〔摘要〕?重大疫情防控的關(guān)鍵在醫(yī)學(xué)防控，但由于重大疫情的社會(huì)特性和社會(huì)危害，往往又離不開社會(huì)防控。重大疫情社會(huì)防控是指根據(jù)重大疫情的社會(huì)特性，通過(guò)整個(gè)社會(huì)的組織體系，運(yùn)用特定社會(huì)規(guī)范和應(yīng)急管理措施對(duì)社會(huì)系統(tǒng)中與疫情相關(guān)的社會(huì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和約束，以有效防控重大疫情蔓延并減輕其社會(huì)危害的過(guò)程。重大疫情社會(huì)防控的創(chuàng)設(shè)機(jī)理是傳染病學(xué)機(jī)理、人口流動(dòng)機(jī)理、社會(huì)控制機(jī)理。重大疫情社會(huì)防控具有多種社會(huì)功能，主要有疫病傳播的社會(huì)阻隔功能、疫情態(tài)勢(shì)的社會(huì)監(jiān)控功能、疫時(shí)秩序的有效維護(hù)功能、疫情應(yīng)對(duì)的社會(huì)參與功能等。重大疫情社會(huì)防控的適用情境主要有疫病強(qiáng)勢(shì)侵入社區(qū)的情境、醫(yī)學(xué)防控相對(duì)被動(dòng)的情境、醫(yī)療資源發(fā)生擠兌的情境、社會(huì)恐慌明顯加劇的情境、社會(huì)秩序面臨失穩(wěn)的情境等。實(shí)踐證明，醫(yī)學(xué)防控和社會(huì)防控是重大疫情科學(xué)防控的一體兩面，不失時(shí)機(jī)地啟動(dòng)重大疫情社會(huì)防控，對(duì)于動(dòng)員全社會(huì)力量加入防疫抗疫行列，保證醫(yī)學(xué)防控順利推進(jìn)，有效落實(shí)國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)具有重要作用。

〔關(guān)鍵詞〕?重大疫情;醫(yī)學(xué)防控;社會(huì)防控;創(chuàng)設(shè)機(jī)理;適用情境;醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)

〔中圖分類號(hào)〕C919?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕1000-4769（2020）04-0055-08

〔基金項(xiàng)目〕廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃智庫(kù)課題（2017GZZK14）

〔作者簡(jiǎn)介〕謝俊貴，廣州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，博士，廣東廣州?510006。

一、引言

無(wú)論是2003年發(fā)生的SARS（傳染性非典型肺炎，簡(jiǎn)稱非典）疫情還是近來(lái)發(fā)生的COVID-19（新型冠狀病毒肺炎，簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情，都對(duì)人民的生命安全和社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)極大危害和巨大沖擊。尤其自2019年冬末延續(xù)至今的COVID-19疫情，明顯構(gòu)成一場(chǎng)重大疫情。我國(guó)各省市自治區(qū)及時(shí)且全面啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，世界衛(wèi)生組織（WHO）則已將此疫情確定為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern，簡(jiǎn)稱PHEIC）。本著人民至上、生命至上的理念，我國(guó)舉全國(guó)之力，不惜一切代價(jià)維護(hù)人民生命安全和身體健康。目前，我國(guó)疫情控制形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，但疫情防控的堅(jiān)定目標(biāo)仍然是我國(guó)的一種普遍共識(shí)。尤其疫情在多國(guó)暴發(fā)，更加引起我國(guó)上下的高度重視。

這些情況業(yè)已表明，COVID-19疫情并非一場(chǎng)普通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而是一場(chǎng)突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件。從《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》對(duì)傳染病的分類來(lái)講，此次的COVID-19屬于乙類傳染病的首位（即新型冠狀病毒感染的肺炎）。從《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)來(lái)講，屬于“發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)”范疇的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。從此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度尤其是擴(kuò)散速度和涉及范圍來(lái)講，也是屬于特別重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。即使是在普通人心目中，也都會(huì)感受到，對(duì)于這次COVID-19疫情，國(guó)家和地方、干部和群眾、醫(yī)護(hù)和保障等各個(gè)方面都動(dòng)員起來(lái)，打響了抗疫的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

重大疫情的防控，從醫(yī)學(xué)角度看，關(guān)鍵要靠醫(yī)學(xué)防控。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新型冠狀病毒的肆虐，沒(méi)有醫(yī)學(xué)的介入，沒(méi)有醫(yī)護(hù)人員的辛勤工作，沒(méi)有醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)的快速研發(fā)，疫情防控就沒(méi)有基本的倚靠，就沒(méi)有辦法有效地控制。誠(chéng)然，這是一個(gè)基本道理，誰(shuí)都懂得，誰(shuí)都十分重視。然而，重大疫情防控除了醫(yī)學(xué)防控外，還有一種防控方式，這就是社會(huì)防控。社會(huì)防控是重大疫情防控的一種重要方式，高度重視重大疫情社會(huì)防控，不僅有利于重大疫情的應(yīng)急管理，提高重大疫情的防控效率，而且有利于保證重大疫情醫(yī)學(xué)防控順利推進(jìn)。本文擬從社會(huì)學(xué)角度對(duì)重大疫情社會(huì)防控的創(chuàng)設(shè)機(jī)理、重要功能和適應(yīng)情境進(jìn)行必要探索，以推進(jìn)重大疫情社會(huì)防控科學(xué)化，為重大疫情防控的應(yīng)急管理行動(dòng)提供參考。

二、重大疫情社會(huì)防控的創(chuàng)設(shè)機(jī)理

從古今中外的治疫實(shí)踐來(lái)講，重大疫情防控歷來(lái)存在兩種并行互補(bǔ)的防控方式，即醫(yī)學(xué)防控和社會(huì)防控，中國(guó)歷史上如此，世界歷史上也如此，只不過(guò)在較早時(shí)候人們并未對(duì)此加以類型分析和系統(tǒng)論述罷了。所謂重大疫情社會(huì)防控是指根據(jù)重大疫情的社會(huì)特性，通過(guò)整個(gè)社會(huì)的相關(guān)組織體系（包括政府組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織），運(yùn)用特定社會(huì)規(guī)范和應(yīng)急管理措施對(duì)社會(huì)系統(tǒng)中與疫情相關(guān)的社會(huì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和約束，以有效防控重大疫情蔓延并減輕其社會(huì)危害的過(guò)程。重大疫情社會(huì)防控與重大疫情醫(yī)學(xué)防控一道，共同構(gòu)成重大疫情科學(xué)防控的兩大抓手，在重大疫情防控中充分發(fā)揮二者優(yōu)勢(shì)，形成抗疫協(xié)同效應(yīng)，為重大疫情聯(lián)防聯(lián)控做出更大貢獻(xiàn)。那么，重大疫情社會(huì)防控的創(chuàng)設(shè)機(jī)理何在呢？

