陳冀宏 王自洋

（長沙市圖書館 長沙 410008）

1 引言

2020年是“十三五”的收官之年，也是“十四五”的擘畫之年，中國將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，現(xiàn)代公共文化服務體系也將基本建成。在國家政策指引下，各地加快構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館總分館服務體系，創(chuàng)新基層文化治理體制機制，圖書館總分館制經(jīng)過二十年的探索實踐，改變了原來單打獨斗局面，較大緩解了公共文化需求與服務設(shè)施、資源不足的矛盾，實現(xiàn)了一定意義上的普遍均等。對照《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目標，公共圖書館服務網(wǎng)絡(luò)格局基本完好，運行態(tài)勢平穩(wěn)，公眾滿意度較高，但是總分館建設(shè)高潮時的顯性利好正在逐步消退，遭遇“玻璃天花板”。處在即將到來的“十四五”新階段，面對新時期讀者更高的文化新需求、新期待，尋找新的解決路徑，讓公共圖書館服務體系持續(xù)發(fā)揮更高水平的服務效能是廣大圖書館人需要深入思考的問題。

2 政策法規(guī)是總分館體系效能化的制度保障

追根溯源，公共圖書館總分館制在西方發(fā)達國家和地區(qū)的主要特點，是“1個總館+N個分館”結(jié)構(gòu)，按人口比例在整個區(qū)域設(shè)立N個分館，分館隸屬于總館，總館統(tǒng)一掌握分館的人員、資金和資源設(shè)施，統(tǒng)一安排服務并推出活動，實施專業(yè)高效的一體化管理，具有較強的資源供給與服務能力[1]。這是一個完整緊密的圖書館結(jié)構(gòu)，出資建設(shè)者一元、管理者一體，管理運行高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我國公共圖書館在學習借鑒海外總分館先進經(jīng)驗的同時，結(jié)合自身國情和現(xiàn)實條件進行了創(chuàng)造性實踐，形成了特色鮮明、多元化的模式格局。

2.1 國內(nèi)研究持續(xù)火熱

2000年上海中心圖書館邁出了區(qū)域圖書館業(yè)務功能整合合作的第一步，在國家政策的支持引導下，經(jīng)過二十年發(fā)展，全國各地獨具特色的總分館建設(shè)模式相繼出現(xiàn)，有力地推進了我國公共圖書館事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的健康發(fā)展。與服務體系建設(shè)熱潮相呼應的是理論研究與具體實踐相結(jié)合，專家學者多維度對公共文化服務以及公共圖書館總分館建設(shè)進行了法規(guī)解讀、趨勢前瞻，提出了一系列真知灼見；廣大實踐工作者就模式研究、資源整合、標準化建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)、治理機制、職業(yè)自覺、扁平化管理、社會合作等進行了廣泛探討和交流。理論研究成果直接推動了立法決策，政策法規(guī)又指導推進了各地總分館建設(shè)的良性發(fā)展，為公共圖書館服務體系效能化提供制度保障。

這一時期，研究論文、社科基金立項課題、調(diào)研報告和專著等都呈現(xiàn)出急劇增長的態(tài)勢。僅以研究論文為例，在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，以“總分館”為檢索詞，在“篇名”+“關(guān)鍵詞”條件下進行檢索，檢索出文獻680篇，其中中文文獻656篇，外文文獻24篇。對656篇中文文獻進行計量學意義的可視化分析結(jié)果如圖1所示。

圖1 以“總分館”為檢索詞的總體趨勢分析

首篇文獻出現(xiàn)于2004年，自2004年以來，總體研究數(shù)量上揚；2004—2006年處于研究低位，2007—2010年增長迅猛，2010年到達第一個峰值（46篇），2011年開始，研究上行趨勢放緩，總體平穩(wěn)，2014年到達第二個峰值（58篇）；2015年開始，研究上行趨勢顯著，呈現(xiàn)爬坡狀態(tài)，2018年達到第三個峰值（89篇）；從低值到峰值歷時4年（2015—2018年）；2019年處于持平漸上揚狀態(tài)，2020年據(jù)預測值將繼續(xù)上行。

