文/石松

1 前言

在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，安全尤為重要。從字面意義中理解安全，一般指的是沒(méi)有危險(xiǎn)、沒(méi)有事件的狀態(tài)；消除能導(dǎo)致個(gè)人傷害、設(shè)備損失、危及環(huán)境的條件[1]。

火車(chē)在高速運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，一旦設(shè)備或人為操作錯(cuò)誤，在短時(shí)間內(nèi)則無(wú)法及時(shí)處理事故。此外，鐵路上的設(shè)備的成本非常高，火車(chē)載運(yùn)旅客和貨物一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成大量的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境破壞[2]。由于運(yùn)輸障礙會(huì)干擾運(yùn)輸訂單，影響網(wǎng)絡(luò)道路、整體生產(chǎn)和社會(huì)運(yùn)輸狀態(tài)；加之列車(chē)的載運(yùn)對(duì)象沒(méi)有所有權(quán)，僅僅是提供必要的運(yùn)輸服務(wù)，一旦發(fā)生事故將涉及廣泛的社會(huì)問(wèn)題，其社會(huì)影響的嚴(yán)重程度難以估計(jì)，因此我們有必要對(duì)鐵路安全運(yùn)輸進(jìn)行研究，這具有非常重要的實(shí)際價(jià)值。

2 鐵路運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀

安全是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的永恒主題，管理是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的生命線(xiàn)，要確保鐵路安全，就必須加強(qiáng)安全管理。各個(gè)單位、各級(jí)管理者對(duì)嚴(yán)格管理的理解不盡相同，把握尺度也存在差異，其效果差別也較大，因此探討這個(gè)問(wèn)題對(duì)提高管理水平、促進(jìn)安全生產(chǎn)具有非常重要的作用[3]。

為確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩?，許多國(guó)家和地區(qū)發(fā)布了有關(guān)的法律法規(guī)，以加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾砗蛯?shí)施；另外，一些國(guó)際組織為解決區(qū)域和國(guó)家危險(xiǎn)運(yùn)輸問(wèn)題也制定了相關(guān)的國(guó)際規(guī)則。此外，我國(guó)各級(jí)部門(mén)也強(qiáng)調(diào)了我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹匾裕⑼瞥隽艘幌盗邪踩煞ㄒ?guī)，以加強(qiáng)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的安全性[4]。

3 我國(guó)鐵路企業(yè)安全運(yùn)輸中存在的問(wèn)題

鐵路可以說(shuō)是我國(guó)一個(gè)主要的運(yùn)輸載體，但其相關(guān)事故仍然很常見(jiàn)，這個(gè)現(xiàn)象與我們期望的、有序和可控制的目標(biāo)之間仍然存在很大差距。另外，鐵路企業(yè)一向重視安全文化建設(shè)，現(xiàn)在固然已經(jīng)取得了初步成效，但是安全文化建設(shè)過(guò)程中仍然存在一些不足[5]。

3.1 對(duì)安全建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)的還不夠深刻

盡管鐵路一直強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，但仍然存在潛在的安全問(wèn)題。個(gè)別工作人員不能?chē)?yán)格遵守鐵路制定的規(guī)章制度，把安全問(wèn)題當(dāng)成玩笑，抱著隨意的態(tài)度，對(duì)安全問(wèn)題沒(méi)有足夠的重視，進(jìn)而給安全建設(shè)工作的推進(jìn)和實(shí)施帶來(lái)一定的困難[6]。

3.2 企業(yè)缺乏正確的安全管理方式

安全管理中存在無(wú)法對(duì)接的現(xiàn)象，一些站點(diǎn)和倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)的團(tuán)隊(duì)并不能完全落實(shí)制度。雖然有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的重要性有很高的認(rèn)識(shí)，且對(duì)安全檢查和評(píng)估的要求也比較嚴(yán)格，但是一些基層管理干部卻沒(méi)有主動(dòng)落實(shí)制度，仍然通過(guò)掩蓋重大事項(xiàng)來(lái)解決問(wèn)題。例如，為了提高調(diào)車(chē)效率，在收、發(fā)列車(chē)時(shí)，部分人員仍然會(huì)有非法的操作；當(dāng)調(diào)車(chē)操作時(shí)，調(diào)車(chē)人員不出現(xiàn)，違反防溜車(chē)規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生；上級(jí)“嚴(yán)格”，但團(tuán)隊(duì)“無(wú)法執(zhí)行”，原因是沒(méi)有“強(qiáng)激勵(lì)，硬約束”機(jī)制和操作標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程控制機(jī)制[7]。

3.3 安全行為的養(yǎng)成有待加強(qiáng)

從安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的三項(xiàng)違規(guī)現(xiàn)象（即違反法規(guī)、紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)）可以發(fā)現(xiàn)，員工在鐵路現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境中發(fā)生的事故主要是由于人工不安全操作造成的。員工遵守規(guī)章制度的意識(shí)不強(qiáng)，不能遵守“三違”制度，盡管一些員工已經(jīng)意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，但是他們?nèi)詿o(wú)法自覺(jué)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作。鐵路運(yùn)輸是與安全相關(guān)的系統(tǒng)工程，涉及許多環(huán)節(jié)，只有對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合管理才能有效連接整個(gè)鐵路運(yùn)輸；另外，鐵路運(yùn)輸?shù)氖滓蛩厥侨藛T的安全運(yùn)輸，而安全運(yùn)輸?shù)乃饺Q于鐵路人員的安全行為，因此我們?cè)趩T工安全行為培養(yǎng)方面還有很多工作要做[8]。