1.重大疫情社會(huì)防控的傳染病學(xué)機(jī)理

在漢語(yǔ)中，疫是形聲兼會(huì)意字，疒（nè）為形，役（省略彳）為聲，役也表意，指服兵役、勞役者。疫則是指服役的人患的疾病，即群體性疾病，也即傳染病，后來(lái)泛指急性流行性傳染病，瘟疫。在醫(yī)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界，只有群體性的傳染病才能稱為疫病、疫疬或瘟疫。重大疫病就是在更為龐大的群體中流行的傳染病，相當(dāng)于英文中的“Infectious Diseases”。疫情則是疫病發(fā)生和發(fā)展的情勢(shì)。重大疫情則是疫病發(fā)生和發(fā)展得非常嚴(yán)重的情況。疫病在醫(yī)學(xué)研究中有個(gè)專門的學(xué)科叫作傳染病學(xué)（Lemology），是一門研究傳染病在人體內(nèi)發(fā)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)化的原因和規(guī)律，以及傳染病的早期診斷方法和治療方法，從而促使病人恢復(fù)健康，進(jìn)而控制傳染病在人群中傳播的科學(xué)。與之相近的還有一門學(xué)科叫作流行病學(xué)（Epidemiology），它是研究特定人群中疾病與健康狀況的分布狀態(tài)，探尋引起疾病的決定因素，提供有效防治疾病以促進(jìn)人群健康的策略和措施的科學(xué)。這里的流行病指的是發(fā)病人群廣、發(fā)病范圍廣的疾病，而不限于傳染病學(xué)專門針對(duì)的傳染性疫病。

傳染病學(xué)認(rèn)為，傳染病具體由三個(gè)要素構(gòu)成：傳染源、傳播途徑和易感人群。在最初的時(shí)候，傳染源可能不是人，但經(jīng)過(guò)一定的途徑傳播到易感人群后，易感人群中的病患者便成了新的傳染源，再通過(guò)一定的傳播途徑，便造成人傳人的傳染病現(xiàn)象。人傳人的傳染病現(xiàn)象，最易發(fā)生于人群聚集的社會(huì)交往場(chǎng)合和群體活動(dòng)之中，產(chǎn)生“一傳十、十傳百、百傳千千萬(wàn)”的人傳人的“多米諾骨牌”效應(yīng)，從而形成重大疫情。若將這種重大疫情置于社會(huì)系統(tǒng)中考察，便可以看出重大疫情所具有的顯明社會(huì)特性和嚴(yán)重社會(huì)危害。稍微放任這種疫情無(wú)序發(fā)展，其后果將是災(zāi)難性的。因而，從社會(huì)學(xué)角度看，重大疫情防控從某種程度上說(shuō)，不僅要對(duì)疫病進(jìn)行醫(yī)學(xué)防控，而且要控制人們的社會(huì)行為，這種社會(huì)行為包括人們的群聚行為、患者或隱性患者與其他人之間的社交行為等。

2.重大疫情社會(huì)防控的人口流動(dòng)機(jī)理

人口流動(dòng)與流動(dòng)人口是當(dāng)今社會(huì)兩個(gè)出現(xiàn)頻率較高的概念。隨著城市化與全球化的快速推進(jìn)，不僅我國(guó)人口流動(dòng)速度加快、流動(dòng)人口迅速增多，而且國(guó)際人口流動(dòng)非常頻繁，造成不同地區(qū)、國(guó)家人口的聚集和擴(kuò)散。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)在城市化過(guò)程中，流動(dòng)人口規(guī)模從1982年的657萬(wàn)人增加到2017年的2.44億人，這只是因務(wù)工而流動(dòng)的國(guó)內(nèi)人口，貿(mào)易、出差、旅行等方面的流動(dòng)人口還不計(jì)算在內(nèi)。①據(jù)2018年春運(yùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣州南站日均發(fā)送1135趟列車，30萬(wàn)旅客左右;北京西站日均發(fā)送932趟列車，22萬(wàn)旅客左右;上海虹橋站日均發(fā)送924趟列車，21.5萬(wàn)旅客左右。②這僅僅是北上廣的數(shù)據(jù)，全國(guó)、全世界的數(shù)據(jù)難以估測(cè)。雖然“人口流動(dòng)優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了人力和人才保障;促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平”③，但人口流動(dòng)明顯增大了多種多樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是傳染病四處傳播的風(fēng)險(xiǎn)。COVID-19疫情的出現(xiàn)正值我國(guó)人口流動(dòng)高峰的春運(yùn)期間，這無(wú)疑對(duì)疫情的快速擴(kuò)散起了推波助瀾的作用。

無(wú)論從醫(yī)學(xué)還是從社會(huì)學(xué)角度講，人口流動(dòng)都是疫情控制之“大敵”，更是疫情控制之大忌。我們的先民很早就發(fā)明了應(yīng)對(duì)重大疫情的“隔離”方法。所謂“隔離”方法，就是在醫(yī)學(xué)防控難以滿足疫情防控需要、有效實(shí)現(xiàn)疫情防控目標(biāo)的情況下，通過(guò)對(duì)人口流動(dòng)的合理限制，將人們從空間上分隔開來(lái)，阻止人們進(jìn)入特定社區(qū)或場(chǎng)所、切斷病毒的傳播和蔓延，從而達(dá)到以空間換時(shí)間、以空間換平安的目的。正如我國(guó)醫(yī)學(xué)專家所言，隔離是最有效的、最原始的防控辦法。在西方世界中，據(jù)美國(guó)醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)者所說(shuō)：從19世紀(jì)末到20世紀(jì)中期的傳染病控制，都還是以阻斷傳染源和易感人群間的傳播為主要預(yù)防手段。即使到21世紀(jì)，仍將是生態(tài)流行病學(xué)從分子層面、介質(zhì)層面（社會(huì)行為）、人群層面和全球?qū)用娑鄬W(xué)科多方位防控的時(shí)代。④由此不難理解，2020年1月23日我國(guó)武漢啟動(dòng)“封城”之策，其根本目的在于截?cái)喑鞘袃?nèi)外的人口流動(dòng)，緊縮重大疫情控制包圍圈，保護(hù)人民的生命安全和身體健康。