2.2 政策法規(guī)密集出臺

研究熱度第一個峰值（2010年）、第三個峰值（2018年）前后，我國均出臺了關(guān)鍵性的重要法律法規(guī)、指導意見，這一系列的頂層設(shè)計為這個時期各地熱火朝天的新館建設(shè)和總分館制指明了路徑，提供了工作指南。2008年頒布《公共圖書館建設(shè)標準》第一次明確公共圖書館建設(shè)規(guī)模的主要依據(jù)是服務人口，開始把環(huán)境建設(shè)擺在重要位置。2010年頒發(fā)《關(guān)于開展國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作的通知》，2011年初開展“示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作”，下發(fā)了《創(chuàng)建工作方案》和《創(chuàng)建標準》。2016年12月25日通過、2017年3月1日起實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，2017年11月4日通過、2018年1月1日實施的《中華人民共和國公共圖書館法》相繼頒布。

本世紀前二十年是公共圖書館服務體系建設(shè)突飛猛進的時期，這一時期國家頂層設(shè)計、立法成果豐碩，確保了各地總分館建設(shè)從開始就走上標準化、均等化道路，并牢固樹立了效能導向意識，“十一五”至“十三五”期間出臺的部分相關(guān)政策法規(guī)統(tǒng)計見表1。

3 各種實踐模式的體系化組織及效能現(xiàn)狀

3.1 中國特色總分館模式的主要特點

21世紀初公共圖書館總分館制在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)肇始，上升為國家文化發(fā)展戰(zhàn)略后，經(jīng)政策指引、典型帶動，迅速在全國蓬勃興起、推廣實踐。因為中國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，分級財政導致的建設(shè)主體多元、管理體制多層，所以中國圖書館總分館制建設(shè)，不能照搬照抄西方發(fā)達國家經(jīng)驗，只能結(jié)合現(xiàn)實條件、因地制宜地加以創(chuàng)新發(fā)展。各地經(jīng)過二十年的探索實踐，大致形成了三種獨具中國特色的建設(shè)模式[2]，分別是“協(xié)議合作”模式、“指導聯(lián)合”模式和“主導統(tǒng)一”模式。

“協(xié)議合作”總分館模式中，協(xié)議共建、合作協(xié)調(diào)是其主要特點。總館與分館各自管理各自的人、財、物，各館依協(xié)議分工合作，總館牽頭協(xié)調(diào)、指導分館業(yè)務工作，在不同建設(shè)主體之間資源共建共享、形成機制。獨立建制的各個圖書館，擁有獨立的財產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)[3]。2001年上海15家公共館、高校與科研單位圖書館跨系統(tǒng)采用總分館模式，啟用“一卡通”及數(shù)字資源共享服務?！氨F”發(fā)展優(yōu)勢初現(xiàn)，實力較弱的圖書館服務能力得到了加強。短短5年，該模式即發(fā)展成員館235個，建成初具規(guī)模的市—縣（區(qū)）—街道（社區(qū)）三級公共圖書館服務網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域圖書館服務能力整體上臺階。隨著加入的成員館越來越多，中心館管理、培訓、服務等負擔越來越重；受目標用戶需求不同的影響，不同系統(tǒng)、類型的圖書館之間逐漸產(chǎn)生疏離，建設(shè)積極性受到影響。

