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        粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)則對接問題及其對策分析

        2020-09-23 08:04:24陳楚霞
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2020年23期
        關(guān)鍵詞:粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新

        陳楚霞

        摘 要:粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)則對接不僅面臨著跨境科研資金及人才等要素流動不暢的問題,而且面臨著三地知識產(chǎn)權(quán)制度不一、協(xié)同創(chuàng)新水平不高等制度藩籬的挑戰(zhàn)。因此,借鑒紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)三大國際灣區(qū)經(jīng)驗,粵港澳大灣區(qū)應(yīng)采取設(shè)立灣區(qū)科技創(chuàng)新專項基金、建立灣區(qū)人才互認互聯(lián)機制、健全知識產(chǎn)權(quán)政法聯(lián)動機制等對策,推動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)則對接。

        關(guān)鍵詞:粵港澳大灣區(qū);科技創(chuàng)新;規(guī)則對接

        中圖分類號:F127? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)23-0026-02

        粵港澳大灣區(qū)擁有具有世界競爭力的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群,是我國創(chuàng)新活力最強的區(qū)域之一。從科技創(chuàng)新資源集聚上看,粵港澳大灣區(qū)則聚集了國內(nèi)外大量創(chuàng)新資源,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚;從具體專利數(shù)量上看,2014—2018年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利總量逐年上升,由10.4萬件增加至33.1萬件,增長219.31%。廣東省要將粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成國際化創(chuàng)新核心平臺,仍需加強廣東與港澳之間的規(guī)則對接,推動國際高端創(chuàng)新要素在三地的流動順暢。

        一、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)則對接主要問題

        近年來,粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新交流合作成果斐然。但是仍面臨跨境資金和人才等要素流動不暢、知識產(chǎn)權(quán)制度不一的挑戰(zhàn)。

        (一)三地科研資金跨境使用困難,聯(lián)合科研活動受阻

        其一,科研資金跨境撥付仍存在地域和主體等審批限制。地域限制上,目前國家級和廣東省級財政科研資金對港澳跨境撥付已經(jīng)取得突破,2019年7月30日,香港科技大學承擔的省級科研項目財政資金316.96萬元順利撥付香港。但是,地市級層面還未建立對接。申請主體限制上,三地科研資金申請尚未全面開放,且申請成功后經(jīng)費使用受行政區(qū)域限制。其二,三地尚未設(shè)立面向全灣區(qū)的專項科研基金。三地財政科研經(jīng)費管理制度差異大。廣東省以科技發(fā)展專項資金和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金為主,香港以創(chuàng)新及科技基金為主,澳門則以科學技術(shù)發(fā)展基金為主,三地管理模式不同,難以實現(xiàn)專項科研基金對接。此外,傳統(tǒng)的科研基金管理體制遵循屬地主義,阻礙了三地跨境聯(lián)合科研活動的開展。

        (二)三地人才互認互聯(lián)水平較低,人才流動不暢

        其一,粵港澳三地間專業(yè)技術(shù)資格互認體制未形成,對科研人員資格的互認缺乏標準。職業(yè)認證機構(gòu)上,三地執(zhí)業(yè)認證結(jié)構(gòu)和資格獲取方式不統(tǒng)一,許多行業(yè)執(zhí)照需要“三地三考”,且執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對象有限。職業(yè)認證主體上,內(nèi)地往往都是以單位為主,港澳則是以個人為主,比如通常情況下港澳建筑師、醫(yī)師以個人簽字為有效認證。其二,三地稅制沖突明顯,影響灣區(qū)人才集聚。廣東九市對居民的境外收入和非居民的境內(nèi)收入都征收個人所得稅,而港澳則實行單一來源地稅收管轄權(quán)。在稅率上,香港的2%—17%四級累進稅率和澳門的7%—12%六級累進稅率都遠低于廣東實行的3%—45%超額累進稅率。