3.重大疫情防控的社會(huì)控制機(jī)理

社會(huì)控制來(lái)源于埃米爾·迪爾凱姆對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行討論時(shí)所用的“強(qiáng)制”一詞。⑤而作為一個(gè)正式概念，最早出自美國(guó)社會(huì)學(xué)家愛(ài)德華·羅斯1901年出版的《社會(huì)控制》一書，他強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成員之間的心理互動(dòng)。⑥后來(lái)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家艾伯特·K·科恩則從越軌行為的角度探討社會(huì)控制，認(rèn)為社會(huì)控制即防止和消除越軌行為。⑦我國(guó)社會(huì)學(xué)家孫本文認(rèn)為，社會(huì)控制是社會(huì)給予個(gè)人行為的各方面約束。⑧由此可知，早期學(xué)者所討論的社會(huì)控制，重點(diǎn)在于弱化人的某些不良行為。然而，控制論創(chuàng)始人N.維納在《人有人的用處：控制論和社會(huì)》一書中，則從科學(xué)角度采用足夠的信息、反饋與社會(huì)反饋等新的概念來(lái)討論社會(huì)控制。⑨受維納的啟發(fā)，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)控制進(jìn)行了知識(shí)創(chuàng)新，并從控制方向上將社會(huì)控制分為正向控制和逆向控制。前者即通過(guò)某種規(guī)范和措施以強(qiáng)化人的某種行為的社會(huì)控制;后者是通過(guò)某些規(guī)范和措施以弱化人的某種行為的社會(huì)控制。此外，人們還從控制方式上將社會(huì)控制分為直接控制和間接控制。前者主要是人為控制，后者主要是規(guī)范控制。

一個(gè)沒(méi)有對(duì)人的行為進(jìn)行必要控制的社會(huì)是不存在的。即使是當(dāng)代社會(huì)，人類“生活在文明的火山上”⑩，在遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和面對(duì)社會(huì)危機(jī)之時(shí)社會(huì)控制更有必要。重大疫情防控更是人命關(guān)天的大事，在重大疫情防控中，特別是在醫(yī)學(xué)防控處于暫時(shí)被動(dòng)的情況下，社會(huì)控制（或社會(huì)防控）乃不可缺少。這時(shí)，既需要通過(guò)某種規(guī)范和措施以強(qiáng)化甚至鼓勵(lì)人們的優(yōu)良行為，更需要通過(guò)某種規(guī)范與措施以弱化甚至杜絕人們的不良行為。像SARS疫情和COVID-19疫情肆虐期間，都有必要通過(guò)社會(huì)規(guī)范和應(yīng)急措施來(lái)強(qiáng)化或者弱化人們的某些行為。為此，在2003年SARS期間，我國(guó)社會(huì)學(xué)者便撰有《突發(fā)性公共事件與社會(huì)控制：由SARS引發(fā)的反思》B11《試論SARS的社會(huì)控制》等論文B12，及時(shí)關(guān)注到SARS疫情的社會(huì)控制（或社會(huì)防控）問(wèn)題，研討了重大疫情社會(huì)防控的社會(huì)控制理路，并提出SARS疫情社會(huì)控制（或社會(huì)防控）的相應(yīng)策略，為2003年某些地區(qū)開展SARS疫情的社會(huì)防控提供決策參考，從而促進(jìn)了某些地區(qū)針對(duì)SARS疫情的有關(guān)社會(huì)防控實(shí)踐。

三、重大疫情社會(huì)防控的功能分析

重大疫情社會(huì)防控是借由整個(gè)社會(huì)的相關(guān)組織體系協(xié)同開展的一種疫情防控方式，從社會(huì)學(xué)角度看，社會(huì)防控本質(zhì)上是一種組織化程度很高的社會(huì)行動(dòng)。按照社會(huì)學(xué)的功能理論，任何社會(huì)行動(dòng)都有其特定的社會(huì)功能，重大疫情社會(huì)防控自然也有其特定的社會(huì)功能。很明顯，正因?yàn)樗哂刑囟ǖ纳鐣?huì)功能，國(guó)家或地方才會(huì)積極推崇和合理運(yùn)用。當(dāng)面對(duì)的是重大疫情，且缺乏特效藥物、更無(wú)可靠疫苗使用時(shí)，社會(huì)防控的功能更能凸顯出來(lái)。從歷史的和現(xiàn)實(shí)的重大疫情社會(huì)防控做分析，重大疫情社會(huì)防控顯在的功能在于以下幾個(gè)方面：

1.疫病傳播的社會(huì)阻隔功能

傳染病學(xué)認(rèn)為，多數(shù)疫病或傳染病的病毒或細(xì)菌，總是通過(guò)人們較近距離的接觸或相同空間的聚集實(shí)現(xiàn)人傳人，并導(dǎo)致病毒或細(xì)菌四處擴(kuò)散到處肆虐的。歷史地看，前面所講的漢語(yǔ)中的“疫”字的本意，就代表了我國(guó)古人對(duì)疫病傳播關(guān)鍵特征——接近性——的認(rèn)識(shí);從現(xiàn)實(shí)角度看，SARS疫情和COVID-19疫情主要都是通過(guò)人們近距離的接觸或相同空間的聚集而導(dǎo)致人傳人的。這在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)得出科學(xué)結(jié)論。正因如此，便給重大疫情防控亮出了一個(gè)著眼點(diǎn)，留下了一個(gè)著力點(diǎn)，這個(gè)著眼點(diǎn)或著力點(diǎn)就是，如果能夠?qū)⒁褞Р《菊吆臀磶Р《菊邚目臻g上區(qū)隔開來(lái)，或讓人們?cè)谏鐣?huì)交往中從空間上保持較大的社交距離，便可在很大程度上有效實(shí)現(xiàn)防控重大疫情的目的。這就是重大疫情社會(huì)防控在創(chuàng)設(shè)過(guò)程中就已經(jīng)考慮好的疫病傳播的阻隔功能。

疫病傳播的阻隔功能是重大疫情社會(huì)防控的第一功能。這一功能事實(shí)上正應(yīng)了人們經(jīng)常說(shuō)到的一句口頭禪：“惹不起，躲得起！”或者正應(yīng)了今年抗疫初期某地某村莊的一幅抗疫標(biāo)語(yǔ)：“遠(yuǎn)離病毒，居家抗疫！”重大疫情社會(huì)防控的第一功能是依據(jù)重大疫情的流行病學(xué)機(jī)理和人口流動(dòng)機(jī)理，并在空間社會(huì)學(xué)指導(dǎo)下謀劃和設(shè)計(jì)出的一個(gè)最基本的功能。正是由于重大疫情社會(huì)防控有了這一基本功能，便有了疫情期間由聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制推動(dòng)的在宏觀層面全國(guó)人口流動(dòng)的合理控制，在中觀層面地區(qū)和社區(qū)的封閉防控，在微觀層面集中隔離或居家隔離的硬核防疫。當(dāng)然，重大疫情社會(huì)防控第一功能實(shí)際作用的發(fā)揮往往與重大疫情醫(yī)學(xué)防控作用的發(fā)揮不可分割，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。當(dāng)醫(yī)學(xué)防控的作用暫時(shí)難以對(duì)抗疫情時(shí)，社會(huì)防控的作用便顯得越大;反之，作用就越小，甚至帶來(lái)某些負(fù)面作用。