“指導聯(lián)合”總分館模式的主要特征是政府指導、聯(lián)合建設(shè)，是純粹總分館模式的早期形式。它由政府出臺指導性文件，組成區(qū)域公共圖書館聯(lián)合服務網(wǎng)絡(luò)，總館指導分館業(yè)務、技術(shù)方面工作，并統(tǒng)一負責圖書采（購）編（目）（物）流，實現(xiàn)資源共享、通借通還[4]。一方面，政府授權(quán)比較充分，總館集中管理權(quán)擴大，分館聯(lián)系更密切; 另一方面，政府財政經(jīng)費更有保障，使區(qū)域圖書館體系服務綜合效能有了較大提升。但是作為一種“準總分館制”，在傳統(tǒng)體制作用下，運行中依然會有制約效能發(fā)揮的時候。蘇州總分館建設(shè)前期依靠圖書館人的職業(yè)自覺，采用“從下而上全委托”形式推進，基層政府每年向蘇州圖書館支付5萬—8萬元，并提供場地、設(shè)備、裝修等費用，總館采用“動態(tài)資產(chǎn)管理”“孵化館員”，直接對接社區(qū)“扁平管理”等辦法成功繞過了體制障礙，取得了較好社會效益；但在運行中建設(shè)與管理主體非同一性、同城效應非完全性、員工不確定性等現(xiàn)實問題逐漸顯現(xiàn)，總館在尋找合作者、經(jīng)費支持、制度保障等方面迫切需要政府主導紓困。

表1 “十一五”至“十三五”期間公共文化服務體系及公共圖書館政策法規(guī)統(tǒng)計

“主導統(tǒng)一”總分館模式由政府主導、統(tǒng)一管理，能較好地突破體制束縛，行政隸屬及人、財、物關(guān)系得到改變。體系內(nèi)各單位是一個建設(shè)主體、統(tǒng)籌投入，總館統(tǒng)一規(guī)劃部署網(wǎng)絡(luò)布局、業(yè)務建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一采、編、流，統(tǒng)一派出分館管理員，實行一卡通用、通借通還以及數(shù)字資源共建共享服務。這種模式與發(fā)達國家標準的總分館模式做法類似，以佛山禪城、深圳福田為代表。2002年佛山禪城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，轄區(qū)面積及人口大幅增加，區(qū)政府提出建設(shè)“聯(lián)合圖書館”，重點強化“統(tǒng)一管理”：統(tǒng)一技術(shù)平臺和資源、統(tǒng)一服務模式，經(jīng)費由總館集中控制使用，各館管理人員由總館統(tǒng)一派出，甚至連裝修風格、標識標牌都進行統(tǒng)一，被稱為“純粹意義的總分館體系”。2003年深圳福田區(qū)啟動總分館制建設(shè)，建成區(qū)—街道—社區(qū)圖書館網(wǎng)32個成員館，實現(xiàn)總分館基礎(chǔ)設(shè)施標準化、文獻資源共享化、服務系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化；2006年區(qū)政府頒布《深圳市福田區(qū)公共圖書館管理辦法》，固化建設(shè)成果，改變了以往多頭建設(shè)、分散服務的傳統(tǒng)模式，總分館管理機制越來越有效成熟。

以上三種最具代表性的總分館建設(shè)模式，各具特色，但這種區(qū)分并非完全、絕對的。各地圖書館以高度職業(yè)自覺，因地制宜探索總分館建設(shè)模式，在不斷實踐磨合過程中，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，隨著地方政府和從業(yè)人員認識改變和形勢發(fā)展，建設(shè)特點、合作形式也在不斷地變化調(diào)整之中?？偡逐^建設(shè)模式總的發(fā)展趨勢是結(jié)構(gòu)從松散走向緊密、管理從多元化走向一體化，總分館體系只有結(jié)合越緊密，辦館效能才能發(fā)揮得越好。

