張曉燕

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開人才的支撐，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民是目前亟待解決的問題，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展對于培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮著至關重要的作用。目前，我國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還存在諸多不足之處，不能滿足大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的需求。為此，從提高教育培訓的精準性、拓寬培育模式，健全相關的制度保障，更多地將互聯(lián)網(wǎng)信息技術融入職業(yè)教育等方面提出農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的路徑，以適應當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;發(fā)展

中圖分類號： G719.2 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）15-0018-04

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)村人才是推動鄉(xiāng)村振興最具活力、最能發(fā)揮作用的主體力量。自2004年開始，每年的“中央一號”文件都會關注到農(nóng)村人才的培養(yǎng)，2016年“中央一號”文件明確提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，2018年“中央一號”文件更加強調(diào)人才的重要性，將大力培育新型職業(yè)農(nóng)民作為其中的重要內(nèi)容。

1 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的時代意蘊

新型職業(yè)農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為主，有別于傳統(tǒng)的農(nóng)民，他們具有較高的素質(zhì)、良好的專業(yè)技能、一定的職業(yè)道德素養(yǎng)和較高的自我發(fā)展能力，是推動農(nóng)村發(fā)展的重要力量[1]。培育新型職業(yè)農(nóng)民對于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民是新型經(jīng)營主體的核心力量

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，迫切需要培育規(guī)?；?、集約化、組織化和社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決“誰來種地”“怎樣種地”的問題。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體，亟需大量文化素質(zhì)和職業(yè)技能較高的勞動者。新型職業(yè)農(nóng)民作為家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)營者，具有一定的文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理知識，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，是新型經(jīng)營主體的核心力量。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才保障

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)意義上的種植業(yè)和畜牧業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)科學技術，還需要現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念，實現(xiàn)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設主體是這一過程中不可或缺的重要力量，并且只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)，才能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。我國的農(nóng)村從業(yè)人口數(shù)量正在逐年減少，并且農(nóng)村從業(yè)人員中仍有大部分從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2017年農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 20 944萬，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量的59.5%[2]。要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就需要培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，通過培育新型職業(yè)農(nóng)民帶動農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興離不開人才的支撐，未來農(nóng)民不是一個身份，而是一種職業(yè)，他們是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍，要充分發(fā)揮其主體作用。

2 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展改革的必要性和緊迫性

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展期，新時期對農(nóng)民職業(yè)教育提出了新要求，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的關鍵在于人才，自2015年開始，連續(xù)幾年的“中央一號”文件，國家都提出積極發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，指出職業(yè)教育對于培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性。2017年頒布的“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃指出，2020年新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2 000萬人，而且要不斷提升農(nóng)民的文化教育程度。相比2015年，不同層次的農(nóng)村人才都要求有大幅的數(shù)量提升，其中，現(xiàn)代青年農(nóng)場主由1.3萬人增加到6.3萬人，農(nóng)村實用人才帶頭人由6.7萬人增加到16.7萬人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓數(shù)量年均增長60萬人[3]。這對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展提出了更為迫切的要求，然而，傳統(tǒng)職業(yè)教育在職業(yè)農(nóng)民的培育過程中未能發(fā)揮應有的作用，效果不盡如人意，新時期對于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展改革勢在必行。

2.1 加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要通過全日制、非全日制，在線教育以及農(nóng)業(yè)部門的培訓等形式為農(nóng)村居民提供學歷教育以及各種職業(yè)培訓，使他們及時獲得相關的職業(yè)知識和技術技能，同時有效引導廣大勞動者樹立新型的教育觀和學習觀。首先，通過職業(yè)教育提升農(nóng)民的知識素養(yǎng)。農(nóng)業(yè)部門的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，在國家對農(nóng)村教育事業(yè)的高度重視和大力支持下，雖然農(nóng)民的文化素質(zhì)有相對明顯的提高，但農(nóng)村勞動力文化程度總體仍較低，特別是隨著文化程度較高的青壯年勞動力不斷外出務工，使得當前農(nóng)村面臨一方面勞動力缺失，另一方面現(xiàn)有勞動力素質(zhì)亟需提高的問題。筆者所在課題組對山東省4個市（縣）的6個行政村進行了調(diào)研，共發(fā)放問卷240份，回收問卷207份，受訪者年齡在18～65歲，其中初中及以下文化程度為84.7%，農(nóng)民的文化程度普遍較低，要提高他們的文化素養(yǎng)主要通過職業(yè)教育的途徑實現(xiàn)。其次，通過職業(yè)技術培訓提升農(nóng)村勞動力技能。筆者所在課題組調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受訪者中有44.3%的人通過不同形式接受過農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓，使他們獲得了相應的專業(yè)技能以及現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，從而提高了生產(chǎn)和經(jīng)營收入。同時，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化目標等拓展教育內(nèi)容，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、信息技術等理念融入其中，提高農(nóng)民終身學習的能力，加強人文素養(yǎng)教育，引導勞動者樹立正確的價值觀念，培育能扎根農(nóng)村的“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

