侯玉春

摘? ? 要：本文簡(jiǎn)述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與水利資源管理的背景與內(nèi)涵，說明了我國(guó)當(dāng)前開展水利資源管理工作的主要政策背景，提出了水利資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，同時(shí)針對(duì)我國(guó)目前水利資源管理所存在的主要問題，提出了相對(duì)應(yīng)的解決辦法與建議。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”模式的背景下，水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;水利資源管理;基本要求;問題與建議

1? 前言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新思路與新理念，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興指明了方向，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。水利資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，我國(guó)幅員面積遼闊，水利資源豐富，是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。

2? 背景及內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與水利資源管理有著密切關(guān)系，二者相輔相成，互相影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，因此對(duì)水利資源管理提出了明確的目標(biāo)和更高的要求，而水利資源的合理利用是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)健康發(fā)展的重要前提與基本保障。

2.1? 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

改革開放四十多年以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，但是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化等多方面因素影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”模式。主要表現(xiàn)如下。

第一，經(jīng)濟(jì)增速放緩，由過去10%左右的高速增長(zhǎng)降為7%-8%的中高速增長(zhǎng);第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體;在需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)需求逐步成為需求主體;在城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差距將逐步縮小;在收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民的收入占比上升;第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)源發(fā)生改變，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);第四，多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)所帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)，樓市風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。為適應(yīng)這種變化，完成全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力，增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

2.2? 水資源管理

2011年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)并突出了水利資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。隨后，在2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)水利資源工作的綱領(lǐng)性文件，是我國(guó)水利資源管理制度的重大改革和創(chuàng)新，對(duì)于解決我國(guó)復(fù)雜的水利資源問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義和長(zhǎng)期影響。2013年1月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，自發(fā)布之日起施行。

2015年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確要求，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。這是黨中央在深刻把握我國(guó)基本國(guó)情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確判斷“十三五”時(shí)期水資源嚴(yán)峻形勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對(duì)水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。

3? 水利資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”模式，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利資源領(lǐng)域也迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出了以下幾點(diǎn)基本要求。

（1）保障國(guó)家安全。水利資源作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)資源，對(duì)國(guó)家安全有著全方面的影響，尤其是水利資源特別豐富的我國(guó)，影響更加深遠(yuǎn)。因此水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要滿足能夠保障國(guó)家安全的基本要求。我國(guó)水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要保障日常生活中的生活生產(chǎn)用水，同時(shí)也要滿足國(guó)家安全要求下的用水需求，特別是在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日益惡化，水利資源異常情況頻出的情況下，對(duì)水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的要求。

（2）減少無效的水資源供給。即水利資源供給所帶來的價(jià)值小于開展水利資源供給活動(dòng)的成本，通常情況下是指高耗水、高排放、高污染、高影響、低效率、低效益的用戶供給。也就是說水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重視其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，減持“生態(tài)供水和生態(tài)用水”的發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然的和諧共存與發(fā)展。

（3）增加高效的水資源供給。與無效的水資源供給相對(duì)應(yīng)，高效的水資源供給是指其所產(chǎn)生的價(jià)值遠(yuǎn)大于開展水利資源供給活動(dòng)的成本，通常情況下是指向?qū)λY源需求較少，低排放、低污染、高效率和低效益的客戶供給，注重對(duì)水利資源的生態(tài)保護(hù)。

（4）推動(dòng)體制機(jī)制的改革。水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力推動(dòng)我國(guó)水利資源管理體制和機(jī)制的改革，特別是加快地方性配套政策的制定與完善，提高我國(guó)水利資源的利用效率。

4? 水利資源管理所存在的問題與建議

4.1? 水資源管理體制

《中華人民共和國(guó)水法》 明確規(guī)定了我國(guó)對(duì)水利資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。但是作為指導(dǎo)性法規(guī)，在實(shí)際操作過程中的管理機(jī)制和配套政策仍需進(jìn)一步完善，尤其是地方性水利資源管理法規(guī)，亟需改進(jìn)。目前我國(guó)的水資源管理體制還比較混亂，各地方性水利資源管理法規(guī)還不成熟，容易造成水利資源的管理混亂與低效。建議國(guó)家推動(dòng)配套的政策法規(guī)體系建設(shè)，明確責(zé)任與分工，提高水利資源的使用效率的管理效率。

4.2 水資源的配置與調(diào)度

我國(guó)幅員遼闊，水利資源分布不均，為保證水利資源的合理分配與使用，需要開展大規(guī)模的水利資源調(diào)度工程，例如我國(guó)著名的南水北調(diào)工程，在水資源管理制度還不完善的情況下，這種大范圍、遠(yuǎn)距離的水利調(diào)度往往就涉及到了區(qū)域之間、流域之間的管理矛盾。建議完善相應(yīng)的管理制度與配套政策法規(guī)，明確管理權(quán)責(zé)，加速水利資源的調(diào)度工作，早日實(shí)現(xiàn)水利資源配置與調(diào)度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

4.3? 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新中國(guó)建設(shè)以來，我國(guó)建設(shè)了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)民生發(fā)揮重大作用，但是在針對(duì)防洪、生態(tài)保護(hù)等方面還存在明顯不足，尤其是在全國(guó)降水量異常的時(shí)期，容易爆發(fā)洪災(zāi)、生態(tài)破壞等問題。建議針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我國(guó)水利資源的利用效率。比如在持續(xù)重視大型水利工程建設(shè)的同時(shí)，還要重點(diǎn)抓好小型河流、水庫的治理與建設(shè)，完善農(nóng)村農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系，改進(jìn)對(duì)城市易澇點(diǎn)的治理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.4? 水價(jià)改革

我國(guó)的水價(jià)機(jī)制目前還存在著大量遺留問題，比如水利資源豐富的南方地區(qū)，終端水價(jià)偏低，居民節(jié)水意識(shí)普遍較低，容易造成水利資源的浪費(fèi)，而且我國(guó)的水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能如實(shí)地反應(yīng)我國(guó)的水利資源緊缺的現(xiàn)狀。

建議進(jìn)一步推動(dòng)水價(jià)改革，特別是水利工程的供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)地方情況實(shí)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水的差別化、階梯化計(jì)價(jià)，同時(shí)要廣泛宣傳水利資源的節(jié)約意識(shí)，保證人人節(jié)水惜水，減少不必要的水資源浪費(fèi)，優(yōu)化水利資源配置。

5? 結(jié)束語

水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”模式下的必然選擇，是解決我國(guó)水利資源分布不均衡、水利發(fā)展不充分的有效舉措，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必由之路。因此必須要加速推進(jìn)水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)人與自然的和諧共存與發(fā)展。

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