3.2 影響總分館制效能發(fā)揮的原因分析

（1）資源整合共享的體制弊端依然具有強大慣性

一級政府建立并管理一個圖書館，通過委托圖書館實現(xiàn)政府公共文化職能，這是政府的法定責任，總分館的主要資源來源于政府，很大程度上政策支持和資源投入直接決定了總分館是否可持續(xù)性良性發(fā)展。李國新教授指出：“總分館建設(shè)歸根到底是一個制度問題, 而不是職業(yè)問題?！盵5]首先，總分館體系中的總館在資源整合、管理服務上承擔很大的職責，隨著觸角不斷延伸、規(guī)模越來越大，資源保障、服務響應以及管理成本都在不斷增加，這往往像個無底洞，上級的有限投入永遠滯后于總分館體系發(fā)展的現(xiàn)實需要，這種資源保障的單一依賴是長時期無法根本改變的，基層政府難以充分保障分館必需的各種經(jīng)費;其次，政府較難將人財物的管理調(diào)配權(quán)力完全下放給總分館，很難形成標準總分館制的集中統(tǒng)一管理模式[6]。公共圖書館是傳承文明、服務社會的公益事業(yè)單位，是政府公共文化職能的具體體現(xiàn)，以向社會公開、平等、免費提供文獻信息服務為己任，在公共文化服務體系建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。公共圖書館業(yè)務設(shè)計、管理體制、機構(gòu)設(shè)置、工作流程等都是圍繞自身的運行規(guī)律開展的，它要承擔城市（區(qū)域）戰(zhàn)略規(guī)劃、信息一體化、對外聯(lián)絡(luò)等，處在體制下管理、溝通、協(xié)調(diào)的現(xiàn)實窘境。在共建共享、業(yè)務指導為原則的合作協(xié)議中，總分館體系還存在著許多不確定因素，分館大多希望通過加入體系能“共享”更多的資源，卻并不希望在“共建”上承接太多的義務，這種因體制機制造成的分散化管理在深層次上制約著總分館建設(shè)效能化的實現(xiàn)。

（2） 體系建設(shè)布局不均衡且治理創(chuàng)新不足

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2019年統(tǒng)計公報》，中國人口突破14億，隨著中國現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化進程持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口已超過60%[7]，新興城鎮(zhèn)社區(qū)形成“新市民”大規(guī)模集聚，人員跨區(qū)流動更加頻繁。據(jù)測算，一個圖書館的服務范圍為大約 30 平方公里，服務效能隨距離增大而遞減，邊緣與中心服務不均等[8]，“孤島”散布，服務有效區(qū)域有疊加、有死角，與普遍、均等的基本理念相違背。重復建設(shè)、多頭管理等問題在基層公共文化服務設(shè)施建設(shè)中依然存在，各類社會公共資源在地域、城鄉(xiāng)以及人群之間投入不平衡，布局也不盡合理，一方面造成公共資源浪費，一方面又讓服務效果大打折扣。建構(gòu)資源高度整合、共享便捷高效，與現(xiàn)代社會治理體系、治理能力相匹配的總分館服務是當下公共圖書館重點發(fā)展的方向。

（3） 考核不到位不徹底，標準執(zhí)行力不強

效能指的是效用、能量，包括效益、質(zhì)量、效率和能力等方面內(nèi)容。公共圖書館服務效能，主要指通過反映館員專業(yè)能力、承載職業(yè)價值的多樣服務而產(chǎn)生社會效益的總和。具體指公共圖書館充分運用各種資源，如館藏、場地、設(shè)施、技術(shù)、智力服務等，在一定時期和空間內(nèi)，滿足用戶信息獲取等文化需求的數(shù)量、質(zhì)量及效果?！笆濉逼陂g，全國縣級公共圖書館服務體系基本建成，可是平均服務效能并不理想[9]。文化部門制定了詳細的建設(shè)標準、服務規(guī)范、考核標準，各地結(jié)合實際也出臺了相應的操作辦法。比如，嘉興市出臺的《嘉興市公共圖書館中心館—總分館服務體系標準》對于分館建筑面積、年增藏量、人均藏量、人員配備等都確立了量化標準,為總分館制建設(shè)提供依據(jù)[10]。長沙市依據(jù)《年度考核辦法》對分館建設(shè)進行考核，對效能排名墊底的分館進行撤并，并有權(quán)決定對分館是否給予每年2萬元的補貼。各地總分館建設(shè)雖然出臺了管理及考核辦法，但執(zhí)行考核懲罰及激勵機制的力度普遍偏弱，考核實際作用有限。理順功能層級并確保常年經(jīng)費穩(wěn)中有增才是考核的關(guān)鍵，如果無法保障懲罰機制切實落地，只會催生記錄做假、應付敷衍。另外相較于政府上級主管部門，圖書館總館作為一個公益性的服務機構(gòu)，缺乏對社區(qū)分館考核的剛性“執(zhí)法權(quán)”，部分社區(qū)分館把總分館考核看成負擔，總館對分館“處罰”最多的是撤并、摘牌處理，更何況這樣處置的阻力也很大，考核機制的懲戒力不足。