        (三)三地創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機制不夠健全,合作辦學成效較低

        一方面,三地科研兼職與訪學的審批流程較為復(fù)雜,聯(lián)合培養(yǎng)渠道尚不成熟。直到2019年4月,華南理工大學與澳門大學才正式簽署了大灣區(qū)內(nèi)首個高校合作的雙向雙學位本科聯(lián)合培養(yǎng)項目,聯(lián)合培養(yǎng)尚處于起步期。另一方面,粵港澳三地科教水平差距大,合作辦學模式不成熟。根據(jù)2020年QS世界大學排名,粵港澳大灣區(qū)中香港有5所高校進入全球前100名,而廣東省最高名次僅位列第287位。而且,目前粵港合作辦學落地的僅北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院(UIC)和香港中文大學(深圳)兩家。

        (四)三地知識產(chǎn)權(quán)制度差異較大,成果轉(zhuǎn)化效率較低

        其一,知識產(chǎn)權(quán)認證和保護規(guī)則不同。目前三地知識產(chǎn)權(quán)法、專利法不盡相同。三地知識產(chǎn)權(quán)法不僅在知識產(chǎn)權(quán)的取得、利用、管理和保護四個環(huán)節(jié)存在規(guī)范沖突,而且在保護對象、保護期限、權(quán)利的取得方式、執(zhí)法模式等方面存在較大差異,且不能自動互認。以商標注冊為例,灣區(qū)內(nèi)的商品面臨著同一商標三次注冊的問題,也面臨著同一商標申請法律保護時面對三種不同司法制度、三種不同審查標準的情形。其二,知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺運行規(guī)則尚待協(xié)調(diào)?;浉郯娜仉m然初步建成泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作機制,但各地的知識產(chǎn)權(quán)運營交易、信息服務(wù)、維權(quán)援助機構(gòu)和平臺之間沒有實現(xiàn)信息融合、資源共享,未推進實質(zhì)性改革。其三,粵港澳大灣區(qū)跨城市協(xié)同創(chuàng)新水平較低。由于灣區(qū)三地知識產(chǎn)權(quán)制度差異,高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體的合作較少。近五年粵港澳大灣區(qū)整體的“跨城市專利合作比率”僅為0.95%,遠低于舊金山灣區(qū)的10.33%,東京灣區(qū)的3.28%,以及紐約灣區(qū)的1.57%。由此可見,三地科研成果轉(zhuǎn)化渠道尚未打通,科研成果轉(zhuǎn)化效率低下。

        二、世界三大國際灣區(qū)經(jīng)驗分析

        當前,以紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等為主要代表的國際一流灣區(qū)具有“港通天下”、高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、宜居宜業(yè)等共同特征,其科技創(chuàng)新規(guī)則對接經(jīng)驗值得粵港澳大灣區(qū)學習。

        (一)紐約灣區(qū)注重高端要素匯集及供給的規(guī)則對接

        紐約灣區(qū)利用地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)則對接,形成優(yōu)勢互補的城市良性分工。一是根據(jù)各個城市的地理位置和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施完善統(tǒng)籌全區(qū)域的交通體系規(guī)則對接,對接跨城市的人員、貨物、資本和信息服務(wù)渠道統(tǒng)一標準。二是擴大曼哈頓區(qū)域范圍,強化各州間的經(jīng)濟金融規(guī)則對接以及商務(wù)辦公和消費娛樂等配套功能相關(guān)規(guī)則的對接。

        (二)舊金山灣區(qū)聚焦產(chǎn)學研高度融合的規(guī)則對接

        除了擁有世界知名的硅谷電子工業(yè)園,舊金山灣區(qū)還匯聚了斯坦福大學、加州大學伯克利分校、谷歌、蘋果、英特爾等世界知名高校和科技巨頭企業(yè)總部。舊金山灣區(qū)政府十分重視教育和科研,設(shè)立高校研發(fā)獎勵,推動高校和企業(yè)規(guī)則對接。同時,鼓勵人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展規(guī)則對接,形成了產(chǎn)業(yè)資本回報科研的良性循環(huán)。

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