2.2 培育需求的多樣化對職業(yè)教育提出了更高要求

農(nóng)民的年齡、文化程度、接受能力等會影響他們的學習意愿，他們所從事的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及產(chǎn)業(yè)規(guī)模又會導致在教育需求上的差異，使得培育需求日趨多樣化。（1）農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，按類型又劃分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等，農(nóng)民根據(jù)所從事生產(chǎn)類型需要具備不同的知識，隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，并逐漸向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要求其具備農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷等經(jīng)營管理的理論知識和實踐技能。（2）由于農(nóng)民的主要時間和精力集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，閑暇時間有限，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有一定的季節(jié)性特點，因此，農(nóng)民有學習時間和周期的限制，對于接受教育的方式有一定需求。（3）作為不同培育對象的具體需求有所區(qū)別，如普通農(nóng)戶需要通過學習提高技術、增加產(chǎn)量，而專業(yè)大戶需要通過學習獲取規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營中的市場行情、風險管理等方面的知識，但最終都是為了增加經(jīng)濟收益。要求農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要在有限的時間內(nèi)，針對實際情況，提供現(xiàn)實的專業(yè)技術以滿足農(nóng)民的實際需求。

2.3 當前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀尚不能滿足培育職業(yè)農(nóng)民的需求

目前，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村職業(yè)教育還面臨著一些問題，不能很好滿足當前大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）課程體系設置不完善。職業(yè)學校的教育課程設置比較單一，課程教學及培訓內(nèi)容缺乏對目標對象的針對性，往往與農(nóng)民的實際需求脫節(jié)，甚至一些培訓只是走形式，不能真正滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的多元化需求。（2）培育模式單一。培育手段不夠靈活，加上農(nóng)村的自身資源條件有限，導致一些職業(yè)學校缺乏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的設施及師資，外部的優(yōu)質(zhì)資源不能很好利用。（3）新型職業(yè)農(nóng)民培育相關的制度還不夠完善。有關農(nóng)民成長與發(fā)展的政策體系不健全，推行的農(nóng)民資格認證和準入制度沒有體現(xiàn)出實現(xiàn)農(nóng)民利益的政策利好，農(nóng)民參加教育的積極性和持續(xù)性不夠。對于教育培訓機構及相關人員缺乏有效的績效評價，導致他們的工作積極性不高。（4）信息化技術手段應用較弱。智慧農(nóng)業(yè)是未來發(fā)展趨勢，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展離不開信息技術的應用，目前職業(yè)教育的培育模式、學習環(huán)境等在互聯(lián)網(wǎng)應用方面還有很大空間。

3 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展路徑

3.1 健全分層次培育體系，提升培育的精準性

由于農(nóng)村居民的年齡、文化程度、發(fā)展需要等方面存在差異，對于接受的職業(yè)教育也表現(xiàn)為不同的需求，而在職業(yè)教育過程中，對于培育對象和培訓內(nèi)容的選擇往往存在泛化的現(xiàn)象，缺乏精準施教，很多情況是農(nóng)民的真正需求得不到滿足，造成資源浪費和效率低下。筆者所在課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，45.7%的受訪者認為，接受的信息不能滿足他們的需求，不同的群體特別是文化程度差異較大的群體對于接受教育內(nèi)容及形式的需求也存在較大差別。其中，55歲以上的受訪者對于接受教育的形式較為固定，而且內(nèi)容需求方面也多集中在傳統(tǒng)的種植業(yè)。18～35周歲的受訪者對于接受教育的要求較高，形式也比較靈活，特別是隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的增加，大學生村官、農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生等紛紛投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于文化層次、社會經(jīng)歷等因素，他們對于農(nóng)村職業(yè)教育提出了更高的要求。

因此，地方政府要依據(jù)本地實際情況對培育對象準確定位，通過對培育對象調(diào)研，根據(jù)其所從事產(chǎn)業(yè)種類、從業(yè)經(jīng)歷、年齡、文化程度、培育需求等信息進行建檔分類，分別按照從事生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、社會服務等職業(yè)要求，針對不同對象設計培育內(nèi)容和培育方式，結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況設置專業(yè)課程，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展培育專業(yè)技術人才[4]。