4 推進總分館體系高度效能化發(fā)展的策略分析

4.1 政府制度設(shè)計層面

（1）建立體系功能化治理機制

2000年以來出現(xiàn)的多種圖書館總分館服務模式，其出發(fā)點就在于共享資源，打破行政體制束縛，探索建立新型基層圖書館治理結(jié)構(gòu)。2011年頒布的《公共圖書館服務規(guī)范》和2016年頒布的《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》等政策文件中，圖書館總分館制得到反復確認，作為提升服務效能的一項重要舉措，在基層文化治理中發(fā)揮越來越重要的作用[11]。在基礎(chǔ)建設(shè)初期階段，依靠政府項目啟動的總分館建設(shè)鋪排較為順利，體現(xiàn)了中國特有的組織力、動員力，行政效能發(fā)揮了積極作用。但隨著總分館體系逐步擴展，日常業(yè)務建設(shè)相繼跟進，這種建設(shè)主體與管理主體分離的架構(gòu)與現(xiàn)行體制“分灶吃飯”的弊端開始暴露出來，體系難以長期正常有效運行。這時需要各級政府向體系管理者（總館）充分授權(quán)，將層級內(nèi)涉及總分館的人財物相對集中、統(tǒng)一管理，尤其是對于業(yè)務建設(shè)發(fā)展，總館應擁有相對獨立的“話事權(quán)”，逐步由行政建設(shè)管理過渡到功能服務治理。各地把握好國家公共文化服務體系建設(shè)、總分館制的法律政策“窗口期”，將有關(guān)規(guī)定用好、用細、用足，結(jié)合本地實際，發(fā)揮主觀能動性，積極組織協(xié)調(diào)，維持總分館體系高效運轉(zhuǎn)。比如，蘇州認識到政府主導的強大優(yōu)勢，吸取建設(shè)前期的經(jīng)驗教訓，2011年頒布《蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實施意見》，在制度設(shè)計上消除合作不確定性，確立了政府主導的地位，讓緊密、扁平管理的優(yōu)勢得到鞏固，避免了先天制度設(shè)計不充分而帶來的干擾與掣肘。

（2）確立社會化效能評價機制

公共圖書館服務體系的終極目的是服務社會，是以滿足社會大眾文化需求、保障人民群眾平等自由獲取信息和知識為使命的。建立獨立于政府和公共圖書館服務體系之外的評價組織，成員不僅有政府和圖書館代表，更應該有來自社會組織、各階層的民眾代表，這樣才能保障客觀公正性。目前的一些評價指標如新增藏書量、活動數(shù)量、規(guī)模等，主要反映的是政府投入和建設(shè)成績，并不必然反映社會效益[12]，應當把對于社會文化需求的滿足情況，推進民眾獲取信息、提升文化水平的完成度方面的目標人群覆蓋率、外借率、到館率、點擊率、活動參與率等作為評估核心指標，牢固確立公共圖書館以服務效能為導向的發(fā)展之路。