2.疫情態(tài)勢(shì)的社會(huì)監(jiān)控功能

眾所周知，疫情態(tài)勢(shì)的監(jiān)控最重要的是醫(yī)學(xué)監(jiān)控，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第一章總則第七條規(guī)定：“各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制工作?！边@不僅表明對(duì)傳染病、流行病的監(jiān)控是各級(jí)疾控中心的責(zé)任，同時(shí)也從另一個(gè)角度反映出，對(duì)傳染病、流行病的疫情監(jiān)控是一項(xiàng)專業(yè)化要求很高的工作。然而，法定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)疫情態(tài)勢(shì)監(jiān)控職責(zé)，也并不代表所有的事情都得由疾控中心來(lái)做。我們應(yīng)當(dāng)看到一個(gè)事實(shí)，現(xiàn)在各級(jí)疾控中心人員不多，專業(yè)力量不足，遇到重大疫情或緊急的公共衛(wèi)生事件，顯然會(huì)忙不過(guò)來(lái)。為了做好重大疫情下的疫情態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)工作，為重大疫情防控提供疫情信息和決策依據(jù)，還必須設(shè)法借助于社會(huì)力量，協(xié)助配合疾控部門切實(shí)做好社會(huì)監(jiān)控工作，才能把疫情態(tài)勢(shì)的監(jiān)控做得更好。

疫情態(tài)勢(shì)的社會(huì)監(jiān)控功能是重大疫情社會(huì)防控的第二功能，它同時(shí)也是重大疫情醫(yī)學(xué)防控的一種內(nèi)在需要。在重大疫情防控中，雖然絕大多數(shù)人能自覺(jué)申報(bào)自身的交往、行蹤和身體狀況信息，但總會(huì)有一些人，他們對(duì)疫情防控不夠重視，甚至視為兒戲，對(duì)涉及疫情態(tài)勢(shì)的自身信息采取瞞報(bào)、謊報(bào)，甚至對(duì)疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及其人員根本不予配合。這樣一來(lái)，疫情態(tài)勢(shì)社會(huì)監(jiān)控便顯得尤其重要。疫情態(tài)勢(shì)社會(huì)監(jiān)控作為疫情社會(huì)防控的一個(gè)重要功能，它的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)各種社會(huì)監(jiān)測(cè)方式實(shí)現(xiàn)的。這種社會(huì)監(jiān)測(cè)方式，是在黨政部門的主導(dǎo)以及疾控中心的指導(dǎo)下，依靠基層社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和廣大人民群眾，基于社會(huì)觀察、社會(huì)發(fā)現(xiàn)獲得相關(guān)信息，并通過(guò)一定的社會(huì)治理體系和社會(huì)監(jiān)督制度，縱向到底、橫向到邊，督促人們配合疫情態(tài)勢(shì)調(diào)查工作，甚至于舉報(bào)那些對(duì)疫情防控不予配合的人們。

3.疫時(shí)秩序的有效維護(hù)功能

在重大疫情到來(lái)之時(shí)，面對(duì)肉眼看不見(jiàn)的病毒實(shí)際的和可能的侵襲，絕大多數(shù)人會(huì)緊張，并對(duì)病毒和自己的生存產(chǎn)生一種莫名的恐懼，這種心理上的變化，往往會(huì)極大地干擾人們的行為，甚至被某些別有用心的人所利用，可能導(dǎo)致疫時(shí)社會(huì)秩序的混亂現(xiàn)象。例如，一些并未感染病毒的人因擔(dān)心自己感染了病毒而紛紛擠占醫(yī)療資源，造成真正感染了病毒的人無(wú)法得到及時(shí)救治;一些人因擔(dān)心疫情下的社會(huì)生產(chǎn)、生活供應(yīng)難以保障而紛紛搶購(gòu)物資;一些人因擔(dān)心回不了家而闖關(guān)沖卡;另外也會(huì)有一些人或利用疫時(shí)社會(huì)管理的可能松動(dòng)而行違法犯罪的勾當(dāng)，或利用疫情之機(jī)發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿，或利用網(wǎng)絡(luò)造謠生事傳播各種疫情及其防控的負(fù)面消息。疫情中人們的這些行為，都會(huì)或大或小地對(duì)疫時(shí)社會(huì)秩序產(chǎn)生影響，可能造成社會(huì)秩序不穩(wěn)的混亂局面。

疫時(shí)秩序的有效維護(hù)是重大疫情社會(huì)防控的第三功能。有效維護(hù)疫時(shí)秩序不僅是保證社會(huì)良性運(yùn)行的需要，而且是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，保證疫情醫(yī)學(xué)防控順利實(shí)施，更好地救治患者、挽救生命的需要。而要有效維護(hù)疫時(shí)秩序，醫(yī)學(xué)防控的作用雖很關(guān)鍵，但其著力點(diǎn)并不在此。而社會(huì)防控在此方面便能發(fā)揮直接和快速的作用。原因是在重大疫情下，社會(huì)防控依靠的是法律、法規(guī)、社會(huì)規(guī)范以及根據(jù)戰(zhàn)疫過(guò)程中需要確立的各種應(yīng)急規(guī)則和保障措施來(lái)規(guī)范引導(dǎo)人們疫時(shí)的社會(huì)行為。對(duì)于違法亂紀(jì)的行為者，可以及時(shí)依法處理;對(duì)于因恐而為的行為者，可以通過(guò)心理疏導(dǎo)加以減緩;對(duì)于行走于邊緣的行為者，可以通過(guò)社會(huì)監(jiān)管加以矯正;對(duì)于確有困難的行為者，可以通過(guò)社會(huì)關(guān)懷加以救助;對(duì)于條塊關(guān)系的處理 B13，可以通過(guò)社會(huì)溝通加以解決。這就切實(shí)保證了疫時(shí)社會(huì)秩序的有效維護(hù)。