3.2 創(chuàng)建靈活多樣的培育模式

進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，既要保證他們掌握基本的理論知識，更要注重實踐教學課程的開發(fā)和設計，加強產(chǎn)教融合，綜合考慮農(nóng)民的文化素質(zhì)及培養(yǎng)需求，創(chuàng)新彈性學制的培育模式。可以通過選擇全日制、非全日制、面授、遠程教育、送教下鄉(xiāng)等形式使新型職業(yè)農(nóng)民更好地參加中高等學校的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的多元化需求[5]。（1）利用好優(yōu)質(zhì)資源。農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學院所在教育師資、科研力量等方面都具有一定優(yōu)勢，要充分發(fā)揮其在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中的引領作用。如有些地方依托農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)職院校組建農(nóng)民學院，將職業(yè)教育與農(nóng)民教育融為一體，大力推動了農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展，加強涉農(nóng)院校與地方項目合作，建立了農(nóng)業(yè)合作試驗示范試點，農(nóng)業(yè)院校的專業(yè)人才深入農(nóng)村一線，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了良好的效果。（2）發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技產(chǎn)業(yè)園在職業(yè)教育培訓中的作用。農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為農(nóng)民職業(yè)培育提供實踐基地，以此為依托，成立田間學校，將教學中的理論知識搬到田間地頭，實現(xiàn)理論與實踐的深度融合。加強對家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、合作社帶頭人等鄉(xiāng)村能人的培育，發(fā)揮他們的示范引領作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于接受培訓時最喜歡的師資，34.5%的受訪者選擇貼近生產(chǎn)一線的農(nóng)技人員，45.3%的受訪者選擇鄉(xiāng)村能人，可見農(nóng)民對于他們的認可度還是比較高的。（3）利用好有一定辦學能力的基層機構。比如通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、社區(qū)大學等開展教育和培訓，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民開展農(nóng)科綜合教育，作為農(nóng)廣校、職業(yè)院校等深入基層的窗口，為滿足農(nóng)民培訓需求提供便利。

3.3 健全農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相關的制度

政府要逐步健全相關的培養(yǎng)、認證、準入制度，構建以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為基礎的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。（1）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分類標準，根據(jù)對新型職業(yè)農(nóng)民知識、技能等方面的不同要求劃分相應的職級，探索新型職業(yè)農(nóng)民的資質(zhì)認定機制，打通新型職業(yè)農(nóng)民晉升的通道。通過推行農(nóng)民職業(yè)資格認證制度，相關人員通過教育培訓獲取相應的證書，可以準入從事生產(chǎn)、經(jīng)營管理等活動，農(nóng)民將通過教育培訓獲得的技能應用于所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲得更多經(jīng)濟上的收益，從而調(diào)動他們參與教育學習的積極性，提升培育效果。（2）創(chuàng)新評估制度。對于農(nóng)民培訓效果的評價要由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”，不單純以參加培訓的人員數(shù)量、授課的數(shù)量來衡量，而要以培訓對象的滿意度以及對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的作用來評價培訓的效果，探索包括對象選擇、教學管理、資格認定、績效評價等在內(nèi)的一系列制度。（3）要進一步完善基礎教育、職業(yè)教育、函授教育和短期培訓相結(jié)合的培育制度?？梢越梃b其他國家的做法，比如通過立法的形式將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育固化于基礎教育中，在課程設置中深化農(nóng)民職業(yè)化理念，適當增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，吸引更多涉農(nóng)專業(yè)學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為培育新型職業(yè)農(nóng)民儲備力量[6]。

3.4 優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的教育環(huán)境

隨著互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展，信息技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯，特別是智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對現(xiàn)代信息技術提出了更高的要求。通過互聯(lián)網(wǎng)可以將優(yōu)質(zhì)的教育資源進行整合，一方面可以節(jié)約費用、降低成本、提高效率，另一方面很大程度上緩解了農(nóng)民農(nóng)閑時間少與定時定點參加培訓之間的矛盾，農(nóng)民可以按需選擇適合自身需求的培訓課程，通過在線學習，在線互動，實現(xiàn)全方位培訓。目前外出返鄉(xiāng)人員逐漸增加，更多的大中專學生深入農(nóng)村基層，他們對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求較高，而且他們主要通過現(xiàn)代化的信息手段學習相關的知識，要盡快將他們培養(yǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民，去積極帶動小農(nóng)戶的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)87.4%的18～35歲的受訪者希望主要通過移動網(wǎng)絡獲取相關的教育培訓信息，而且他們更愿意選擇在線教育模式。

因此，要加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的信息化建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”教育培訓模式，對傳統(tǒng)培訓方式進行改造，針對新型職業(yè)農(nóng)民培訓內(nèi)容涉及面廣、受訓者需求層次差異較大等方面，培訓主體需要根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的特點和需求的多樣性、特殊性開發(fā)適合農(nóng)民學習的網(wǎng)絡教育資源。建立教育培訓的網(wǎng)絡資源共享平臺，構建云課堂、掌上學習平臺等，使農(nóng)民能夠隨時隨地實現(xiàn)在線學習互動，在線技術咨詢等，為其提供即時的信息資源服務[7]。探索建立以職業(yè)農(nóng)民基礎數(shù)據(jù)為支撐的培訓認證服務管理平臺，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的智慧化管理。

培育新型職業(yè)農(nóng)民對于確保我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展發(fā)揮著重要作用，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑，應順應時代發(fā)展要求，積極改革創(chuàng)新，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民的培育需求，探索行之有效的發(fā)展路徑，以解決當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的人才培養(yǎng)問題。

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