《公共圖書館法》第八條指出應提高公共圖書館服務效能。如何確定科學的效能評價指標，提高數(shù)據(jù)采集準確性、客觀性和效率，建立可以區(qū)分不同地域、不同對象的、按服務體系而不是單純以單館為對象的公共文化社會效益評估指標體系，這是需要進一步探討的課題。政府還要改變公共圖書館目前不講成本的粗放辦館思路，進行投入產(chǎn)出核算，做好公共圖書館服務績效評價[13]；積極引進社會第三方調(diào)查評估，具備效能比的綜合結(jié)論應及時向社會進行公開，讓社會各界和公眾對本地圖書館服務體系的服務效能有直觀認知，強化社會大眾知情權(quán)和社會監(jiān)督。

（3）強化縣域總分館發(fā)展保障機制

縣級圖書館是銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）圖書館非常重要的一環(huán)，發(fā)展好縣級圖書館事業(yè)， 構(gòu)建布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、全面開放的圖書館服務網(wǎng)絡(luò)，對整個總分館體系的效能發(fā)揮起關(guān)鍵作用[14]。2016年12月26日頒布的《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》提出“五個統(tǒng)一”，要求總館統(tǒng)一采、編、流及人員培訓，統(tǒng)一管理人財物。各地實踐經(jīng)驗證明，各層級分館協(xié)作越緊密，越能發(fā)揮效益。很多教訓都顯示，短時期內(nèi)追求覆蓋率，不按規(guī)律建設(shè)的總分館難以持續(xù)發(fā)展，還可能重蹈歷史上很多基層圖書館建設(shè)運動的覆轍[15]。有的縣級圖書館資源及專業(yè)力量薄弱，事實上無法承擔總館（中心館）職責，而縣以下基層圖書館的資金保障、資源和人員隊伍等現(xiàn)實狀況很難與城市相比，因此，將鄉(xiāng)村兩級圖書館建設(shè)管理職權(quán)上移至縣[16]，在提升縣圖書館綜合服務能力的同時，與“十三五”期間基層綜合性文化服務中心建設(shè)相結(jié)合，建成符合標準的鄉(xiāng)村兩級分館，是建設(shè)縣域總分館體系，提升服務效能的有效途徑[17]。一方面縣域館在日常工作中努力做好基礎(chǔ)服務和閱讀推廣；另一方面，政府要加大流動服務保障力度，以資源高流轉(zhuǎn)彌補地區(qū)資源數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不足。這是當下易于操作的切入點，今后一段時間也是縣域總分館符合實情的路徑選擇。

4.2 圖書館業(yè)務設(shè)計層面

如果說政府制度設(shè)計是總分館高度效能化發(fā)展的一個有力驅(qū)動輪，那么圖書館業(yè)務設(shè)計則是另一個強有力的輪子，二者平衡發(fā)力，不可偏廢。圖書館進行業(yè)務謀劃設(shè)計時，在提升空間品質(zhì)化專業(yè)服務、加強指向精準的主題分館建設(shè)、運用新技術(shù)豐富服務手段等方面都需要做好相應功課。

（1）提升閱讀空間品質(zhì)和專業(yè)化服務水平

新的發(fā)展階段，圖書館的空間場館成為越來越重要的資源，直接決定圖書館的服務效能。根據(jù)《公共圖書館建設(shè)用地指標》和《公共圖書館建設(shè)標準》，圖書館服務的提供、活動的開展以及服務效能的提升都需要一定的場館條件，場館建設(shè)的規(guī)范直接關(guān)系人民群眾利用圖書館的平等權(quán)利[13]。便捷、經(jīng)濟、環(huán)保的場館空間布局有利于公共圖書館實現(xiàn)其使命與功能。另外，讀書是個人的、分散的行為，需要安靜、舒適且私密的空間，公共圖書館需要適度保留這樣的空間。在公共空間的自由開放與讀者的私密體驗之間尋找平衡點，是新發(fā)展階段公共圖書館服務中的一個直接影響用戶體驗的關(guān)注熱點。蘇州圖書館與基層政府簽署協(xié)議時就特別注意提前謀劃，對擬委托分館進行了布局規(guī)劃以及專業(yè)化設(shè)計、改造。