4.疫情應(yīng)對(duì)的社會(huì)參與功能

毫無(wú)疑義，重大疫情防控需要社會(huì)參與。社會(huì)參與意指不同社會(huì)主體（包括企事業(yè)單位、社會(huì)組織和社會(huì)公眾）通過(guò)合法社會(huì)途徑，參與到國(guó)家的社會(huì)事務(wù)之中，實(shí)際地介入或擔(dān)負(fù)社會(huì)事務(wù)，從而協(xié)力推進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行的行動(dòng)。我們知道，疫情的醫(yī)學(xué)防控是專業(yè)化的防控，這種專業(yè)化的疫情防控是疫情防控的支柱。然而，在重大疫情到來(lái)之時(shí)，突然面對(duì)疫情的迅速擴(kuò)散或在特定地區(qū)的集中暴發(fā)，通常都可能使醫(yī)學(xué)防控產(chǎn)生某些被動(dòng)局勢(shì)，如力量單薄、設(shè)施不足、資源短缺等。一旦這種被動(dòng)局勢(shì)傳導(dǎo)到社會(huì)，不僅會(huì)嚴(yán)重影響病人的救治，而且會(huì)使得本就受到疫情嚴(yán)重影響的社會(huì)猶如雪上加霜，進(jìn)而嚴(yán)重影響到更大范圍的社會(huì)生活、社會(huì)心理和社會(huì)秩序。在這種情況下，通過(guò)相應(yīng)渠道積極開展社會(huì)動(dòng)員，盡快匯集社會(huì)力量，有效推進(jìn)疫情應(yīng)對(duì)的社會(huì)參與就顯得非常重要和十分必要。

疫情應(yīng)對(duì)的社會(huì)參與是重大疫情社會(huì)防控的第四個(gè)重要功能。社會(huì)參與彰顯疫情防控的社會(huì)團(tuán)結(jié)，同舟共濟(jì)。借由疫情應(yīng)對(duì)的社會(huì)參與功能，可以及時(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面力量，包括企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)工作者、心理咨詢師、社會(huì)服務(wù)人員等志愿參與到疫情防控中來(lái)，以解決疫情防控可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，如醫(yī)護(hù)人員缺少的問(wèn)題，醫(yī)療資源不足的問(wèn)題，社會(huì)生活的保障問(wèn)題，防疫知識(shí)的傳播問(wèn)題，社會(huì)心理的疏導(dǎo)問(wèn)題，老弱病殘人群的防疫與服務(wù)問(wèn)題，滯留疫區(qū)外地人員的生活保障問(wèn)題，街頭流浪乞討人員的妥善安置問(wèn)題，應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施搶建搶修、人口流動(dòng)控制及體溫監(jiān)測(cè)、社區(qū)和社會(huì)秩序維護(hù)等的人力資源問(wèn)題，以及重大疫情防控所需要的大量資金、物資、設(shè)備的籌集、運(yùn)輸、配送問(wèn)題等。甚至于疫情防控中的自我防控、加油助威、社會(huì)監(jiān)督等，都可視為疫情應(yīng)對(duì)的社會(huì)參與。

上面所討論的重大疫情社會(huì)防控的功能顯然都是屬于正功能。重大疫情社會(huì)防控的功能不能說(shuō)只有正功能，而沒(méi)有負(fù)功能。根據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·莫頓的功能分析理論，社會(huì)行動(dòng)的功能可以分為正功能和負(fù)功能兩類。正因?yàn)槿绱?，?duì)于重大疫情社會(huì)防控的負(fù)功能，我們也有必要加以一定的認(rèn)識(shí)。例如，重大疫情的社會(huì)防控一般都會(huì)對(duì)國(guó)家或地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生某種影響，會(huì)給人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活造成某些被動(dòng)，這是事實(shí)。但這些負(fù)功能相對(duì)于重大疫情社會(huì)防控盡力保證人民群眾生命安全和身體健康的重大目標(biāo)，可以說(shuō)算不了什么大的問(wèn)題。如果真要算是一些問(wèn)題的話，那也可以說(shuō)，這些問(wèn)題事實(shí)上并非重大疫情社會(huì)防控所造成，而是重大疫情本身造成的。當(dāng)然，對(duì)重大疫情社會(huì)防控的負(fù)功能加以充分認(rèn)識(shí)，可以盡力抑制其負(fù)功能，更好發(fā)揮其正功能。

四、重大疫情社會(huì)防控的適用情境

社會(huì)防控是重大疫情科學(xué)防控的重要組成部分，它與醫(yī)學(xué)防控一起共同構(gòu)成重大疫情防控的科學(xué)體系。對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的重大疫情防控來(lái)說(shuō)，可以認(rèn)為，醫(yī)學(xué)防控是主體和關(guān)鍵，社會(huì)防控是配合和保障。對(duì)于醫(yī)學(xué)防控難以解決的社會(huì)性問(wèn)題，社會(huì)防控顯然具有重要作用，就如當(dāng)年的SARS疫情防控和當(dāng)前的新冠疫情防控，社會(huì)防控都起到至關(guān)重要的作用。然而，在重大疫情防控中，病毒抑制和感染人群的最終治愈，是以醫(yī)學(xué)防控的最終結(jié)果為標(biāo)志的，社會(huì)防控主要是為取得醫(yī)學(xué)防控的這種最終結(jié)果而壓縮病毒傳播的社會(huì)空間，爭(zhēng)取醫(yī)學(xué)防控的社會(huì)時(shí)間。這樣一來(lái)，在重大疫情防控中，社會(huì)防控便存在一個(gè)適用情境的問(wèn)題。只有結(jié)合一定時(shí)空范圍內(nèi)的具體情況，才能確定社會(huì)防控必要與否。

1.疫病強(qiáng)勢(shì)侵入社區(qū)的情境

疫病強(qiáng)勢(shì)侵入社區(qū)的情境是指引發(fā)疫病的病毒或細(xì)菌等通過(guò)人傳人及其他傳播途徑，在較大的空間范圍迅速流傳、廣為擴(kuò)散，強(qiáng)勢(shì)侵入一定的社會(huì)區(qū)域，造成眾人感染并導(dǎo)致大量人口死亡的情境。這種疫病強(qiáng)勢(shì)侵入社區(qū)的情境在世界上出現(xiàn)過(guò)多次。例如，西歐1347年暴發(fā)的瘟疫黑死病，造成大約2600萬(wàn)人口死亡，相當(dāng)于歐洲人口的1/4。B141918-1920年暴發(fā)的“西班牙流感”，在全球造成2000-4000萬(wàn)人死亡。B151910年暴發(fā)于我國(guó)東北及附近周邊省份的鼠疫，直至次年3月才逐漸平息，6萬(wàn)余人因此死于非命。B16面對(duì)這些重大疫情，由于當(dāng)時(shí)醫(yī)學(xué)并不像今天這么發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)的人們基本上束手無(wú)策，能夠直接見(jiàn)效的辦法是社會(huì)隔離或社區(qū)控制。即使是2003年發(fā)生在我國(guó)的非典（SARS）疫情，也可說(shuō)是疫病強(qiáng)勢(shì)侵入社區(qū)的典型例子。當(dāng)前的COVID-19疫情更是屬于疫病強(qiáng)勢(shì)侵入全球的典型情境。