4 企業(yè)鐵路安全問(wèn)題的對(duì)策研究

4.1 推進(jìn)我國(guó)鐵路安全立法進(jìn)程

目前，我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珮?biāo)準(zhǔn)主要分為三個(gè)層面。第一級(jí)是“鐵路權(quán)利”和“產(chǎn)品安全法”的第四章；第二級(jí)是行政規(guī)則，包括“鐵路安全管理安排”“鐵路交通的鐵路劃分事務(wù)”等；第三級(jí)是自我特定的規(guī)則和規(guī)范文件，主要是“鐵路技術(shù)管理程序”“駕駛組織規(guī)則”“事故救援規(guī)則”[9]。由此可以看出，目前的三個(gè)層面規(guī)范，第一、二級(jí)鐵路保護(hù)法規(guī)較少，雖然政府相關(guān)部門(mén)的宣傳、鐵路運(yùn)輸和公眾的內(nèi)容較多，但沒(méi)有鐵路標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)基準(zhǔn)以及安全監(jiān)督具體部分的措施。特別是近年來(lái)，道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備技術(shù)等已經(jīng)大大改善，然而這些變化沒(méi)有反映在法律法規(guī)中，第三級(jí)的最有效性的制度和范圍是有限的，指導(dǎo)方面和行政規(guī)則缺乏母法的支撐；此外，還存在現(xiàn)代發(fā)展需求和部分內(nèi)容與制度重疊的問(wèn)題。

4.2 明確政企監(jiān)管主體和職責(zé)

目前，政府和企業(yè)決定了國(guó)家鐵路局安全監(jiān)督的職責(zé)，但是政府更傾向于對(duì)安全運(yùn)輸進(jìn)行全面監(jiān)管，這種模式強(qiáng)調(diào)所有人員共同參與安全管理?？紤]到新監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立會(huì)導(dǎo)致人員增加，而許多監(jiān)管人員不可避免地缺乏鐵路運(yùn)輸工作經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)輸安全管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和鐵路相關(guān)法律知識(shí)；另外，鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督部門(mén)選拔的人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的考核，安全理論知識(shí)水平較低，導(dǎo)致缺乏專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的安全操作。因此，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行人員準(zhǔn)入機(jī)制，立法闡明人員選拔機(jī)制，同時(shí)進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)人才。此外，除了從原部門(mén)中招募具有較高安全理論水平的人員外，政府還需要選擇并聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員建立鐵路管理專(zhuān)家、鐵路技術(shù)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法務(wù)人員等高素質(zhì)人才集成的鐵路安全監(jiān)督組織，積極開(kāi)展鐵路安全管理與技術(shù)研究[10]。鐵路連接城市，深入農(nóng)村，連接數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的乘客和貨物，它不僅在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用，而且對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)影響最廣泛、最直接、最迅速。當(dāng)一條鐵路干線(xiàn)交通擁堵中斷，或當(dāng)一列旅客列車(chē)發(fā)生沖突、列車(chē)脫軌事故時(shí)，將直接阻礙數(shù)百家企業(yè)的生產(chǎn)或引起千家萬(wàn)戶(hù)的焦慮。因此，鐵路運(yùn)輸安全對(duì)整個(gè)社會(huì)生活具有重大意義和重大影響，鐵路運(yùn)輸安全反映了鐵路運(yùn)輸設(shè)備的質(zhì)量、管理、人員素質(zhì)和社會(huì)秩序[11]。

4.3 調(diào)整內(nèi)部管理

要想提高鐵路運(yùn)輸管理效率，就要提高運(yùn)輸資源利用效率，充分發(fā)揮體制和布局優(yōu)勢(shì)，合理利用國(guó)家干線(xiàn)、支線(xiàn)和地方鐵路的運(yùn)輸能力，做好車(chē)流徑路和編組計(jì)劃，不斷提升路網(wǎng)整體運(yùn)輸能力；實(shí)行集約化、規(guī)?；\(yùn)輸，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路運(yùn)輸由粗放型向集約型、由分散型向規(guī)模化的升華，加快實(shí)施大客戶(hù)戰(zhàn)略，推進(jìn)戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)建設(shè)，培育穩(wěn)定可靠的戰(zhàn)略合作伙伴；降低維修成本和設(shè)備使用，沿著專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集中化方向，提高設(shè)備維修質(zhì)量和效率，不斷推進(jìn)機(jī)車(chē)車(chē)輛系統(tǒng)維修資源整合，降低設(shè)備維修成本；加快維修工藝和維修制度改革，確定合理的維修周期和維修費(fèi)用。對(duì)主要備件和備品備件實(shí)行集中采購(gòu)和配送，可有效降低采購(gòu)價(jià)格和倉(cāng)儲(chǔ)成本[12]。

5 結(jié)語(yǔ)

安全是鐵路在生產(chǎn)工作期間不變的主題，安全生產(chǎn)和安全管理始終密切相關(guān)。因此，對(duì)于鐵路，我們應(yīng)該通過(guò)系統(tǒng)地建立安全教育體系，才可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)的安全目標(biāo)[13]。安全系統(tǒng)的建設(shè)目前并沒(méi)有引起更多關(guān)注，鐵路公司在內(nèi)部還沒(méi)有一個(gè)完整的安全教育體系，這使得安全教育體系發(fā)揮不了作用。但安全教育體系在鐵路本身的發(fā)展中發(fā)揮的作用是巨大的，通過(guò)建設(shè)鐵路企業(yè)安全教育，有助于提高鐵路企業(yè)的員工安全意識(shí)的培養(yǎng)。因此，我們應(yīng)建設(shè)安全教育體系，提高員工的意識(shí)和安全技能水平，促使鐵路安全運(yùn)行。