì)量，在報(bào)告的準(zhǔn)備和實(shí)際工作中，注意以下幾點(diǎn)：第一，盡早協(xié)調(diào)和優(yōu)化項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，不僅要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，還要符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的原則，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量。發(fā)生某些阻礙時(shí)快速制度解決方案，將環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量偏差控制在合理范圍內(nèi)。第二，根據(jù)清潔生產(chǎn)原則，為了管理項(xiàng)目的生產(chǎn)模式、原材料和建設(shè)設(shè)備進(jìn)行有效的管理工作，在環(huán)評(píng)報(bào)告中明確敘述，以防止在工程施工過(guò)程中造成環(huán)境污染。為了有效避免和減少建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境污染，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)是避免這些問(wèn)題的有效目的。第三，為了正確分析項(xiàng)目污染物排放情況，綜合實(shí)施污染防治和管理計(jì)劃，制定了符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的全方面解決方案。第四，對(duì)項(xiàng)目網(wǎng)站的選址進(jìn)行徹底調(diào)查，以便符合園區(qū)規(guī)劃要求，有效改善項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要國(guó)策，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了不可磨滅的作用，但目前出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)于工作的深入開(kāi)展方面有一定的負(fù)面作用，因此需要國(guó)家政府管理部門(mén)和環(huán)評(píng)公司一起努力，促進(jìn)環(huán)評(píng)工作快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-07-03

作者簡(jiǎn)介：周毅（1984-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)和土壤修復(fù)。