據(jù)有關(guān)學(xué)者的分析，當(dāng)前致使人類出現(xiàn)重大疫情的病毒是一種新型冠狀病毒，并且這種新型冠狀病毒在人與人之間的傳播力、對(duì)人類身體的侵入力和感染力非常強(qiáng)。這就導(dǎo)出了一個(gè)十分典型的疫病強(qiáng)勢(shì)侵入社區(qū)的情境，即疫病防不勝防，大眾人人自危。為了盡最大可能阻斷這種病毒的廣泛傳播，盡最大可能減少病毒對(duì)人們的入侵，保障人民生命安全和身體健康，我國(guó)毅然做出了社會(huì)防控的重大決策，通過(guò)“封城”和將被感染者集中診治、疑似被感染者集中隔離或居家隔離、未被感染者盡量居家防疫等加大社交距離、減少人口流動(dòng)的社會(huì)防控方式，打一場(chǎng)重大疫情的阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)。實(shí)踐表明，采取這種社會(huì)防控方式是很有收效的，截至目前我國(guó)已取得疫情防控的階段性勝利，復(fù)工復(fù)產(chǎn)也比較順利地進(jìn)行，并能騰出手來(lái)支援其他國(guó)家抗疫。

2.醫(yī)學(xué)防控相對(duì)被動(dòng)的情境

醫(yī)學(xué)防控相對(duì)被動(dòng)的情境主要包括對(duì)導(dǎo)致重大疫情的病毒或細(xì)菌等了解不多，或用以診治病毒感染人群的醫(yī)療資源相對(duì)不足，尤其缺乏具有針對(duì)性強(qiáng)、防疫效果好的藥物和疫苗來(lái)對(duì)付病毒細(xì)菌和解救病患的情境。形成這種情境的原因既有內(nèi)因也有外因。內(nèi)因是當(dāng)前人類社會(huì)的醫(yī)學(xué)科學(xué)、醫(yī)療條件尚未發(fā)達(dá)到輕易對(duì)付所有的病毒和細(xì)菌，尤其是新出現(xiàn)的某些病毒和細(xì)菌的程度;外因是某些病毒或細(xì)菌屬于新型病毒或細(xì)菌，它們神出鬼沒(méi)、不斷變異，使人難以捉摸。像當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的新型冠狀病毒就是一種非常詭異的病毒，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月以來(lái)世界許多科學(xué)家的研究，雖然早已完成測(cè)序，但什么樣的疫苗或特效藥才能有效抑制等，到目前為止仍未完全弄清。這就使得醫(yī)學(xué)防控顯得頗為被動(dòng)。

2003年筆者在討論為何必須啟用SARS的社會(huì)控制方式時(shí)談到兩點(diǎn)淺見(jiàn)：第一，SARS疫病是一種突發(fā)的急性傳染病，醫(yī)學(xué)界盡管已經(jīng)做出很大努力，甚至付出了生命代價(jià)來(lái)進(jìn)行探索、救治，但其進(jìn)展曾一度無(wú)法跟上SARS病毒日益擴(kuò)散和傳播的速度;第二，SARS的發(fā)病規(guī)律至今尚未完全弄清，即使醫(yī)學(xué)界在某種情況下對(duì)其實(shí)現(xiàn)了某種程度的控制，也很難保證它在以后某個(gè)時(shí)候不會(huì)卷土重來(lái)。這樣，如果單純依靠醫(yī)學(xué)對(duì)SARS進(jìn)行控制，就有可能出現(xiàn)某種嚴(yán)重的被動(dòng)局面。B17當(dāng)前的COVID-19疫情防控又何嘗不是如此！最近，某些國(guó)家因其具有發(fā)達(dá)的醫(yī)療技術(shù)和豐富的醫(yī)療資源，便對(duì)疫情社會(huì)防控持有偏見(jiàn)，但事到臨頭卻顯得十分被動(dòng)。所以，面對(duì)重大疫情，我們不僅在醫(yī)學(xué)防控相對(duì)被動(dòng)情況下需要及時(shí)啟用社會(huì)防控方式，即使醫(yī)學(xué)防控實(shí)力很強(qiáng)，也當(dāng)啟用社會(huì)防控來(lái)配合醫(yī)學(xué)防控。

3.醫(yī)療資源發(fā)生擠兌的情境

任何一個(gè)發(fā)展得較好的國(guó)家都擁有較豐富的醫(yī)療資源。但任何一個(gè)發(fā)展得較好的國(guó)家，其醫(yī)療資源存量都不完全是按照重大疫情暴發(fā)時(shí)的社會(huì)需求量來(lái)確定的。在不少國(guó)家，醫(yī)療資源的存量基本上是按照能滿足社會(huì)成員平時(shí)的醫(yī)療健康生活對(duì)醫(yī)療資源的需要來(lái)確定。這樣確定醫(yī)療資源存量主要基于兩方面的考慮：一是經(jīng)濟(jì)效益以及資源節(jié)約的考慮;二是重大疫情往往無(wú)法加以預(yù)測(cè)的考慮。至于一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的國(guó)家，其醫(yī)療資源的存量甚至還會(huì)大大低于這一水平，他們確定醫(yī)療資源的存量則只有一個(gè)量力而行的考慮。這就導(dǎo)出了一個(gè)問(wèn)題，即幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)對(duì)未來(lái)將發(fā)生的未知重大疫情在醫(yī)療資源存量上都有可能是準(zhǔn)備不足的，至少是缺乏針對(duì)性強(qiáng)的準(zhǔn)備?；谶@樣一種情況，在重大疫情突然到來(lái)時(shí)，幾乎所有的國(guó)家或地區(qū)都有可能發(fā)生醫(yī)療資源擠兌的問(wèn)題。

事實(shí)上，在COVID-19重大疫情中，發(fā)生過(guò)醫(yī)療資源擠兌的國(guó)家和地區(qū)并非沒(méi)有，甚至有的發(fā)達(dá)國(guó)家也發(fā)生了醫(yī)療資源的嚴(yán)重?cái)D兌現(xiàn)象。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在重大疫情到來(lái)之時(shí)是否會(huì)發(fā)生醫(yī)療資源擠兌現(xiàn)象，固然與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的醫(yī)療資源存量相關(guān)，也與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否及時(shí)啟用重大疫情社會(huì)防控方式有關(guān)。及時(shí)啟用重大疫情社會(huì)防控方式的國(guó)家和地區(qū)，由于社會(huì)的組織體系發(fā)揮重要作用，社會(huì)的行為體系得到有效規(guī)范，社會(huì)的醫(yī)療體系便可能科學(xué)運(yùn)行，醫(yī)療資源的擠兌現(xiàn)象便不易發(fā)生;而未及時(shí)啟用重大疫情社會(huì)防控方式的國(guó)家和地區(qū)，醫(yī)療資源的擠兌現(xiàn)象便難以避免?；谶@樣一個(gè)經(jīng)驗(yàn)觀察得出的道理，任何可能發(fā)生醫(yī)療資源擠兌的國(guó)家或地區(qū)，都應(yīng)及時(shí)啟用社會(huì)防控;而已經(jīng)出現(xiàn)醫(yī)療資源擠兌的國(guó)家或地區(qū)，更要果斷啟用社會(huì)防控方式化解這種危機(jī)現(xiàn)象。