在總分館制中“家門口的圖書館”的管理者，是不是有黏合力，他們專業(yè)素質(zhì)、服務能力直接決定了總分館整體服務質(zhì)量和水平。各地要充分運用國家相關(guān)政策, 除了多渠道引進培養(yǎng)高素質(zhì)圖書館專業(yè)化人才，政府購買服務也是一個便捷選擇。2015年《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》頒布，總分館建設(shè)向社會力量開啟了大門，圖書館深化優(yōu)化服務的舉措多了，讀者的選擇也更多了。如長沙市岳麓區(qū)一些社區(qū)分館通過購買服務的形式，將圖書館日常管理委托給社會組織，人員穩(wěn)定安心，想事干事，積極對接居民文化需求、舉辦多種讀書活動，到館人次、外借冊次明顯得到提升。

圖書館事業(yè)社會化合作也是解決分館當下專業(yè)人才不足的另一選擇。圖書館積極跨界拓展，與事業(yè)單位、學校、企業(yè)、培訓機構(gòu)等開展“圖書館+”合作，雙方訂立合同，圖書館提供專業(yè)規(guī)劃、圖書資源供給和技術(shù)平臺支持，對方提供場地、設(shè)施設(shè)備等，并接受總館日常管理及業(yè)務考核。圖書館主動對接社會訴求，擴大服務范圍，積極推進圖書館事業(yè)社會化，以不大的投入實現(xiàn)了較好的社會效益。長沙市圖書館與社會力量合作辦館成效明顯，2019年下半年總分館有記錄的80個分館年平均外借量14 498冊次，居前10的社會力量分館有4個：松果分館是平均外借量的8.6倍，楓華府第分館是4.5倍，小蜜蜂分館是2.8倍，創(chuàng)夢者分館是2.6倍。

（2）注重未成年人閱讀服務及主題分館建設(shè)

國家頒布了圖書館服務規(guī)范和建設(shè)標準，各地也在實踐中制定了自己的標準，總分館體系建設(shè)之初以標準化推進均等化，帶有一定強制性的舉措攤薄了成本、提高了效率。但隨著建設(shè)進入新的發(fā)展階段，多元化、個性化社會需求突顯，倒逼各分館在供給端開始重新謀劃自己的服務。二者其實并不矛盾，服務好特定群體更彰顯人性化，更易為社區(qū)居民所接受。服務對象和服務時間、手段的獨特性決定分館的辦館特色和精準服務水平。比如，很多社區(qū)分館因為建在小區(qū)及學校周邊，孩子放學早，家長需要一個能讓孩子做作業(yè)、閱讀的場所，針對這部分讀者群體就需要專門的業(yè)務準備和定向策劃。長沙建設(shè)分館的選址要求中，靠近學校是加分項，孩子是圖書館穩(wěn)定的讀者群，為他們提供服務一直是圖書館優(yōu)先考慮的因素。2019年，長沙市圖書館以總分館體系為依托，為8所學校7 253個孩子送去免押金讀者證，流動圖書車定期開進校園，深受孩子們的歡迎。長沙市圖書館80個分館流通效能前10的分館中，松果、創(chuàng)夢者、小蜜蜂是與社會組織（機構(gòu)）合作辦館，以未成年人親子閱讀為主題，“小手拉大手”吸引家長們走進圖書館，和諧了鄰里，營造了書香社區(qū)氛圍。