4.社會(huì)恐慌明顯加劇的情境

社會(huì)恐慌是社會(huì)心理學(xué)中的一個(gè)概念。關(guān)于這一概念，很少人對(duì)它做出明確的界定或解釋。在中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)（CNKI）收錄的有關(guān)“社會(huì)恐慌”的文獻(xiàn)中，其中一篇文獻(xiàn)提到：“社會(huì)學(xué)家對(duì)恐慌的理解存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為恐慌是極端的、沒(méi)有根據(jù)的恐懼情緒，雖然恐慌可能會(huì)導(dǎo)致非理性行為，但本質(zhì)上還是內(nèi)心的一種情緒反映;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，恐慌是試圖擺脫無(wú)助情境的逃生行為，在強(qiáng)烈的逃生欲望下，甚至可能會(huì)表現(xiàn)出偏離社會(huì)規(guī)范的行為。”B18另一篇文獻(xiàn)則對(duì)社會(huì)恐慌做了解釋：“社會(huì)恐慌是心理疾患的急性發(fā)作，是‘認(rèn)識(shí)上的病癥，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的‘不了解，蔓延到整個(gè)社會(huì)，就形成了社會(huì)恐慌?！盉19事實(shí)上，社會(huì)恐慌是一種客觀存在的群體性社會(huì)現(xiàn)象，當(dāng)人們?cè)庥瞿撤N風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)時(shí)，便會(huì)形成一種群體性恐懼心理和慌亂行為，這種群體性恐懼心理和慌亂行為即社會(huì)恐慌。

重大疫情是一種事關(guān)人民生命安全和身體健康的重大風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，因而任何重大疫情的出現(xiàn)都可能引發(fā)社會(huì)恐慌。在COVID-19重大疫情中，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了一定程度的社會(huì)恐慌。這種恐慌是對(duì)肉眼看不見(jiàn)的病毒的恐慌，是對(duì)病毒可以在人與人之間傳播的恐慌，是對(duì)醫(yī)療資源擠兌的恐慌，是對(duì)生活物資供應(yīng)的恐慌，是對(duì)停工停產(chǎn)情況下失去勞動(dòng)收入的恐慌。社會(huì)恐慌也是一種社會(huì)危機(jī)，它更可能造成連鎖危機(jī)和次生危機(jī)，從而又可能引起恐慌的加劇?？只偶觿t可能帶來(lái)人們非理性行動(dòng)甚至某些過(guò)激行為的出現(xiàn)，這對(duì)疫情防控具有很大的阻礙或沖擊。一旦出現(xiàn)程度較大的社會(huì)恐慌或社會(huì)恐慌開始加劇，國(guó)家和地方便有必要即時(shí)開啟社會(huì)防控。這里的社會(huì)防控，關(guān)鍵是要做好權(quán)威信息的傳播工作、社會(huì)心理的疏導(dǎo)工作，以及恐慌人群過(guò)激行為的防范工作。

5.社會(huì)秩序面臨失穩(wěn)的情境

社會(huì)秩序一般是指動(dòng)態(tài)平衡的社會(huì)狀態(tài)，也即我國(guó)古人所講的“治亂興衰”中的“治”的狀態(tài)。社會(huì)秩序歷來(lái)都是社會(huì)學(xué)的兩大核心概念之一。從孔德創(chuàng)立社會(huì)學(xué)這門學(xué)科開始，社會(huì)學(xué)就一直重視社會(huì)秩序的問(wèn)題。古往今來(lái)各個(gè)國(guó)家都非常重視社會(huì)秩序。尤其在天災(zāi)人禍或重大疫情到來(lái)之時(shí)，社會(huì)秩序更是國(guó)家、地方和廣大人民群眾特別關(guān)心和高度重視的一個(gè)問(wèn)題?？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，就難以形成重大疫情科學(xué)防控的社會(huì)氛圍，甚至醫(yī)學(xué)防控都會(huì)受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而可能帶來(lái)疫情防控的被動(dòng)局面，哪怕有很好的醫(yī)學(xué)防控能力也會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)秩序的失穩(wěn)而無(wú)法有效發(fā)揮出來(lái)。有了穩(wěn)定的社會(huì)秩序，就能夠形成重大疫情科學(xué)防控的良好社會(huì)氛圍，保證醫(yī)學(xué)防控井然有序，將醫(yī)學(xué)防控的能力最大限度地發(fā)揮出來(lái)，更好地保證人民的生命安全和身體健康，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是在天災(zāi)人禍時(shí)，社會(huì)中的少數(shù)人越可能趁災(zāi)添亂、趁火打劫，肆無(wú)忌憚地破壞社會(huì)秩序。重大疫情中同樣存在這種現(xiàn)象。就COVID-19疫情來(lái)看，國(guó)內(nèi)外都出現(xiàn)過(guò)一些破壞社會(huì)秩序的現(xiàn)象，甚至明顯違法亂紀(jì)的行為。如有的傳播虛假消息，擾亂民心，制造社會(huì)不安;有的對(duì)別人嘲笑諷刺，把自己的快樂(lè)建立于別人的痛苦之上，制造社會(huì)對(duì)立;有的不按疫情防控期間的隔離規(guī)定行事，造成疫情擴(kuò)散;有的打罵醫(yī)生護(hù)士和疫檢人員，實(shí)施刑事犯罪;有的趁機(jī)高價(jià)兜售疫控用品，牟取暴利;有的趁疫情防控物資緊缺之際，實(shí)施詐騙活動(dòng);有的囤積居奇，哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序。如此等等，花樣百出。這些都是對(duì)疫情防控極為不利的行為。從挽救患者生命、保證人民健康與維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定之間關(guān)系看，這種情境下的疫情社會(huì)防控在任何時(shí)候都有必要。

五、結(jié)語(yǔ)

重大疫情的社會(huì)防控是相對(duì)于重大疫情的醫(yī)學(xué)防控而提出來(lái)的一個(gè)概念。提出重大疫情社會(huì)防控這一概念，并非要?jiǎng)訐u重大疫情醫(yī)學(xué)防控的崇高地位，或者要否認(rèn)重大疫情醫(yī)學(xué)防控的重要作用。我們知道，在重大疫情防控中，醫(yī)學(xué)防控是重大疫情防控的支柱，是重大疫情防控的關(guān)鍵，是重大疫情防控走向最終勝利的保證，這是一條鐵律。只有做大做強(qiáng)醫(yī)學(xué)防控，才能透過(guò)包括疫情監(jiān)測(cè)、疫病預(yù)防、患者隔離、病狀診斷、藥物治療、疫苗控制等的醫(yī)學(xué)手段和方法，去真刀真槍地對(duì)抗病毒細(xì)菌，扎扎實(shí)實(shí)地救治每個(gè)病人，確保社會(huì)成員的生命安全和身體健康。假如沒(méi)有醫(yī)生、護(hù)士和其他醫(yī)務(wù)工作者的勇于擔(dān)當(dāng)、逆境而行，或者說(shuō)假如缺少或者削弱了醫(yī)學(xué)防控，重大疫情定將是愈演愈烈，病毒更可能異常兇猛地危害社會(huì)成員的性命。

當(dāng)然，重大疫情社會(huì)防控乃是根據(jù)重大疫情的社會(huì)特性和疫情防控的現(xiàn)實(shí)要求提出來(lái)的。在重大疫情防控中，社會(huì)防控也有其特有價(jià)值和重要意義。這在前文中已進(jìn)行過(guò)相關(guān)討論，在此不再贅述。需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)防控作為一個(gè)與醫(yī)學(xué)防控相輔相成的概念，它所講的是廣義的社會(huì)防控，也即除醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)之外的所有組織系統(tǒng)甚至廣大人民群眾參與的疫情防控，它是通過(guò)整個(gè)社會(huì)的組織體系（包括政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織）具體實(shí)施，它所要承擔(dān)的防控任務(wù)同樣非常繁重。除了要擔(dān)負(fù)起疫病傳播的社會(huì)阻隔、疫情態(tài)勢(shì)的社會(huì)監(jiān)控、疫時(shí)秩序的有效維護(hù)、抗疫物資的調(diào)配供應(yīng)、抗疫隊(duì)伍的生活安排等配合重大疫情醫(yī)學(xué)防控的工作之外，還要擔(dān)負(fù)疫情應(yīng)對(duì)的社會(huì)動(dòng)員、疫情期間的輿情引導(dǎo)、疫區(qū)生活的物資供應(yīng)、疫時(shí)生產(chǎn)的合理恢復(fù)、疫時(shí)民生的有效保障等重要任務(wù)。

無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外，醫(yī)學(xué)防控和社會(huì)防控可說(shuō)都是重大疫情科學(xué)防控的一體兩面，在我國(guó)更是黨和政府帶領(lǐng)廣大人民群眾開展重大疫情防控的兩大抓手。雖說(shuō)醫(yī)學(xué)防控和社會(huì)防控確實(shí)也存在一定的主次之分，也即醫(yī)學(xué)防控是重點(diǎn)、是關(guān)鍵，社會(huì)防控是配合、是保障，但真正面對(duì)重大疫情，我們就可全然明白，其實(shí)兩者缺一不可，單純地采用醫(yī)學(xué)防控方式或單純地采用社會(huì)防控方式來(lái)防控重大疫情，都有著明顯的局限性。在當(dāng)前重大疫情轉(zhuǎn)入內(nèi)防反彈、外防輸入的情況下，只有按照習(xí)近平總書記的指示精神，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)下，將醫(yī)學(xué)防控和社會(huì)防控兩大防控隊(duì)伍、兩種防控方式緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，才能以更堅(jiān)定的信心、更頑強(qiáng)的意志、更果斷的措施，真正贏得疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的全面勝利。

① ③ 《中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.44億人》， 2018年12月5日，http：//guancha.gmw.cn/2018-12/05/content_32109788.htm，2020年3月21日。

② 曾勇、郭軍：《廣州南站春運(yùn)日均客流量和停靠動(dòng)車數(shù)量全國(guó)第一》，2018年2月4日，http：//www.chinanews.com/sh/2018/02-04/8440852.shtml，2020年3月21日。

④ 〔美〕威廉·科克漢姆：《醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)》，楊輝、張拓紅等譯，北京：華夏出版社，2000年，第20頁(yè)。

⑤ 〔法〕埃米爾·迪爾凱姆：《社會(huì)學(xué)方法的規(guī)則》，胡偉譯，北京：華夏出版社，1999年，第1-10頁(yè)。

⑥ 鄭杭生：《社會(huì)學(xué)概論新修》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994年，第436頁(yè)。

⑦ 〔美〕艾伯特·K·科恩：《越軌與控制》，張文宏、李文譯，昆明：云南人民出版社，1988年，第62頁(yè)。

⑧ 程繼?。骸渡鐣?huì)學(xué)大辭典》，北京：中國(guó)人事出版社，1995年，第296-297頁(yè)。

⑨ 〔美〕N.維納：《人有人的用處——控制論和社會(huì)》，陳步譯，北京：商務(wù)印書館，1978年，第9、15、37頁(yè)。

⑩ 〔德〕烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，南京：學(xué)林出版社，2003年，第13頁(yè)。

B11 李路路：《突發(fā)性公共事件與社會(huì)控制：由SARS引發(fā)的反思》，《人口研究》2003年第4期，第53-56頁(yè)。

B12 B17 謝俊貴：《試論SARS的社會(huì)控制》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第5期，第57-61頁(yè)。

B13 童星：《兼具常態(tài)和非常態(tài)的應(yīng)急管理》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第2期，第6-15頁(yè)。

B14 〔法〕菲力普·亞當(dāng)、克洛迪娜·赫爾茲里奇：《疾病與醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)》，王吉會(huì)譯，天津：天津人民出版社，2005年，第2頁(yè)。

B15 肖水源、劉愛(ài)忠：《瘟疫的歷史》，長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2004年，第7頁(yè)。

B16 余新忠等：《瘟疫下的社會(huì)拯救：中國(guó)近世重大疫情與社會(huì)反應(yīng)研究》，北京：中國(guó)書店，2004年，第261頁(yè)。

B18 北京市社會(huì)心理學(xué)會(huì)張本波等：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件下公眾社會(huì)恐慌的動(dòng)力學(xué)特征》，《學(xué)術(shù)前沿論叢：小康社會(huì)文化生態(tài)與全面發(fā)展——2003學(xué)術(shù)前沿論壇》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2003年，第213-234頁(yè)。

B19 張夢(mèng)新、李琴：《健康傳播與社會(huì)恐慌》，《當(dāng)代傳播》2003年第5期，第24-25頁(yè)。

（責(zé)任編輯：何?頻）