總之，各館要充分調(diào)研社區(qū)用戶需求，尋找社會合作資源，開展主題圖書館設(shè)計策劃，組織一些專業(yè)性、體驗性和交互式的文化活動，讓讀者在交流互動中獲得專門的文化體驗， 這符合公共圖書館向城市文化中心轉(zhuǎn)變的方向。杭州圖書館頒布了《杭州圖書館主題分館建設(shè)與管理規(guī)范》，建立了棋院分館、自然分館、茶文化分館、音樂分館、生活分館等二十余個主題圖書館，彰顯了對城市文化和現(xiàn)實生活的自信[18]，不僅豐富了服務選擇、拓寬了城市總分館建設(shè)思路，而且讓社會公眾專業(yè)化個性化的服務需求得到滿足, 與目前公共圖書館開展社會化多元化優(yōu)質(zhì)服務、讓服務效能最大化的趨勢相吻合。

（3）新技術(shù)讓圖書館服務效能升級

新時代面對人民群眾不斷增長的閱讀文化新需求和新期待，我國公共文化服務供給還存在不足。幸運的是人工智能技術(shù)在公共文化服務領(lǐng)域的廣泛應用推動總分館服務體系建設(shè)快速發(fā)展，VR、AR等技術(shù)的運用對圖書館有限的物理空間、資源、設(shè)施加以數(shù)字化改造，讓傳統(tǒng)空間智能化，實現(xiàn)虛擬場景閱讀，讓人類想象的智慧生活、智慧城市和智慧星球一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實，幻想與現(xiàn)實完美交融，既能緩解資源總量的不足，又增強了文化體驗感和服務滿意度[19]。一是運用讀者服務數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)差異化、個性化服務。第六次評估定級以來, 圖書館完成了大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè), 對讀者數(shù)據(jù)、閱讀行為等進行跟蹤分析, 有針對性地提供“私人定制”閱讀方案,培養(yǎng)讀者良好的閱讀習慣。二是在分館日常管理中開展知識服務，成熟的服務網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)平臺讓點對點一站式服務成為可能?！霸品铡痹鰪娏藞D書館“粉絲”黏性，館員通過嵌入式學科服務，支撐用戶科研，提供深層次參考咨詢，社區(qū)“知識館員”的價值、意義得到充分彰顯。三是總分館充分運營好自媒體平臺，做好活動推廣、服務營銷，激活老用戶，吸納新用戶，增強讀者忠誠度，并創(chuàng)新業(yè)務流程和服務方式。2020年初，因新冠疫情而暫時閉館期間，各館紛紛推出“云講堂”“聽書”等公益服務，長沙市圖書館推出線上燈謎活動和“宅約書香”圖書快遞到家服務，“讀者至上，服務第一”理念在“虛擬—現(xiàn)實”“現(xiàn)實—虛擬”交互中無限延伸擴展，圖書館文化服務閃耀著溫暖的人性光輝。

5 結(jié)論

“十四五”來臨之際，中國公共圖書館總分館制處在深度推進普遍均等，以服務高度效能化滿足社會需求多樣化的全面發(fā)展新階段。首先，政府在法規(guī)政策、資金投入、人員配備、物質(zhì)保障等方面為圖書館增強服務能力提供條件，公共圖書館通過業(yè)務建設(shè)、管理優(yōu)化、服務創(chuàng)新、技術(shù)升級等提高社會服務效益，雙方明確各自職責，兩輪驅(qū)動，雙管齊下，共同作用于閱讀服務供給能力、效率、質(zhì)量和效益的綜合提升，惟如此公共圖書館總分館服務體系高度效能化才有可能實現(xiàn)。其次，各地要充分運用好國家政策法規(guī)、規(guī)范標準，抓緊完善公共圖書館總分館服務體系建設(shè)的地方指導性條例、辦法，出臺實操性解決方案。最后，公共圖書館的新技術(shù)服務，既要履行好資料收藏和閱讀推廣職責，又要不斷強化信息資源保密意識，維護用戶權(quán)益，完善資源管理及信息安全管理制度。人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)與圖書館發(fā)展融合，催生新的服務業(yè)態(tài)，給中國圖書館事業(yè)帶來了追趕世界發(fā)達國家的大好時機，用好國家大力推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)的政策紅利，廣大圖書館人與時俱進、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、積極創(chuàng)新，一定能大有作為。